美國教育行政研究及經驗借鑒

武春平

天津對外經濟貿易職業學院，天津 300221

美國教育行政研究及經驗借鑒

武春平

天津對外經濟貿易職業學院，天津 300221

本文通過對美國教育行政機構與職能的深入研究，探討了美國教育行政的未來發展趨勢。同時與我國教育行政進行了異同比較，提出應該借鑒美國經驗，向間接管理過渡、嚴格執行教育法律法規、職業院校應面向市場需求辦學等未來發展方向。

美國；教育行政；異同比較；借鑒

美國教育行政管理機構自上而下大體可分為三個層次：聯邦教育部代表國家對整個教育事業實行宏觀管理；州教育廳代表州政府管理本州教育事務；學區教育管理機構負責管理轄區內各級各類學校的具體事務。

一、教育行政機構與職能

（一）聯邦教育部行政

聯邦教育部的前身為聯邦教育局（Department of Education），始建于1867年，由安德魯·約翰遜總統簽署法令成立，為美國歷史上第一個國家主管教育的行政部門。1979年10月，國會通過議案成立新的教育部，并于次年開始運行，即今天的聯邦教育部。

聯邦政府和國會通過相關機構及有關政策措施對全國教育進行指導、資助和調控。聯邦教育部的任務是：保證全體公民享有平等的受教育機會；支持各州和地方為滿足教育需要所作的努力；鼓勵更多公民、家長和學生參與聯邦政府的教育計劃；通過研究、評價和互通情報促進教育質量的提高；并根據國會制定的教育援助法，通過補助撥款等方式，把聯邦的政策和意圖滲透到州和地方。

聯邦教育部下設初、中等教育司；雙語教育和少數民族語言事務司；中學后教育司；職業教育與成人教育司；特殊教育與恢復就業資格服務司；教育研究與改進司；公民權利司；立法與公共教育司；私立教育司等14個職能機構，還設有若干顧問委員會，各顧問委員會的主要職責是向教育部提供制定、實施、檢評、修改有關教育決策的建議，每年向部長和國會提交年度報告、總結和建議匯編。

部長、副部長、助理部長由總統任命，所有政務官員實行任期制。為保證行政管理的連續性和穩定性，公務員實行長任制，一般不隨政務官員的更迭而變動。

（二）州教育行政

各州掌握著本州教育行政管理的主要職權，其機構主要由州教育委員會和州教育廳組成。前者是決策機構，后者是執行機構。

1．州教育委員會。主要職能是：①制訂本州教育政策；②審定教育廳或主管督學提出的州教育預算；③制定學校分類標準或審核標準，以及相關的管理規章或條例；④確定人員任用資格和標準，以及審批州教育主管行政人員的任免；⑤提供咨詢和指導等。

州教育委員會成員由民選，或由州議會選舉，或由學區委員會推舉，但多數是由州長指定人選。在50個州中，州教育委員會委員由州長選任者占2/3。

各州或分類設置幾個委員會，或設置一個綜合的委員會來管理幾個方面的教育事務。

2．州教育廳。主要職能是：①執行州教育委員會的政策和決定；②制定本州教育工作目標、規劃和實施方案；③編制州教育經費預算和落實預算；④管理和分配聯邦給州的教育資助；⑤開展督導、評估和研究活動等。

教育廳設廳長一人，下設執行副廳長若干人，內部機構由行政部門、課程設置和教學領導部門、執行計劃及審議部門、實地服務部門、法律部門、公共及政府政策部門、特別計劃部門等組成。

州長在州教育行政中具有重大影響，多位總統或聯邦教育部長都是在任州長時直接推動和領導本州教育改革和發展的關鍵人物。

（三）學區教育行政

學區教育行政是美國教育行政的基層部分。學區是由各州立法機構設立的為居住在服務區內的公民提供公共教育的實體。學區的劃分基本以城市的社區地理位置為基礎，也有包括相鄰的幾個社區。學區類型各異，最常見的有基層學區和中間學區。有的州有獨立的社區學院學區，對州內社區學院或職業技術學校進行直接管理。學區的規模、數量也大小不一，多達幾十所學校，少則只有兩三所學校。每個學區的學生數從幾百到幾萬名不等。2002－2003年加州有1047個學區，全美有16000多個學區。

