農村文體建設問題及對策研究

林 峰，王聯聰

(集美大學體育學院，福建廈門361021)

農村文體建設問題及對策研究

林 峰，王聯聰

(集美大學體育學院，福建廈門361021)

采用文獻法、調查法和邏輯分析法對農村文體建設現狀進行研究，結果表明:農村文體建設的制度瓶頸包括短缺而低效的文體投入機制、文體人員素質堪憂的運行機制、缺乏內在動力、優秀傳統民俗體育推廣力缺失。農村文體建設現狀是由認識不到位、政府缺位、體制改革滯后所致。

農村體育;問題;對策

1 農村文體建設的制度瓶頸

1.1 短缺而低效的文體投入機制

一方面，農村文體建設投入嚴重不足，文體基礎設施十分落后，公共文體機構難以運轉，文體產品、文體服務供給非常短缺。正如文化部副部長周和平在全國文化廳局長會議上指出:“2004年農村文化經費投入30.11億元，僅占全國文化事業費的26.5%，低于對城市文化經費投入47個百分點;2004年全國共有720個縣級圖書館無購書經費，占公共圖書館總數的26.4%，多數縣級電影公司難以正常運轉，縣級劇團有名無實。新中國成立以來，全國文化系統藝術表演團體深入農村演出數量最多的是1964年，達82萬場，而到了2004年，卻只有23.4萬場，僅相當于上世紀60年代的1/4;2004年全國縣級圖書館人均藏書量僅為0.12冊，低于全國圖書館人均藏書量0.3冊，更遠遠低于國際圖聯人均1.5至2冊的標準。”［1］而另一方面，國家的文化投入在文化管理部門內層層剝奪，越到基層，狀況越差。文化部門從部委垂直管理到鄉鎮文化站，在省、市、縣文化部門優先滿足自己的要求之后，也就是財政投入在一級一級優先保障之后，到鄉鎮文化站時就已所剩無幾。再加上政府文化管理體制不順，機制不活。政府文體投入是政府出錢，請文體部門和文體團體為農民辦事，造成投入者(財政)無法監督，受益者(農民)無權監督，這種機制不改，財政投入再多也沒有效益。就廈門全市18個鄉鎮來說，除12個鎮外，其他6個鎮的文化站普遍存在設施陳舊、書籍過時的問題。全市112個行政村中，能滿足農民文化需求的文體室只有57個，其他55個村文化室與其他辦公室合用，文化專用設施嚴重缺乏，圖書數量少、實用性差，很難滿足農民的文化需求。文化基礎設施薄弱，文化服務手段落后。由于鄉級財政對農村文化事業的投入不足，農村文化設施落后、設備陳舊老化、功能項目不全，服務還是“老三樣”，讀報玩牌打麻將，難以開展更多的文化活動。

1.2 文體人員素質堪憂的運行機制

基層文體隊伍素質不高，文體服務水平較低。目前農村文體專業干部隊伍與農村文體事業發展極不適應，具體表現在:一是年齡老化。據廈門市文體部門提供的資料，全市目前有40%的文體專干年齡在50歲以上，有的已達退休年齡仍在頂崗，因編制問題新人進不來，老人出不去，致使文化活動開展缺乏活力。二是業務不專。在前幾年鄉鎮事業單位改革和體制轉換過程中新聘用或調進的人員絕大部分是非專業人員，一般都不懂文化管理，更談不上文化藝術上的一技之長。三是工資福利待遇差。文化站歸屬鄉鎮管理后，相當部分鄉鎮，特別是財政困難鄉鎮不能按時足額發放文化專干的工資，醫保和養老保險更是談不上，這極大地傷害了農村文化專業干部的積極性，造成不少文藝干部紛紛離去，文化人才大量流失。如受歷史、現實原因限制，廈門全市鄉鎮、村級的文化系統干部素質參差不齊，整體水平不高，特別是專業技術人員嚴重缺乏，許多有成就的書法、圖書管理、文藝創作、繪畫、文博人員、社會體育指導員年歲已大，有的已經離開工作崗位，而相關專業的大中專畢業生幾乎沒有充入，致使專業指導和管理人員隊伍陷入青黃不接的狀態。鎮一級文體干部基本屬于“內部調節”，且大多從事兼職工作，更談不上“以崗定人、公開競聘、擇優錄用”。許多年輕、高素質的人才在文體崗位上工作不了幾年，不是提拔，就是交流到其他更“重要”的崗位，基層文化隊伍具有明顯的不穩定性。部分鄉鎮級文化站還沉迷于在過去那種“養人”式農村文化運行體制中，根本就沒有能力且積極地為農民提供文體服務，致使鄉鎮、村文化體系“空殼化”。特別是大多數農村基層文化部門的工作人員，不懂農村文化為何物，業務素質滯后，從事文化工作的主要原因是希望擁有一個編制和身份，可以吃一輩子財政飯。在財政包干體制下，縣級以上的文化管理部門由于經費緊張，又極力養人，以致出現把國家投入的文化設施租借出去作為娛樂場所來維持職工生存的現象。這種文化體制是一種典型的養人體制，投入再多也是在養人，不能為農民文化生活帶來福利。農村文化體制與農村的市場經濟越來越不相適應，阻礙了農村文化事業的向前發展，成為阻礙農村文化發展的瓶頸。

