和諧社會建設中的公共圖書館職能研究與實踐

●王 凌（河南省委黨校 圖書館，鄭州 450002）

“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是和諧社會理念的基本特征，也是和諧社會建設的目標需求。而依照阮岡納贊“圖書館是一個生長著的有機體”這一圖書館學定律而言，公共圖書館職能總是隨著社會的政治、經濟和科技的進步而擴展和完善的，總是反映著社會所追求的理想目標。在我國和諧社會構建中，公共圖書館怎樣敏銳感悟社會需求，如何闡釋、定位和履行社會職能，使圖書館服務與和諧社會所追求的理想目標相適應？本文擬就這一問題進行探討，以期為圖書館服務和諧社會建設提供一些思路和方法。

1 公共圖書館職能與和諧社會建設需求的契合點

1.1 融合于人文精神

和諧社會是一個充滿厚重的人文意蘊的人類理想社會，它需要人文精神在民眾間的播種、培育和繁衍。而這種人文意蘊恰是圖書館發揮社會職能作用、實現社會價值的內在動力。公共圖書館彰顯人文精神、實施人性化服務不僅符合和諧社會的客觀需求，亦符合圖書館與社會融合的自身要求。在對圖書館的發展歷程進行審視后我們發現，單純技術層次的現代化并非解決圖書館與讀者矛盾、彌合圖書館與社會沖突的良方。作為崇高的“人文主義事業”的圖書館，理性回歸人文主義理想，以深層次的人文精神為價值取向，賦予圖書館職能以人文精神的靈魂，并通過以人為本的讀者服務工作，將崇高的人文精神灌注于讀者群體，方可使公共圖書館成為孕育人文精神、鑄就人文品格的最佳場所。

1.2 貫通于公平公正

和諧社會是一個體現公平公正的人類理想社會，它需要滿足民眾對于社會公平的強烈渴望。圖書館是維護和保障知識秩序、知識共享和知識自由的制度性公共產品，［1］調節信息分配，消弭信息鴻溝，維護信息公平，切實保障公民尤其是弱勢群體的知識、信息權益，這些均賦予圖書館職能以社會公平的內涵，成為公共圖書館服務于和諧社會的“阿基米德支點”。雖然公共圖書館不是顯赫的事業，其自身亦屬弱勢行業，但是公共圖書館有氣魄對社會作出保障弱勢群體信息權益的承諾，以彰顯公平公正的和諧理念。如果一個事業追求著社會的追求，那么這一事業必將隨其服務的社會發展而發展。由此，我們相信公共圖書館事業一定會有美好的未來，同新生的和諧社會一樣。

2 基于和諧社會建設目標指向的圖書館職能與公共實踐

圖書館的職能是指圖書館作為一種社會機構所具有的承擔并完成一定社會工作、履行相應社會職責和社會義務的能力。［2］和諧社會構建中，圖書館的社會職責、社會義務與和諧社會需求應是相協調的，圖書館職能和服務內容與和諧社會建設目標亦應是相一致的。

2.1 利用傳遞信息職能，促進社會主義民主法治的實現

傳遞信息職能是指公共圖書館承擔的以下社會職責：利用各種手段傳遞信息資源，促進信息開放、信息共享，以推動社會文明、社會進步。知識和信息的開放是實現民主政治的保障，IFLA/UNESCO《公共圖書館服務指南》明確指出公共圖書館具有對民主社會發展和維護的作用，我國也有學者論及“信息和知識自由觀念對圖書館領域的不斷滲透，最終把公共圖書館推上了民主政治的前臺。”［3］作為信息的集散地、“民主文化的武器庫”的公共圖書館，具有保障信息自由傳播、自由獲取，防止信息成為某些利益集團壟斷物的社會作用，通過信息開放、傳遞、共享的最大化，促進民主思想、法律規范的普及，增強公民的民主法治意識、權利意識及參與社會管理所需的知識，以此推進我國民主法治的進程。公共圖書館可通過專題數據庫、專題展覽、新書推介、專家講座、錄像和法律咨詢等多種方式，提供公民民主參與、社會參與所需的個人信息，提高公民的民主參與和社會參與能力。

