政策仍需完善

■ 葛曉敏

早先市場普遍預計上網(wǎng)電價將于2012～2013年出臺，現(xiàn)在《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》出臺早于預計時間，整個光伏產(chǎn)業(yè)就像吃了一顆“定心丸”。然而，大家在對政策歡欣雀躍的時候，未免也存在些許擔憂。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國太陽能資源分布形勢為西多東少，西部9省年平均總輻射量為5519.46MJ/m2，東部17省年平均總輻射量為4836.23MJ/ m2。

此次光伏電價采用統(tǒng)一電價，并沒有按照資源區(qū)別定價，對于青海、新疆、西藏、內(nèi)蒙古等西部省份來說，日照時間長，土地和勞動力成本相對較低，是發(fā)展的良機；而對于資源相對匱乏，且土地和勞動力成本相對較高的東部，實行統(tǒng)一的上網(wǎng)電價，東部地區(qū)競爭力將相對較弱。

既然資源分布如此不均，光伏標桿電價為什么沒有按照所屬資源區(qū)分別定價？國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰認為“相對合理”。 一個制度總是需要完善的，應該與光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展規(guī)模、實際水平相適應，應從以下三個方面加以完善。首先要有規(guī)模控制， 標桿電價出臺后，西部日照豐富地區(qū)，投資吸引力極大，倘若沒有總量控制，易造成大面積脫網(wǎng)事故；其次要考慮到太陽能資源分布及光伏發(fā)電消納能力，把分布式上網(wǎng)作為主要發(fā)展方向；最后應不斷推動技術(shù)的進步，促進生產(chǎn)成本不斷降低，使得“綠色電”真正走入尋常百姓家。

在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，此政策定價水平還算理想。“上網(wǎng)電價如果定的太高，會使人看不到發(fā)展前景，難以贏得社會支持；如果定的太低，市場突然一打開，會導致很多不具備資質(zhì)的企業(yè)進入，容易把市場搞亂，上網(wǎng)電價政策只是推動一下子，不會讓企業(yè)永遠享受這種優(yōu)惠政策。政策支持的目的就是要促使企業(yè)更多依靠科技進步降低成本，企業(yè)也會經(jīng)過大浪淘沙，達到產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠整合的效果。”

總體來說，此次政策的出臺會為光伏市場帶來利好形勢，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好，但上網(wǎng)電價政策仍需繼續(xù)完善以真正適應并滿足市場需求。