1.3 缺乏內在動力的農村文體建設

政府在文體建設上，不僅難以像經濟建設一樣看到高樓大廈的崛起，工廠林立的壯觀;也不能帶來可觀的財政收入和增加老百姓的經濟收入，因而缺乏積極性。當前的新農村建設，基層政府考慮的還是公路交通、房屋建設、招商等內容，如何活躍農民的精神文化生活則很少被顧及。對于農民而言，文化建設的積極性同樣受到影響。不僅投入沒有經濟效益，參與文化活動，還要影響正常的勞動收入。稅費改革以前組織鄉村文體活動，參加的人可以計義務工，稅費改革后取消了義務工，就很難調動他們的積極性。在文化部門的壟斷下，我國農村文化中介組織缺乏生存發展的良好環境，難以發揮配置文化資源、促進文化交流、促進文化均衡發展的作用，也缺乏參與農村文化的積極性。

1.4 優秀傳統民俗體育推廣力缺失

根據5市的調查反饋情況分析，在農閑季節里，近66%的村社的村民文化生活比較貧乏、單調。農民對文化生活的投入非常有限，多數鄉村農民每年用于訂書報刊物、看戲看電影的支出微乎其微。大部分文化站(文體中心)由于受現有的場地、經費限制，同時受干部專業素質、觀念的局限，文化活動手段過于簡單，形式過于陳舊，活動內容也缺乏創新。能夠開展活動的部分鄉鎮也主要以唱歌、跳舞、鼓樂隊等傳統活動方式為主，受眾則以老年和婦女為主。可提供的文化服務內容和文化資源嚴重匱乏，群眾所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有被充分挖掘和利用，廣大農民看書難、看戲難、看電影難的問題普遍存在。文化陣地的宣傳、教育、輔導、娛樂的功能沒有充分發揮，對群眾沒有多少吸引力，不良文化趁虛而入。如鄉鎮級文體部門一年中零星推廣的活動、項目多為現代體育內容，并不是農村居民喜聞樂見的傳統民俗體育活動。在傳統將失，現代價值卻無法體現的情況下，各種低俗和消極文化也乘虛而入，侵蝕農村優秀的傳統文化，使大量民俗體育無法得到傳承，農村文化處于邊緣化的境地。農民必然會被各種其他力量所吸引，其中的一種強大力量是各式迷信。在不少地方，“黃、賭、毒”卷土重來，封建迷信活動日趨猖獗，尤其是農閑時節，許多農民參與賭博，幾乎將一年辛勞所得輸得精光，甚至欠下許多外債(其中借高利貸者不乏其人)，嚴重影響了來年的生產生活和家庭和睦，同時也成為影響社會穩定的消極因素。更重要的是，農村文化落后，扭曲了農民的價值觀念，令人堪憂。正如農村流傳的幾句話說:“砌房看地理、下葬看風水、生病去求仙、外出卜好運、結婚看黃道、上學找算命”。不少農村地區，民間“吹壽”的、做“佛事”的隊伍生意興隆，地方教堂教會盛行，每到齋日，人頭涌動。甚至有的地方色情、迷信活動有所抬頭。