2.2 利用保障公民信息權益職能，推進信息公平、社會公平

保障公民信息權益職能是指公共圖書館承擔的以下社會職責：向所有讀者平等地提供其所需的各種資料、知識、信息，運用圖書館資源維護社會信息公平，保障公民的信息權益，其中包括信息知情權、信息擁有權、信息利用權。公共圖書館“代表的是一種社會用以調節知識或信息分配，以實現社會知識或信息保障的制度?！保?］這一制度中蘊涵著公平與平等的和諧社會理念，有助于保障平民、弱者的信息權益，消除信息鴻溝造成的信息占有的不平等，從信息角度推進社會公平。

2.2.1 保障民眾對政府信息的獲取權益

政府部門對于公眾來說，實屬強勢階層，從某種程度上不能給予公眾公共信息資源公平獲取的保障。作為政府信息公開服務的主體，公共圖書館應保障公民在獲取政府信息過程中的知情權、參與權、監督權，使公共圖書館成為公眾獲取政府信息、行使程序權利的社會性保障組織之一。［5］公共圖書館怎樣發揮公民公平獲取政府信息的保障作用？可從以下幾個方面強化政府信息公開服務職能：

（1）加大政府信息公開服務的力度。利用公共圖書館網站、宣傳欄、讀者活動及公益講座開展政府信息公開的發布、宣講以及解說，將政府信息公開服務延伸至基層百姓之中。

（2）促進政府信息公開的渠道暢通。在民主法治建設尚不完善的現階段，可能會有某些政府部門或政府官員由于利益驅使而封鎖、阻滯政府信息公開的現象發生。公共圖書館作為政府信息公開服務的主體，應關注公民獲取政府信息中的信息平等問題，促進政府依法行政，幫助申請人對政府沒有公開的信息提出申請，疏通政府信息公開的渠道，解決政府與公民信息不對稱的問題，保障公民獲取政府部門及政府官員信息的權益。

（3）消弭政府信息獲取中的“數字鴻溝”。由于“數字鴻溝”的存在，使公眾對政府公開信息的可獲得性受到一定的影響。公共圖書館應提供政府信息公開相關的參考咨詢及代理服務，［6］在行政許可在線辦理方面，考慮公眾在政府信息利用方面的保障問題，注重對處于數字鴻溝中的弱勢群體提供支持，幫助他們填寫電子表格，提交電子文件。

2.2.2 為弱勢群體提供平等享有獲得信息權益的機會

因信息差距、教育差距而形成的弱勢群體與強勢群體之間的貧富差距，加劇了社會的不公平。依據公共倫理學的“機會均等原則”，讓弱勢群體完全平等享有獲得信息、知識權益的機會，受教育的機會等等，是消除社會不公的有效途徑，是達到和諧社會的必要條件。作為保障信息公平的社會機構，公共圖書館服務向弱勢群體傾斜，消除弱勢群體因為經濟、文化、身體條件限制而無法正常獲取知識、信息的種種障礙，確保農民、城市低收入居民、殘疾人和老年人等弱勢群體普遍服務的可獲得性，使他們能夠在圖書館系統地、持久地享有與強勢群體同樣公平的知識、信息權益，是保障公民信息權益職能的重要內容，也是和諧社會建設中公共圖書館的重要任務。

（1）建立專門的弱勢群體服務機構。有條件的圖書館應設置專門的弱勢群體服務部門，配備會盲文、懂啞語的圖書館員，制定弱勢群體服務策略，開展弱勢群體信息無障礙服務

（2）建立引導服務制度。所謂“引導服務”是一種將用戶引導到能解決其問題的其他公共部門（如相應的地方政府部門、各種援助機構）的服務。公共圖書館應建立引導服務制度，對那些因個人生理性原因造成的難以自食其力而又沒有其他生活來源的弱勢群體給予幫助，這類人群包括殘疾人、孤寡老人、未成年的孤兒以及長期患病喪失勞動能力的人，他們處于深度信息、資本匱乏之中。公共圖書館一方面可為他們提供低保政策、康復治療及醫療保健等信息服務；另一方面還可為他們提供尋求其他社會救助的信息及途徑，將其引介到民政部門、勞動部門和法律援助組織，以幫助他們解決生存、發展問題。

（3）建立弱勢群體教育培訓機制。強化弱勢群體教育培訓工作，不僅對他們進行信息技能培訓，提高其信息技術的應用能力，以減少信息素質的差異來降低弱勢群體的數字鴻溝程度；還應進行職業技能培訓，提高其適應社會發展的能力，改善弱勢群體的生活水平、生活質量。

