“雙反”戰爭背后

本刊記者 ■ 包婧文

今年10月19日，Solar World等美國7家太陽能光伏企業在華盛頓向美國商務部和美國國際貿易委員會提起貿易訴訟申請，指控中國政府對太陽能產業進行補貼，要求美國政府對中國出口到美國的光伏電池進行反傾銷和反補貼調查，并采取貿易限制措施。這一申請立刻在兩國新能源領域引起軒然大波。

我國商務部新聞發言人沈丹陽曾表示：“美國在全球倡導的清潔能源領域主動挑起貿易摩擦，將自身競爭力因素導致的產業發展滯緩問題歸咎于中國產品的競爭，并擬采取限制措施，中國公眾和企業對此強烈不滿。中國政府嚴重關切此案。”

國際貿易委員會11月8日舉行聽證會，隨后美國商務部發布公告稱，將調查中國太陽電池制造商是否在美國市場上以超低價格傾銷產品，宣布將對中國輸往美國的太陽電池展開反傾銷和反補貼調查。初步裁定結果將于12月5日前后公布。“雙反”調查正式立案。

國內企業應團結一心

這是美國對中國清潔能源產品首次發起的“雙反”調查。事件發生后，我國國內十幾家大型光伏企業表現的很是團結，并且幾家核心企業一直與商務部公平貿易局、機電商會、新能源行業協會保持緊密聯系，準備應訴材料并聘請律師，做長期抗辯的準備。阿特斯總裁瞿曉鏵表示，“雙反事件關乎整個行業未來的發展，需要更多有責任的企業出面。阿特斯不會選擇躲在一邊，愿意與其他幾家光伏企業一并牽頭積極應訴，并號召和鼓勵更多的光伏企業加入。積極應訴不僅對整個行業有利，對中國也是有利的。”

據了解，其實在美國的光伏行業中，大部分企業并不支持美國展開“雙反”調查，這些主張中美之間自由貿易的企業認為這會影響到它們在中國市場的經營和發展。而對中國企業來說，更覺得該申訴偏頗事實并且缺乏充分的根據。作為一個新興的新能源行業，光伏行業的快速增長時期在近幾年才開始。一個行業在發展初始階段，依靠政策進行推動是無可厚非的，各國也都相應出臺了一些適合自己國家的優惠政策以推動該產業順利快速發展。雖然去年開始歐美各國的補貼力度有所下降，但在行業發展之初，各國的新能源都是依靠政府的大力支持和補貼才得以如此迅猛的發展，然而現在卻不允許我國政府推出一些優惠政策，這讓我國的光伏企業乃至整個行業覺得無辜和委屈。其實結合美國的政治經濟環境，我們不難發現，這次“雙反”調查事件是美國又一次習慣性的推卸責任。

“導火索”

近6個月來，美國至少7家光伏企業相繼破產倒閉，其中包括Solyndra這家由奧巴馬政府親自支持的太陽能企業。Solyndra是由于太陽電池板的價格一直在迅速下降，它卻無法保持自身產品的競爭力從而導致失敗。然而該公司在公告上表示，由于受來自中國強大的低成本競爭對手的影響，該公司已經暫停了業務營運并計劃提交破產申請。

Solyndra公司曾得到政府擔保的5億多美元的貸款，奧巴馬還親自訪問過這家公司的一家工廠，它的倒閉無疑是扇了奧巴馬政府一個耳光，使得很多人對奧巴馬的新能源振興計劃產生了疑問。實際上在奧巴馬政府上臺時，曾提出一個新能源振興經濟的方案，10年投入1500億美元資助替代能源研究，并為相關公司提供稅務優惠，有助于增加500萬就業崗位；風能、太陽能和其他替代能源公司將有可能獲得更多的政府資助。現在該計劃的受挫將直接影響奧巴馬進行新一輪的選舉。據報道，美國眾議院能源和商務委員會的代表亨利·韋克斯曼曾表示，“這一系列的破產申請向我們發出了美國已經面臨失去清潔能源部門領導地位的警告。我們需要盡一切努力確保美國不會割讓清潔能源市場給中國或其他國家。”