2 農村文體運行存在問題的原因分析

上述這些困難和問題，有的是過去長期遺留下來的，有的是在新舊體制轉換過程中出現的，其根本原因主要有以下幾個主要方面:

2.1 認識不到位導致農村文體建設工作在思想上淡化

一些農村基層黨員干部對文體建設的重要性認識不足，重經濟發展，輕文化建設，重物質利益輕社會效益。認為只要把經濟工作搞上去，其他工作自然而然就上去了，因此對文化建設工作“談起來重要，干起來次要，忙起來不要”。加之，沒有真正把文體工作的考核納入各級黨委政府的主要政績來考核，更沒有把文體工作的優劣作為地方主要領導干部晉升考核的重要依據，不少干部難免存在“不抓經濟要換人、不抓教育不出人、不抓計生多生人、不抓衛生要死人、不抓文體不煩神”思想，把農村文體建設當成軟任務，馬虎一點不要緊。

2.2 政府缺位導致農村文體建設工作在組織上退化

我國農村目前正處在由原來的計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的轉型期，在這一時期，舊的社會規范失去了作用，而新的社會規范還沒有建立起來，社會往往出現非理性現象。同時，基層政府的管理職能也發生了深刻的變化，政府權力的收縮直接影響到農村的文體建設工作，在一些地方，文體工作常年得不到地方政府財力和政策上的有力支持，處于無人問津的境地。

2.3 農村文體建設工作在實施中弱化

近年來，由于種種原因，農村文體體制已經明顯不能適應新形勢下農村社會發展的需要。有的地方，由于體制不暢，對國家、省加強農村文體建設的政策措施貫徹不力，流于形式。有的地方的文體工作方法陳舊、形式單一、內容空洞，與現實生活相差甚遠，老百姓不感興趣，致使封建迷信活動盛行，賭博色情犯罪行為猖獗。

3 新農村文體建設對策

上述問題表明農村文體建設嚴重落后于農村經濟社會發展的狀況已經影響到了地方社會穩定和建設和諧社會的進程，影響到農村小康社會的實現，影響到當前中央提出的社會主義新農村建設的進程，必須及時加以重視和解決。為此，今后一段時期，建議農村文體建設應重點抓好以下幾方面:

3.1 政府推動力對接農村內生動力

1)轉換文體建設的運行機制。當前的農村文化建設，未能把經營性文化和公益性文化區別開來，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府。要么是政府或某些組織輸血式地撥款給農村，或者是造血式的“文化下鄉”;要么就是簡單地下達考核指標。“政府出錢辦、群眾圍著看”，送去的“文化大餐”卻往往不合農民的口味，農民并不很領情。弱勢的農村文化發展必然要求政府的扶持，但政府對文化建設應重在引導而不是包辦，特別需要與農村內生力量的接應。

2)發揮農民的主體創造作用。農民是農村文體建設的主體，這是大家一致的觀點。關鍵是農民怎樣才能成為農村文體建設的真正主體。當前，政府和學者們都認為發展農村文體事業就是增加投入，讓政府多投錢來促進農村文體的發展。孰不知，這只是一種救世主的心態，農民并不在政府和學者們心中成為建設的主體。事實上，農民辦文體既有熱情，又有信心，也有能力辦好。例如，廈門總共有60多個南音小劇場，國家沒有投入一分錢也搞得紅紅火火。當前農民自辦的許多文化團體運轉得非常不錯，而政府主辦的許多文化單位卻慘淡經營也是生動的對比。