學區的教育行政主要由學區教育委員會實施，有相對較大的辦學自主權，有權民選學區教育委員會，制定本地區教育政策和要求，全權管理學區教育事務。學區有財政獨立性，有權征稅、為學校籌集經費、擬定預算、決定課程設置、確定入學條件和考試程序、聘請教職員等。通過學區督學實施教育督導。

1．基層學區教育行政。基層學區一般都設有民選或委派而成立的教育委員會，委員名額多寡不一，任期長短也不相同，但一般不超過9人，任期在3－6年之間。其主要職能是：制定教育計劃、編制教育預算、征收教育稅、管理教職員人事、維修校舍、購買教材教具、提供校車等。許多基層學區還成立了由公民組成的臨時委員會，充任教育委員會的咨詢和助手。

2．中間學區教育行政。在州與基層學區之間還設有中間學區，它是在州的監督下對所管轄地區基層學區進行監督指導的行政機關，通常被認為是州教育廳的派出單位。在行政關系上，中間學區是州教育廳的一個分支，但其本身又是一個獨立的服務機構。其主要職能是：為所管轄基層學區提供服務、收集基層學區情況并向州教育廳匯報、分配并指導使用州政府下達給中間學區的經費。

（四）非教育行政部門對教育事務的影響

美國許多“教育基金會”通過對學校及各種教育機構“贈款”，直接對教育方針和目標的確定、課程設置、科研內容乃至教師聘請施加影響。一些全國性的教育組織也左右教育發展的方向，例如：

1．1935年成立的 “教育政策委員會”（簡稱EPC）提出并制定的教育政策，各州都付諸實行，它被美國人稱作統治集團在教育界的代言人。

2．1992年成立的 “美國教育基金會”（簡稱AIEF）根據國內外學校需求，引進美國高等教育資源，舉辦各類性質的合作短期課程、留美研習、證書及學位課程，并促進國內外教育學術文化之交流。

3．1915年成立的 “美國大學教授協會”（簡稱AAUP）每年在維護學術自由與終身教職方面進行討論并督促大學在不足方面進行改善，對教師提供數千個援助項目，在教師與學校管理方面做出很大貢獻。

4．1920年成立的 “美國社區學院協會”（簡稱AACC）主要負責政策研究與爭取辦學經費，進行各種調查和信息發布，為社區學院提供教育服務，加強協會成員與支持團體之間的聯系與協作，在社區學院發展中發揮重要作用，但與社區學院沒有直接行政關系。

二、美國教育行政的發展趨向

（一）教育行政權限分配更合理，權力重心上移

聯邦、各州和地方學區與具體教育機構之間將更加緊密合作，各自職責更加明晰，中央與地方行政管理權限逐步走向合理分配。同時聯邦政府將逐漸通過教育撥款把某些權力集中在手中，以統一調配教育資源，出現教育權力重心上移的趨勢。

（二）教育行政管理將進一步專業化

未來會更加重視教育管理人員的專業訓練，為教育行政管理人員提供在職進修機會，以保證教育行政官員成為教育方面的專家。

（三）加強教育行政的國際聯系

隨著以聯合國教科文組織為代表的國際性機構不斷推進各國間的教育、科學、文化的國際性交流合作，美國必將建立或擴大本國有關國際交流合作的行政組織機構。

三、與我國教育行政的異同比較

中、美兩國的教育行政組織都適應了社會時代的發展，并不斷調整變化；兩國職業教育行政組織都為層級制；都注重發揮教育行政組織的計劃、指導和監督職能。兩國主要相異點有：

（一）組織結構不同

美國現行的教育行政組織體系包括聯邦、州和地方（學區）三級，結構比較單純，民間組織熱衷于主辦職業教育，在教育行政管理中發揮較大作用并產生積極影響。我國行政組織具有多層次、多系統的特點，如部分高等職業院校和中專學校、技工學校分別受上級教育部門或勞動部門和所屬行業企業的多重管理。

（二）中央與地方權力分配不同

美國教育行政是典型的分權管理體制，具有地方分權、地方為主和民間參與的鮮明特色。在全國層面上，聯邦政府并不對教育進行統一管理，而只是以立法和撥款形式對教育施加影響；州政府的獨立性很強，聯邦政府很少干預學校管理。因此，各州各自為政，出現了十幾種甚至幾十種不同的教育制度。而我國教育行政是以中央集權為主，地方政府和教育行政部門主要執行中央的教育政策、規劃、指令等。雖實行分級管理，但相對中央權力集中。