中美貿易摩擦是中美貿易的必然現象，近年來中國的可再生能源發展速度和規模世人矚目，光伏產業連續5年世界第一。這對于各方面都想當老大、處于主導地位的美國來說，如此快速的發展使之擔心自己的領袖地位受到威脅。加上美國大選在即，歐洲的債務危機沒有改善，美國的經濟危機也沒有緩解，使得美國政府又一次將中國作為轉移矛盾的焦點，讓中國成為替罪對象，受到不公平的對待。

中國是在為世界作貢獻

前一段時間倒閉的7家美國太陽能企業中，包括美國第三大組件廠——長青太陽能，該公司于今年8月宣布倒閉，原因是在美國生產光伏組件成本過高，以至其失去了競爭優勢。據了解，該公司曾打算關閉在美國的生產線，轉而到我國湖北武漢進行合資生產。進行考察時，武漢的兩家銀行答應給他建廠2/3的貸款，提供的條件優厚。而在美國，他只能得到5%的辦廠貸款，并且還有兩位數的貸款利率，支持額度很小。從這一事件中不難看出，美國的生產環境成本高，貸款利息高，加上現在美國經濟不景氣，銀行都不愿意貸款，光伏產業的發展受挫，是因為自身沒有寬松的發展環境造成。

共同應對氣候變化，發展綠色能源是全世界的共識，我國政府大力支持新能源等戰略新興產業的發展，符合世界節能降耗減排和發展綠色能源的大趨勢。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，我國的經濟狀況有能力支持新能源發展，給予補貼是為了發展綠色能源，為全球的節能減排目標做出貢獻，真正實現減排降耗，并不是惡意競爭。認為政府是故意對光伏產業實行優惠然后把別國的企業打垮，這個理解是錯誤的。中國與美國有很多關于氣候變化和發展新能源方面的合作與協議，美國提出“雙反”調查，就是違背了一些共同應對世界氣候變化的協議，不利于綠色清潔能源的發展。

“雙反”調查會造成雙輸的局面

美國政府開展“雙反”調查，既違背了中美關于共同應對氣候變化，發展新能源可再生能源的協議，也損害了中美雙方的利益。“雙反”調查申請只是美國7家組件生產企業提出的，這并不能代表中美貿易中主流公司的意見。由于生產成本較貴，美國的組件企業已不具備競爭優勢。美國對中國的出口主要集中在原材料和設備方面，中國每年從美國進口20多億美元的多晶硅等原材料，而中國生產企業在2010年從美國進口的設備及支付的技術轉讓費就不少于30億美元。據美國太陽能協會統計，2010年美國對中國的光伏產品貿易順差達18.8億美元。該領域的美國企業如杜邦、應用材料等公司，并不愿意對中國開展“雙反”調查，認為這會影響其在中國的投資。

太陽能光伏產業大的投資熱潮已過，進行整合的時代已經來臨，一些企業因技術逐步落后并被淘汰是市場經濟的客觀規律，很大一部分企業在整合洗牌的過程中消失屬于正常現象，推動產業向規模化、垂直一體化效應發展是必然結果。通過戰略競爭，突出企業優點，能夠留下的才是精華。

美國太陽能發展存在自身的問題，并不能把這一問題推卸到中國的身上，認為我們傾銷產品或低價競爭是沒有道理的。中國投資協會能源發展研究中心副理事長張杰表示，美國市場可能對我國個別企業影響較大。一些企業今年已經提前布局了美國市場，存在潛在的訂單，如果“雙反”成立，對這些企業將是一個打擊，影響美國市場的訂單和開拓。據了解，現在我國十幾家大型光伏企業也要聯合起來進行反制措施，“雙反”調查如果判定成立，只能造成兩國光伏產業“雙輸”的局面，兩方都會減少出口市場，真正屬于“損人不利己”的結果。

