我國縣級政府網站建設探析

楊俊越

同濟大學，上海 200092

我國縣級政府網站建設探析

楊俊越

同濟大學，上海 200092

電子政務作為信息化建設的一項重點工程，在世界大多數國家得到高度重視。發展電子政務，創新政府管理模式，推進政府信息化，已經成為新一輪世界公共行政管理改革的重點。建立縣級統一的電子政務基礎網絡平臺，充分利用社會信息資源、為社會公眾提供更好的服務、提高政府機關辦公效率、降低機關公務員的勞動強度等，都取得了顯著的社會經濟效益。

縣級網站；軟硬件建設

一、電子政務

電子政務是什么？所謂電子政務，就是應用現代化的電子信息技術和管理理論，對傳統政務進行持續不斷地革新和改善，以實現高效率的政府管理和服務。

電子政務是各級政務部門利用現代信息技術開展辦公決策、業務處理、公共服務等政務活動。是提高工作效率、管理能力和服務水平的過程。我國行政許可法規第三十三條規定：“行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。”

電子政務需要隨著時代的前進不斷地發展和完善。政務本身又不可能完全電子化，在整個業務處理的工作鏈中總少不了按傳統方式處理的環節。從信息角度看，電子政務屬于管理信息系統，是以人機交互為突出特征的系統，又是傳統處理與電子處理交叉的系統。與電子政務相關的行為主體也是傳統政務的行為主體，主要有三個：政府部門、以企事業單位為主體的單位法人和表現為自然人的社會公眾。

二、政府網站分級即縣級政府網站建設的必要性和意義

政府網站是電子政務的重要組成部分，可以說是電子政務服務于政府工作效率提升和政府職能轉變的前沿領域。從政府網站的視覺角度著眼，政府網站在電子政務系統結構中屬于表現層，其特點不僅是政府對公民的觸點、是公共服務職能的重要體現，更是電子政務系統結構中其他層次間互相配合結果的直接呈現。政府網站是一切電子政務的前端和績效表現的通道。政府網站是電子政務的表現窗口：是電子政務建設成果對社會公眾的接入渠道，是企業和社會公眾獲取政府信息和服務的主要渠道。我國政府網站目前的在線辦事能力大多都很薄弱，已成為政府網站建設的軟肋，主要體現在以下幾個方面。

1．政府級別越高，政府網站辦事功能就越好；級別越低，辦事功能越差。目前，網上辦事這類被稱為“協同政府”的內容多在北京、上海、深圳、廣州、廈門等大城市和部委、省級政府的部分門戶網站上真正實現；省級以下的地方政府網站的在線辦事能力均不盡如人意，特別值得注意的是，與企業及公眾生產生活密切相關、迫切需要提高在線辦事功能、處于第一線的縣級政府網站，在線辦事能力最為薄弱。

2．政府網站在線辦事服務缺乏規范性與針對性，在線辦事項目少，信息不全，表格下載服務缺乏。

3．網站欄目建設與政府業務開展不能同步，致使在線辦事功能實際利用率低。

4．制度約束力度不夠，由于欄目運作的保障體系不夠健全，致使跨部門協同辦理的后臺流程整合不夠通暢，在線辦事功能并未得到真正有效的發揮。

從宏觀角度而言，我國政府職能正在由管理型向服務型轉變，政府職能寓管理于服務之中，這就要求政府必須創新服務方式和手段，加快推進電子政務發展是全面提高政府管理和服務水平，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要保障。加快行政管理體制改革，加強建設政府網站的在線辦事功能。

從微觀角度而言，要加強政府網站的在線辦事功能，需要強化各政府部門之間的業務協同能力。但是，目前存在的“信息孤島”現象以及各部門之間的信息閉塞阻礙了各政府部門之問的互聯互通，阻礙了各政府部門業務協同能力的提升，也進一步限制了政府網站建設的“一站式”在線辦事模式。因此，要建設好政府網站的在線辦事功能，進行資源整合解決各政府部門之間的信息閉塞是一個重要的關鍵點。