2.3 利用促進社會和諧職能，推動社會成員誠信友愛、融洽和諧

促進社會和諧職能是指公共圖書館承擔的以下社會職責：為社會提供平等、包容的面向所有人的共享空間，將圖書館服務惠及所有社會成員，減少社會排斥，增加社會融合。圖書館作為重要的“社會穩定器”，其文化價值在促進社會和諧方面是其他機構不能比擬的，其豐富的文化資源可以陶冶理念、慰藉心理、協調關系及促進融合，起到緩解社會矛盾、推動和諧發展的作用。［7］

2.3.1 增加圖書館的平等包容性，促進社會融合

尊重是平等、包容的基礎。公共圖書館尊重讀者，一視同仁地對待每一位讀者，包括乞丐、流浪者。公共圖書館尊重讀者的權利，關注讀者的訴求，盡力消除讀者利用知識的障礙，將公共圖書館建設成為平等、公正、包容、和諧的圖書館，成為和諧信息社會的縮影、典范。為此，我們打造圖書館和諧文化，提供和諧服務，和讀者之間建立融洽和諧關系；我們建立以人為本的規章制度，去除束縛讀者知識權益的條條框框，使讀者充分體驗文化、知識所給予的快樂；我們倡導公益性、平等性服務，消除弱勢群體利用圖書館的費用障礙，并為他們營造實有和虛擬的共享空間，促進弱勢群體的社會融合；我們追求和諧的服務環境，注重圖書館建筑的“無障礙化”（設置盲道、殘疾人專用衛生間），注重圖書館館藏的“多樣化”（增加少數民族文獻語種、視障文獻），注重圖書館設施的“人性化”（配備視障讀者專用電腦、輪椅讀者專用閱覽桌），消除弱勢群體利用圖書館的心理排斥感，使公共圖書館真正成為弱勢群體、平民百姓共享的公共空間。近年來我國圖書館界已在促進社會融合方面進行了許多有益的探索，如上海圖書館提出的“城市教室”、杭州圖書館提出的“平民圖書館，市民大書房”，深圳“圖書館之城”的建設實踐等等，使平民從中享受到閱讀的權利和樂趣。

2.3.2 聯合共建社區／鄉村圖書館（室），為建設和諧社區、和諧鄉村服務

目前我國大中型圖書館的覆蓋面較窄，而基層圖書館建設較為薄弱，促進社會和諧的職能作用并沒有充分發揮出來。作為公共圖書館服務體系的末梢組織，社區／鄉村圖書館建設對于增強公共圖書館平等包容性、提高服務覆蓋率、促進社會和諧有著更為直接的作用，社區／鄉村圖書館建設、服務是公共圖書館不可忽視的問題。

（1）聯合共建社區／鄉村圖書館（室）。由于我國現行的分級財政體制制約，社區／鄉村公共圖書館（室）缺乏公益性建設主體，而社會自治組織的建設力量又甚為弱小，絕大多數農村人口處于信息鴻溝的底層。在現階段社會經濟發展條件下，我們可采取由公共圖書館、社會自治組織和各種社會力量為多元建設主體的社區／鄉村圖書館（室）模式。如天津圖書館與王蘭莊村委會合建的王蘭莊村圖書館、深圳南山區圖書館與工業園區合建的眾冠分館都是按這種方式建設的社區或鄉村圖書館。［8］通過調動社會各方積極性，加強社區／鄉村館事業建設，將圖書館服務延伸到社區、鄉村居民之中，使之成為彌合信息鴻溝、消除社會不和諧因素的有效途徑。

（2）提供和諧的個性化服務，拓展社區、鄉村居民的個人發展空間。圖書館應以社區、鄉村居民需求為根本宗旨，開發政府信息、法律信息、就業信息、消費信息、醫療保健信息、地方文化遺產信息及社區機構的相關信息，為當地居民提供和諧的個性化定制服務、個性化推薦服務和個性化引導服務，滿足當地居民的個性化信息需求，幫助他們解決個人的生活、學習、工作及參政問題，促進他們的全面發展。

（3）開展各種活動，滋養社區、鄉村和諧文化。圖書館可根據社區、鄉村實際情況，開展各種宣傳、教育、文化交流等活動，豐富當地文化生活，培育居民之間互尊、互信和互助的人際關系，促進社區、鄉村建立有序、協調和穩定的秩序，使社區／鄉村圖書館（室）成為社區、鄉村的文化中心，在提高社區、鄉村居民文化、生活水平的進程中起主導作用。