農民是否是新農村文化建設的主體，這關系到為什么人的問題，不僅是新農村文化建設的首要問題，更是方向問題。農民的主體地位，決定著新農村文化建設就是為農民服務。當前文化產品的提供者、制造者、傳播者把眼光主要放在反映都市生活上，卻不熟悉農村，不了解農民，以為想當然的情況就是農村的情況，以為自己的喜好就是農民的喜好。坐在空調房里閉門造車而非深入鄉村調查研究生產出來的東西，怎能符合農村的現實?怎能符合農民的喜好?毛澤東早在1942年“在延安文藝座談會上的講話”中就旗幟鮮明地提出“我們的文藝是為什么人”這一問題，他指出我們的文藝應當為最為廣大的人民服務。最為廣大的人民是指占全人口百分之九十以上的人民，是工人、農民、兵士和城市小資產階級。而要為最廣大的人民服務，就要深入工農兵群眾，就要以占全人口百分之九十以上的最廣大群眾的目前利益和將來利益的統一為出發點，用群眾喜聞樂見的形式去表現群眾的生活。改革開放以來，我們農村文化建設的困境，根本原因在于忽視了農民創造文化的主體作用。如果在文化創造上，農民成為旁觀的局外人、簡單的勞動者，這種身份不僅造成農民對文化建設的冷漠，而且使我們民族文化的發展沒有了源頭活水。

3)建立城市文化反哺農村的機制。城市的文化基礎雄厚，文化設施先進，文化現代化氣氛濃厚，城市文化反哺農村可以實現城市與農村的雙贏。城市文化反哺農村是社會文化發展的客觀規律，也是城市文化進一步發展的前提。城市文化也只有在與農村文化的碰撞中，吸收農村文化濃厚的民族特色，才能引領時代潮流。為此，一是文化公共產品要向農村傾斜。建設先進的農村文化，造就高素質的新型農民，是新農村建設可持續發展的動力和基礎。在新農村建設實施“以工促農、以城帶鄉”的戰略中，政府有義務也有能力在農村公共事業中發揮更大的作用。二是加快實現城鄉文化一體化進程。在新農村文化建設中，要把城市與農村作為一個有機整體統籌兼顧，協調發展，在促進城市文化發展的同時加快農村文化建設的步伐，將城市文化資源逐步引向鄉村，把城市的圖書館、博物館、電影院等強勢文化資源向農村流動，實現城鄉圖書館聯網協作，促進城市圖書館的服務向鄉村延伸，形成以城帶鄉、城鄉文化資源一體化的文化事業協調發展的格局。三是建立對農村的文化援助機制。動員社會各界力量支持農村文化建設，積極引導對農村文化事業的捐助，重點捐助文化站(室)、圖書室等農村文化基礎設施建設以及農村公益性文化實體和文化活動。

4)培育農村文體市場。農村文化的發展，必須有一個促進其發展的平臺，市場是文化流動和交換的場所，也是文化碰撞的平臺。國家要建立相應的獎勵機制，鼓勵民間資金投入農村文化建設。要把國家投入拉動與民間集資建設有機結合起來，比如民間圖書館、民間劇團、民間博物館，以及民間藝人、文化能人、文化經紀人等。建立一套國家支持體系，引導文化專業戶組建非公有制文化企業，鼓勵各種形式的農民自辦文化，不斷發展壯大新時期下的農村內生型文化。文化管理部門的改革要適應農村文化市場的要求，如規范市場，為形成公平競爭的市場環境制定行業標準。因此，文化管理部門必須與從事文化的企事業單位分離而保持行政獨立，防止行政與市場嫁接導致市場秩序失范，使企業成為行政的影子，行政管理部門變成利益壟斷部門，從而阻遏文化產業進入農村的發展之路。同時，要重視鄉土特色文化人才，他們是農村文化建設的重要條件，要加快農村鄉土特色文化人才的保護和培育，增強農村對城市文化的吸引力和競爭力。文化遺產是農村文化建設的精華，要保護和挖掘農村文化遺產，促進文化遺產的開發與充分利用。工業文明和城市文明發展緩慢的地方，往往非物質文化遺產異常豐富，農村是我國文化遺產非常豐富的地方，要注意保護這些遺產不受損害。

