建材下鄉與被動太陽房

■ 本刊編輯部

首次看到“建材下鄉”是在中共中央[2010]1號文件里，其完整敘述是：抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。加強村鎮規劃，引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統風貌的安全節能環保型住房。之前，由于汽車下鄉、家電下鄉，農民得到了實惠，建材下鄉一提出就立刻引起人們的廣泛關注，尤其是想建和要建房的農戶。

用“水泥下鄉”取代“建材下鄉”始見于九個月后國家六部委《關于開展推動建材下鄉試點的通知》（建村[2010]154號），這讓人匪夷所思，因為建筑畢竟是各種建筑材料有機集成的產物。這種以水泥產品為主體的單一品種下鄉的政策設計，將絕大多數建筑材料和建材企業排斥在外，既不能滿足農民建房需要，也偏離了市場配置資源的主體軌道，將導致市場機制的扭曲，不利于村鎮建材市場的構建，當然也就更談不到規劃下鄉、設計下鄉和技術服務下鄉了。

說到節能環保型住房，當首推被動式太陽房。在我國寒冷、嚴寒以及夏熱冬冷地區，被動太陽房的節能潛力巨大，而其技術又并非是由尖端或復雜技術堆砌的產物。被動太陽房所倚重的是建筑圍護結構的優化、細部處理以及較為嚴格的建筑質量控制。被動太陽房的增量成本和必要的技術服務費用，可以作為補貼的參考依據。

鼓勵并支持農民依法依規建設自用住房既然是中央擴大內需的重大舉措，政府就應以市場配置資源為主，推進各類建筑材料，包括規劃、設計、技術服務全方位的下鄉，指導并鼓勵農戶建造被動太陽房，讓農民在建房中得到實惠。

中央一號文件被譽為承載億萬農戶新期待的“真金白銀”，取信于民須把鼓勵措施落到實處。