2.4 利用開發智力資源職能，激發群眾的創造潛力

開發智力資源職能是指公共圖書館承擔的以下社會職責：提供激發民眾創新意識所需的知識、信息基礎，啟迪民眾思維，激發民眾創造潛力，提高國家自主創新能力。作為支持創新智力寶庫的公共圖書館，應成為激發民眾創造潛力、保持社會活力的源泉所在。

（1）奠定科學研究和發明創造的基礎。圖書館應幫助讀者提高創新意識、科研素質、科研能力，為讀者的創新過程提供知識、信息支撐。如通過為研究人員提供科技查新服務、專題檢索服務和技術推廣決策服務等高水平的信息服務，為科技創新過程提供智力保障。

（2）開發少年兒童智力。信息資源是圖書館參與創新教育的工具，公共圖書館應以開發少年兒童的智能為目標，優化信息資源建設，充實那些能啟迪少兒創新思維、創新能力的書籍，積極推廣閱讀活動，培養少兒的閱讀習慣，激發他們的求知興趣，使圖書館成為培育少兒創新意識的“搖籃”，成為培養創新人才的重要課堂。

2.5 利用開展社會教育職能，促進社會安定有序

社會教育職能是指公共圖書館承擔的以下社會職責：支持正規教育、遠程教育和自主學習，培養公眾的終身學習習慣，開展全民素質教育，促進人的全面和諧發展。因了圖書館的獨特教育價值的存在，社會教育職能歷來是公共圖書館存在理由的有力注解，也是公眾最需要的職能之一，在和諧社會構建中也是如此。公民的科學文化素質、道德修養、精神面貌對和諧社會建設、社會安定有序至關重要，這些都需要公共圖書館為全民素質教育提供觀念教育、知識教育和能力教育等多層次的教育支持。

（1）強化社會性大眾閱讀指導工作，提升公民的文化素質和道德修養。社會性大眾閱讀指導是圖書館社會教育職能的表現形式之一，公共圖書館應利用教育的導向性作用，加強對公眾的閱讀指導，打造閱讀文化，形成閱讀活動品牌，使閱讀成為公眾的共同愛好、普遍習慣。以圖書典籍中蘊含的真、善、美，“厚人倫，美教化，移風俗。”［9］公共圖書館可利用“世界讀書日”、閱讀節、傳統節日、地方文化活動等，開展優秀圖書展評、閱讀指導、文化講座、演講比賽、讀書征文，推動家庭、社區閱讀活動的開展。

（2）積極支持正規教育，為學校開展素質教育提供智力保障。在學校設立圖書館分館或圖書流動站，或者和學校圖書館開展圖書互借活動，將教學需要的圖書資料送到學校，針對學校課程設置推廣閱讀計劃、學習輔導活動，成為學校教育系統必要的輔助。

（3） 拓展素質教育，提高讀者的個人發展能力。作為素質教育、終身教育的輔助中心，圖書館應拓展信息素質教育的職能，突破單一提供信息資源的服務式教育，向開發讀者智能、培養讀者能力、培育讀者倫理及提升讀者素質的課堂式教育延伸和擴展，利用文獻檢索課教學、學習方法講授以及信息素質培育等形式的教育活動，為個人的素質教育提供支撐服務。為此，一方面公共圖書館應開展讀者信息素質教育，向讀者灌輸信息意識，傳授信息技術，培育信息能力，濡染信息道德，增強他們的信息資源可獲得性及有效利用率，并促進規范、有序、和諧的信息環境的形成；另一方面，公共圖書館應開展公眾就業輔導和培訓，改變他們的知識結構，增強他們的就業能力，讓每個公民都能找到安身立命之道、生活一技之長。據筆者調查，上海圖書館教育培訓中心非常重視公眾教育工作，他們利用配置的100臺計算機及豐富的電子資源，經常為公眾舉辦免費講座，公眾教育工作卓有成效。僅2009年1—10月，就舉辦各種培訓班162個（包括合作辦班），培訓人員14804人。