依據我國當前的實際情況，在縣級政府網站的建設中應以“一站式辦事與信息整合”策略為指導，從實際出發，努力建成規范、信息化資源能得到充分利用的“服務型”網上政府。要真正實現這一目標，必須對縣級目前政府網站建設中存在的實際問題提供針對性的解決辦法?？h級政務網站建設目的是打造成一個綜合平臺，更好的為政府與企業、群眾之間的交流服務。

三、縣級政府網站的現狀和問題

傳統的辦公方式，存在許多弊病。辦公程序繁瑣，浪費人力、物力資源：最基本的處理一份文件要經過起草、抄寫、打印、反復修改、再打印，最后簽字、印發，即使以勤補拙，也要兩天時間，剩下的廢草稿、打印紙一大堆；辦事效率低下，文件收發不及時：通過機要下發一份普通文件，需要幾個人忙半天，等收文部門接到正式文件時，已經幾天過去了。如果有緊急的會議通知，只得臨時靠打電話、下會接的手段實現，造成不論路途遠近、天氣好壞，也要花上半天的時間來取一份文件。

縣級政府網站的現狀是：（1）只有少量的單位靠單點終端與上級對口部門進行連接，存在同一部門在和不同上級部門通信聯系上使用不同的網絡資源。很多單位反映有一個共性的問題，一臺機器接著幾個ADSL調制解調器，針對不同的上級部門，切換不同的網絡環境，還要更改機器的設置，期間還可能出現許多由此引發的問題。（2）資源缺乏，不能互通共享。各單位之間不能通過專用的安全網絡聯系，只能通過電話溝通。收文件也只能開車去取，極不方便。單位間資源只能靠光盤、磁盤等介質實現共享。（3）人員和資金。機關工作人員年齡差距很大，電腦水平也參差不齊，導致高性能的網絡和裝備也只能做低質量的應用。另外，對于資金缺少、網絡設備更新速度快的問題，如何能用少量的資金在滿足目前應用的基礎上留有設備擴展的空間成為焦點。

四、改進縣級政府網站的措施

可從以下三方面入手改進縣級政府網站建設。

1．硬件建設。包括網絡建設和系統平臺建設兩個方面。政務內網/外網建設采用網絡核心路由交換機、通過千兆或萬兆鏈路互聯，實現政務系統內部的高速網絡交互核心平臺。同時，核心設備配置冗余管理引擎和電源引擎，熱拔插模塊化設計，充分保障網絡設備的穩定性，并可考慮雙核心的的網絡架構設計，全面提升網絡系統的整體穩定性。

網絡匯聚和接入層采用2－3層以太網交換機，通過全千兆鏈路分別上聯網絡核心設備，并考慮全網鏈路的冗余備份，實現整個網絡系統的高可靠性。同時，在接入層交換機分布式的部署安全策略，從網絡入口保障網絡系統的安全。為了確保政務內網/外網的網絡安全，提供全面的網絡安全建設方案，針對政府行業的特殊性，提出了全網安全解決方案，通過聯動全網的網絡設備、網絡終端及防病毒網關、入侵監測、漏洞掃描等安全設備，實現全面的安全防護。

同時，在政務內網/外網部署統一網絡管理平臺，實現全網網絡設備的統一監控和管理，對網絡安全或故障提前預防，全面提升網絡管理效率，降低網絡管理維護難度。

內網還配備了Web服務器、郵件服務器、DHCP服務器、DNS域名服務器、FTP服務器及數據庫服務器，為內網的用戶提供更豐富的網絡資源。外網申請四級域名解析權，統一為鄉鎮、委辦局分配域名，提供服務器空間或服務器托管，對資源進行統一的分配與管理。外網除提供WEB、E－mail、DNS、FTP功能外，還用兩臺服務器專供Ework用戶使用，用以實現音頻、視頻交流、短信、傳真等服務。