（三）監督職能的側重點不同

監督職能分為法律監督和行政監督兩種。美國強調法律監督職能，這一職能基本上通過法律機關來履行。我國相對注重行政監督的職能，為保證教育部指令得以貫徹，建立了從中央到各級地方的教育行政監督機構。

（四）經營職能不同

美國的教育權利給了各州，實行大學自治，學校的自主經營權非常突出。而我國教育行政主管部門對學校采取直接經營的方式，對學校的培養目標、教學內容、教材、經費、甚至人員聘用都實行直接管理。

四、經驗借鑒

（一）中國教育行政應從直接管理向間接管理過渡

美國教育行政素有服務型行政之稱，非常重視服務職能。聯邦教育部通過教育撥款及教育指導和研究，增加與地方的合作項目，使聯邦政策滲透到各州和地方。州政府為學校提供信息、咨詢、協調、資助等服務，并通過撥款等教育宏觀控制手段引導高校學科結構與學術方面的發展，實行大學自治。而在我國，教育長期由政府包辦，發展高等教育的權力幾乎完全集中于政府，遏制了教育行政由直接管理向間接管理的轉變，這方面應從美國的經驗中得到啟示。

（二）應對教育法律法規嚴格執行

美國教育法規“立法”有嚴格的執行機構以保證實施，如在職業教育法律中規定專門的組織機構負責職業教育工作的組織管理，對職業教育法實施的情況進行監督、檢查，對市場勞務需求、社會經濟變化進行調查研究。如在《史密斯—休斯法案》中規定聯邦政府設立聯邦職業教育委員會，進行調查和研究，提出報告，利用這些研究結果幫助州政府開辦職業學校和職業班；各州成立州職業教育委員會，負責分配各州的職業教育經費、制定職業教育計劃并上報聯邦政府以及監督本州職業教育計劃和職業教育法的實施。我國職業教育立法的規范執行應該借鑒美國的先進經驗，不但要有法可依，更要通過立法嚴格落實。

（三）職業院校應根據市場需求自主辦學

美國聯邦政府宏觀引導、通過拔款提供辦學經費支持，學校根據市場需求自主辦學，學校擁有較大辦學自主權。聯邦政府每年向各州提供職業教育專項補助經費，以提高經濟和技術的競爭能力。聯邦經費的意義主要是引導職教發展、改革方向和促進教育與培訓機會均等目標的實現，以激發各州重視職業教育。而各級職業院校無償接受政府的財政支持，在辦學經費和其它方面有較大支配權，辦學自主權較大。這種學校的管理與運行機制，決定了美國的職業院校必須面對市場自主辦學，而不會過多地依賴政府的行政指令，這樣無疑會推動學校關注市場的需求變化，自然也促進了教育教學質量的提高。這種職業院校的管理運行機制是值得我國借鑒的。

［1］傅松濤，王艷慧，孟慶瑜．美國教育行政準司法化和美國社會的和諧與強盛［J］．比較教育研究，2008，（4）．

［2］郭清芬．美國學區教育督導角色的演變及啟示［J］．教學與管理，2009，（6）．

［3］張振改．西方發達國家教育行政職能的發展趨勢［J］．教學與管理，2002，（5）．

［4］李景平．中外教育行政制度之比較［J］．陜西師范大學繼續教育學報，2000，（4）.

責任編輯：劉文華 陳 巖

On Education Administration of America

WU Chun－ping
（Tianjin Institute of Foreign Economic Relations and Trade，Tianjin 300221）

This paper gives a thorough research on organizations and functions of education administration of America and its future development，makes a comparison on the differences and similarities of education administration between America and China，and puts forward three suggestions．We should learn from America to run schools according to market needs，to make a transition from direct management to indirect management and to carry out educational laws and regulations．

America；education administration；comparison；reference

G46

A

1008-9055（2011）01-0035-03

2010－10－12

武春平（1974—），男，漢族，山西省人，天津對外經濟貿易職業學院院長助理，副教授。研究方向：教育教學管理。