2.6 利用傳遞科學情報職能，促進人與自然和諧相處

傳遞科學情報職能是指公共圖書館承擔的以下社會職責：進行科學情報信息的收集、整理、研究和傳遞工作，宣傳、普及科技文化知識，提高全民科技意識，促進經濟可持續發展。社會主義新農村建設是和諧社會建設中的不可或缺的組成部分，而目前我國農村建設面臨著知識貧困、科技匱乏的局面，出現毀林毀田等破壞生態規律的現象，嚴重影響到人與自然的和諧共生。作為學習科學、了解自然的知識寶庫，公共圖書館怎樣扮演好科學文化普及工作者的重要角色，為促進人與自然的和諧提供智力支持，利用傳遞科學情報職能落實科學發展觀，推動農村科技進步，促進生產發展、生活富裕、生態良好三要素的和諧統一就成為和諧社會建設中圖書館的一個重要任務。

（1）推進農村圖書館服務網絡建設。根據我國國情，公共圖書館可建立以縣圖書館為中心館，以鄉鎮圖書館為分館，以村圖書館（室）或圖書流動站為服務點的農村圖書館服務網絡，充分利用縣圖書館資源，深入鄉村為農民提供科技、文化服務，為農村的科學發展提供有效保障。

（2）培養新型農民和農村科技人才。農村圖書館應大力開展農村科普教育普及科學技術知識，通過為農民推薦科技圖書，發放農業科技快報，舉辦科技咨詢、專題講座及農業職業技術教育培訓等活動，并提供網絡科學情報信息，通過這種書面傳遞、口頭傳遞和網絡傳遞對接的立體化信息傳遞方式，有效提高農民的科技文化素質，使之成為懂科學、善發展的新型農民。農村圖書館還應圍繞科學生產、增效增收，對農民技術人員、農業專業戶提供其所需的個性化服務，使他們能夠運用科學情報信息進行農業科技創新，走科學發展的致富之路，在農村中產生示范效應。

公共圖書館除了發揮以上幾項職能作用外，還應利用文化休閑娛樂職能提高社會成員的文化素養，這是圖書館在構建和諧社會中的一項不可忽視的任務。圖書館界長久以來因擔憂文化休閑娛樂服務會引起政府、社會對圖書館地位、作用的質疑，縮減政府對圖書館的財政投入，而對文化休閑娛樂職能有所避諱、遮掩。滿足讀者休閑娛樂需求是IFLA/UNESCO《公共圖書館服務指南》中的明確要求，我國圖書館界應消除顧慮，重視文化休閑娛樂職能在促進社會和諧中的寓教于樂作用，充分利用它來營造一種健康、和諧的文化氛圍，通過開設“書吧”“樂吧”“影吧”及“茶吧”等新型文化娛樂設施，開展新書導讀、名人名曲欣賞、優秀電影展播以及讀者心理疏導等工作，使公共圖書館成為讀者解除焦慮、和諧心態、療養精神、溝通感情、化解矛盾、積蓄能量的文化休閑娛樂中心。

3 結語

社會需要決定著圖書館的職能與服務。而圖書館這個生長著的有機體，其職能具有吐故納新、調節完善的屬性。在和諧社會構建中，達到公共圖書館職能與和諧社會構建目標協調一致的最佳狀態，并開展與此相適應的服務來確保職能的履行，使公共圖書館在職能作用的發揮中彰顯人文、體現公平、創造和諧及實現價值，為和諧社會建設作出積極貢獻，這是公共圖書館人美好的愿景。

［1］蔣永福．知識秩序·知識共享·知識自由——關于圖書館精神的制度維度思考［J］．中國圖書館學報，2004（4）：10－13.

［2］楊文祥．功能圖書館學理論思辯——“21世紀理論圖書館學新視野”系列論文之一［J］.圖書館，2008（3）：5－8.

［3］李丹，劉茲恒．論公共圖書館的社會教育職能［J］.圖書館建設，2005（6）：28－31.

［4］范并思．公共圖書館精神的時代辯護［J］．中國圖書館學報,2004（2）：5－11.

［5］田建設.公共圖書館政府信息服務：個案調查與思考［J］．情報資料工作，2008（4）：27－30.

［6］邱冠華.蘇州圖書館政府信息服務現狀及建議［J］.情報資料工作，2008（4）：21－23.

［7］吳慰慈．公共圖書館在構建和諧社會中的作用［J］．圖書館，2006 （1）：1－2，10.

［8］于良芝，等.走進普遍均等服務時代：近年來我國公共圖書館服務體系構建研究［J］.中國圖書館學報，2008（3）：31－40.

［9］文羽.毛詩研究［M］.北京：中國古籍出版社，1985.