3.2 加強設施建設，構建服務網絡

堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，全面構建農村公共文化服務網絡。如廈門市根據二辦文件及全省“十一五”文化事業發展規劃，在2010年以前全市要實現“縣區有兩館、鄉鎮有一站、村部有一室”的目標，縣(市、區)圖書館、文化館建設標準不低于2 500 m2;鄉鎮文化站建設標準不低于500 m2;公共圖書館人均藏書達0.8冊;文化信息資源共享工程實現縣(市、區)有分中心、所有鄉鎮及有條件的村都有基層服務點。從今年起省政府將對所有無房和不達標的文化站進行建設補貼，每個無房文化站補貼30萬元，每個不達標的文化站補貼10萬元。應抓住這一機遇，市、區、鄉鎮財政安排適當的配套補助經費，使全市近百個無房文化站和不達標文化站都完成達標建設任務。以往的基層文化建設，由于政府職能的缺位，投入保障機制未確立，文化創建往往只是少數文化條線的“部門行為”甚至是“以文養文”的民間行為，故而只能是“3分鐘熱度”，起初紅紅火火，中途人員稀少，最后雞飛蛋打。要扭轉這種局面，少走歪路，減少損失，唯有將農村文體建設納入政府工作目標與工作責職之中，建立起文化建設的保障機制與保障體系，才能從根本上確立優勢。近年來，各地貫徹中央方針加快新農村文化建設已出現了不少好的做法，例如:深圳市為增加城市“軟實力”和“人文競爭力”，對各職能部門和所屬區下達了硬指標——簽訂《“建設文明深圳，打造文化名城”項目任務責任書》，并納入工作考核、獎懲體系，《責任書》明確提出鄉鎮、街道文化站建筑面積不低于2 000 m2，村(社區)文化活動室面積不低于200 m2，還要求鄉鎮、街道按轄區人口每人每年3元，計提群眾文化活動基本經費;廈門市堅持政府投入主導作用，加大對文化建設財政投入，市財政2005年投入文化建設達2 500萬元，區鎮村三級用于文化設施投入達4個億，其中區級文化設施投入2.5個億，鎮級文化活動中心投入5 000萬元，村級文化設施投入達1個億。在農村，一大批活動中心(室)、休閑公園、圖書室等相繼建成，而且大部分文化村做到“一全、兩專、三落實”。“一全”:實行白天全天開放;“兩專”:做到村委由領導專管，活動室有專人負責;“三落實”:活動室經費保障落實，管理制度落實，隊伍人員落實。珠海市創新訂立了三套文化建設機制:“政策保障機制”、“投入激勵機制”和“多元建設機制”。有了這些過硬的政府主導，健全的政策保障，明確的目標職責，才能使基層文化設施建設有健康的發展空間與精彩內涵。

3.3 積極改革創新文化管理體制，提高文化服務能力

要積極探索和改革現行的農村文化管理體制、投入機制、進人與用人機制，增強文化站在市場經濟條件下自我發展的能力，激發鄉鎮文化站的生機與活力。在政府主導的前提下，鼓勵和吸收多種經濟成份參與農村文化設施建設。按照確保文化站公益性的基本屬性、引入競爭機制和進行市場化運作的要求，創新管理體制與運行機制。各地文化部門和單位要根據新時期新農村建設的新要求，以提高廣大農村群眾的科技文化素質為目的，以自強不息、脫貧致富奔小康為內容，結合各地實際，用豐富多彩的文化活動，活躍農村群眾文化生活。要加大對農村題材文藝作品重點選題的資助力度，每年推出一批反映當代農村生活、農民喜聞樂見的文藝精品。