中國的光伏產業靠什么發展？

美國的“雙反”調查雖然無理，但也給我們提出了一個警示，促使我們進行反思——我們的光伏產業靠什么發展？答案是：產能。根據全國工商聯新能源商會的預計，我國2011年的電池組件產能將達到35GW，這僅僅是明確計入統計的156個企業，另外還有幾百家企業未列入統計名單，有人預計總產能將達到35～50GW。而全世界在2011～2015年五年的市場總需求也僅有150～160GW，每年只有30多GW，我們現在的產能足夠全世界還有富余，這意味著什么？產能過剩。單純的依靠擴大產能發展的模式亟待調整。

中國的產能是怎樣發展起來的？是依靠購買原材料、關鍵設備、核心技術發展起來的。過去經常說，中國的光伏產業是“兩頭在外”，如今這種發展模式不能再繼續下去了。在這一方面，歐美、日本等國家都是把錢投資在技術研發方面，然后賣技術和設備，再拿錢投資研發，不斷強化自己的創新能力和競爭能力，使自己永遠處于有核心競爭力的地位。而我國是購買人家的技術和設備悶頭搞生產，然后低價賣出去，單靠擴大產能發展產業，只能使我們在開辟國際市場上過于依賴外部市場環境，沒有核心競爭力。就像此次“雙反”調查，我們的反制措施顯得有些力不從心，沒有核心技術，難以真正脫離外部環境的影響。就算不購買美國的設備和技術，一樣也是要從別的國家進口，沒有核心技術的產業永遠受制于人。

產業發展必須要進行調整，要轉移到依靠核心競爭力、科技進步和科技創新發展，逐步加強企業的研發能力和科技創新能力，強化核心競爭力，擁有核心技術才能真正站在主導地位。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，我們一直強調企業是科技創新的主體，而企業靠什么發展科技？靠利潤。要有利潤，才有財力和能力進行技術進步、技術更新和技術升級。如果我們一直低價銷售，企業怎么會有能力進行科技進步，所以企業打價格戰，壓低價格的發展道路是行不通的，不利于企業的可持續發展。

近段時間來受各方面因素影響，光伏市場陷入一片低潮，國內大大小小的光伏企業也關閉了不少。盡管已開始大力開發國內應用市場，然而由于光伏市場目前還是依靠政策推動的市場，國內市場十分有限。對于產業發展，不能只追求眼前的利益，而應有長遠的發展計劃，要考慮市場需求飽和的問題。

我國“十二五”計劃光伏裝機量為1000萬kW，約占2015年發電裝機總量14.47億kW的0.7%，發電量僅占0.2%。雖然現在有人提出要把1000萬kW上調至1500萬kW，那發電量也只占0.3%而已。2010年光伏發電1.17元/kWh，政府補貼0.87元；2011年1.15元/kWh，還要補貼0.8元/kWh以上；就算電價降至1元/kWh，補貼依然在0.7元/kWh以上，這種情況下必須要考慮政府的財政支持力度。雖然希望對光伏發電給予更多的支持，但政府層面要有全局的統籌規劃。目前，在光伏發電還需要政策支持和財政補貼的情況下，市場規模要服從國家整個全局計劃。

據了解，德國明年可能會大大縮小光伏發電的規模。德國2010年光伏系統安裝量為7.4GW，2011年預計為5.9GW，德國政府有人提出，2012年光伏系統安裝量計劃為1GW。雖然消息還在爭議中，并未最后確定，但德國減少光伏安裝量已是必然，只是減少到什么程度還在爭議。目前歐洲各國已紛紛下調光伏產業的補貼政策，國內市場規模有限，而新興市場培育的周期很長。我們的市場究竟在哪里是值得業界深思的問題。

美國“雙反”調查，加上歐洲市場可能受到限制，我們的產業該怎樣發展？孟憲淦表示，單純靠擴大產能的發展已經遇到了障礙，一定要進行調整，行業洗牌的局面已難以避免。企業要從單純的發展產能改為科技創新，才能真正帶動我國光伏產業的良性發展。