2．服務創新是政府網站建設的著力點。隨著政府體制改革的逐步深入和政府信息化建設的飛速發展，我國電子政務建設也取得了顯著的進步和成就。電子政務作為一種有效手段，在加快政府職能轉變、規范政府行為、降低行政成本、提高行政效能、增強政府監管和服務能力、促進社會監督、創新政府管理等方面必將發揮重要的積極作用。以政府網站建設推進政府管理創新，是推進改革開放和現代政治文明建設的重要環節，也是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。

政府網站成為政府管理創新的最佳平臺。政府是信息的最大擁有者，通過發展政府網站催化政府管理創新，把政府網站建設和應用與政府管理創新有機地結合起來，這將從戰略發展上搶占先機，為該地區全面提升競爭力打下堅實基礎，政府網站是當前政府管理創新的最有效途徑。政府管理方式創新，是建設服務型政府的重要舉措。

政府網站成為政府服務的重要載體。做好政府網站服務也是促進政府行政體制改革的關鍵。服務是我國政府改革的一個主要方向，也是促進我國政府改革的重要工具和平臺，同時也是誘導制度變遷的重要因素之一，因此我國政府行政體制改革能否成功，執政能力能否增強，都與如何運用和發展電子政務密切相關。

基于門戶網站的服務創新是當前政府的主要著力點。信息社會的演進將產生大量新興的社會事務，增加政府管理的幅度、內容以及不確定性。這正好為電子政務改進與深化政府服務提供了機會，并促進政府服務發生質的變化；同時，電子政務的不斷發展又將促進行政制度的變革，為整合分割的政府部門結構提供保障，最明顯的突破口就是積極建設和應用政府門戶網站。

3．必須重視政府網站直接服務能力建設?！爸苯臃漳芰Α笔且粋€綜合的概念，它強調直接，而非間接；強調跨部門合作的整合服務，而非分離在各個部門的服務；強調統一的窗口，而非多界面。結合我國政府網站發展的需求來看，我國政府網站需要注意直接服務方式、內容、共性服務與差異性服務的關系，以及不同地區（農村與城市）需求的服務差異，并確保最基礎的和最關心的信息保障服務。具體來說，發展我國政府網站的直接服務能力，主要包括以下幾個方面：①提供豐富、透明、及時和權威的各類信息，是我國政府服務最基礎且最有效的直接服務。②根據不同對象提供最普遍的個性化服務，是政府門戶網站提供有效服務和提升績效的直接途徑。③逐漸擴大電子民主與公眾參與，是政府門戶網站一項長期而根本的任務。④發展社會主義民主是我國當前一項十分重要的政治目標。在當前社會中，政府必須積極借助門戶網站的作用，宣傳民主意識、進行民主監督，通過網站互動作用擴大公眾民主參與。提高政府網站直接服務能力的策略有：①匯集，②整合，③流程化，④制度化，⑤技術與結構的密切協調，⑥以服務為中心，⑦建立核心工作小組。

總之，我國縣級政府網站建設要硬件、軟件同步進行，綜合配套，提高縣級政府執政和服務能力。

［1］北京大學課題組．中國電子政務工程推廣應用指南［M］．北京：解放軍出版社，2005．

［2］李習彬，等．電子政務與政府管理創新［M］．北京：科學出版社，2004．

［3］李艷紅，等．中美電子政務發展報告［M］．北京：科學出版社，2008．

責任編輯：陳 卓 陳 巖

Governmental Function in Accelerating the Transformation On the Construction of E－Government in Counties of China

YANG Jun-yue
（Tongji University，Shanghai 200092）

As one of information－oriented construction projects，e－government has been attached great attentions to by most nations in the world．Developing e－government，and innovating management model to promote government informationalization level has become the focus in a new round of world public administration reform．Establishing a unified county－based e－government network platform has obtained significant social and economic benefits，including full use of social information resources，providing better services to the public，improving the efficiency of government agencies，and reducing the labor intensity of the civil servants．

county level website；construction of software and hardware

T9393.092.3

A

1008-9055（2011）01-0078-03

2010－12－16

楊俊越（1983—），男，漢族，天津市靜海縣人，同濟大學軟件工程專業07級碩士班。研究方向：軟件工程。