要采取有效措施，穩定和發展一批專兼職結合的農村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質。按照事業單位管理的有關規定，對全市文化專業干部要加強專業知識和專業技能的培訓，在此基礎上實行持證上崗。鼓勵藝術院校的畢業生到農村從事文化工作。農村文化事業單位招聘文化專業干部，一律面向社會公開招聘，對于特殊專業人才要打破地區等級、單位性質和學歷等限制，不拘一格用人才。積極培養農民文化骨干，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活和傳承發展民族民間文化方面的作用，鞏固農村文化建設的群眾基礎。農村文化專業干部的工資要足額按時發放，福利待遇要有保障。對作出突出貢獻的農村文化單位和文化工作者須進行表彰獎勵，全社會形成關心支持農村文化建設的良好氛圍。新農村文化建設應十分注重農村人才的選拔、培養和使用機制的建立，形成有利于優秀文化人才成長和發揮作用的良好環境，逐步健全農村文化人才骨干網絡。在這個網絡中，既要有文體管理人才，也要有文體專業人才，更要有一大批活躍于群眾中的土生土長的文體活動骨干、農村文體能人、民間藝人等，有了這樣一支健全的隊伍，文體活動就會紅紅火火地開展起來，各種文體設施也才會有旺盛的生命力。群眾說的好，農村文體工作就象一盆火，不能點燃了就完事，還要有人去添煤，有人去除灰，才能讓它越燒越旺。福建建甌市房道鎮考核選聘村級文化協管員，并由財政發給津貼，這也是在新農村文化建設中強化文體骨干隊伍的一個新舉措，值得稱頌。

3.4 提高農民素質，建立完善的農村文體隊伍

我國農村的落后，農民的貧窮，不是由土地造成的，而是由土地的主人——農民的素質低下而造成的。發達國家的農民受教育年限平均在12年以上，我國農民的平均受教育年限還不足7年，農村勞動力中文盲占22.5%，高中程度與大專以上文化程度僅占4.45%與0.05%，而美國農民大部分是州立農學院畢業的，法國、德國、日本的農民6%以上都具有大學文憑，其余大部分是高、中專畢業生。荷蘭農場主的兒子，如果不取得大學文憑，并在其它農場取得數年的實踐經驗，就不能得到繼承權。我國農民文化水平的低下及科學技術水平、思想方式、生產方式等方面的閉塞、落后是造成“三農”問題的關鍵所在。

農村文體工作開展的好壞，和農村文體隊伍有著直接的關系，因此，要根據基層群眾的特點和農村季節特征，組織一些群眾喜聞樂見的舞獅、舞龍、戲曲表演、大秧歌、拔河等文體比賽項目。同時鼓勵年輕人參與到活動中來，帶動老年群體，經常舉辦一些老少皆宜的文體活動，例如歌曲大賽、健身操大賽、知識競賽等。群眾參與面要廣，這就要求必須有新的內容和有特色的東西，才能有穩定的群體和服務對象。我們要及時發現、培養熱心于農村文化事業并有一技之長的文化骨干，并在精神和物質上予以鼓勵。農村中有很多業余文化愛好者在藝術修養方面都有一定的基礎，他們中有的是戲曲愛好者，有的是棋牌高手，有的是美術、書法、攝像的能手。這些文藝愛好者都是農村文化活動的中堅力量，我們要充分調動這些文化骨干的積極性、主動性和創造性，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，逐步發展成立農民書畫研究會、戲迷俱樂部、秧歌表演隊、業余劇團等民間組織，營造濃厚的文體氛圍，提高農村文體的品位和檔次，擴大農村文體的影響力。

［1］周和平.農村文化建設的瓶頸［N］.人民日報，2005-03-25(2).

［2］王凱珍，趙立.社區體育［M］.北京:高等教育出版社，2004:60.

［3］張發強.大力繁榮農村體育，為建設社會主義新農村貢獻力量［C］.全國農民體協工作會議，1999.

［責任編輯 魏 寧］

Sports Culture Construction Problems in Rural Areas and Their Countermeasures

LIN Feng，WANG Lian-cong
(P.E.College of Jimei University，Xiamen 361021，China)

This paper adopts literature，questionnaire and logic analysis to study rural sports culture construction problems.The results show that the following factors lead to the bottleneck of sports culture development in rural areas.They are investment shortage，the poor relative working staff and its weak mechanism，and lack of power to promote folk sports.Rural sports culture lagging behind lies in insufficient relative knowledge，government's absence of monitoring and the system's backwardness.

rural sports;question;countermeasures

G 812.7

A

1007－7413(2011)02－0013－05

2010－10－25

福建省社會科學規劃項目(2009B2024)

林峰(1962—)，男，福建廈門人，講師。研究方向:體育管理學。