行政事業單位財務管理存在的問題及建議

陳美含

行政事業單位財務管理存在的問題及建議

陳美含

行政事業單位財務管理是行政事業單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是行政事業單位組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作，是公共管理的重要組成部分。隨著財政改革的不斷深化，行政事業單位財務管理不斷加強，逐步建立了比較完善的管理模式。但是在現階段由于主客觀原因，行政事業單位財務管理還存在著諸多方面有待進一步改革。

一、行政事業單位財務管理存在的問題

第一，有些行政事業單位財務管理意識薄弱、觀念落后、管理方法陳舊，沒有充分認識加強財務管理的重要意義，這主要表現在財務管理的范圍、目的及手段等方面的認識存在偏差，使得財務管理松弛，收支管理約束弱化，行專項資金使用情況不清晰，損失浪費嚴重。

第二，有些行政事業單位會計人員的素質參差不齊，缺乏自覺學習的精神。會計人員的素質包括政治素質和業務素質兩方面。由于不少會計人員是“半路出家”，會計業務水平偏低，或缺乏學習的自覺性，使其業務素質停滯不前；還有個別會計人員缺乏應有的職業素質，不認真執行制度，不按規定去做，降低工作標準，造成會計核算工作不規范。

二、如何加強行政事業單位財務管理

規范行政事業單位收支管理

1.規范收入管理

規定各單位和部門必須在國家政策允許的范圍內，依法組織收入。統一使用財政部門和稅務部門聯合監制的票據，并建立健全各種專用收款收據、收費票據的管理制度。嚴格執行國家批準的收費項目和收費標準，嚴禁擅自設立收費項目，自定收費標準或提高收費標準。對各行政事業單位的全部收入納入單位預算，由縣區級財政統一核算，統一管理。任何單位不得設立“賬外賬”和“小金庫”。對預算外收入必須嚴格執行預算外資金管理辦法，實行收繳分離，直接繳入縣區級財政預算外資金專戶管理。

2.嚴格支出管理

行政事業單位建立健全支出管理制度。明確各項支出由單位負責人負總責，在財政部門核定的預算指標之內統一掌握使用。單位各項業務開支，事先向財政部門提出使用計劃，經財政部門審批后按預算進度執行。對《政府采購法》規定范圍內的事項，全部納入政府采購。對行政事業單位使用部門資金用于獎勵、福利性支出的，規定須經人事、財政部門備案審查后，報政府批準，按照財政、財務制度規定的范圍和標準執行。對各行政事業單位預算內外經費支出，單張票據金額在1000元以內的，由單位分管財務負責人審批，單張票據在1000元以上（含1000元），報請區分管領導審批。同時嚴禁透支、對外借款、對外擔保、利用資產對外投資、抵押，嚴禁公款私用。

①公務接待費管理。公務接待費實行總量控制管理辦法，各單位公務接待費不得突破公用經費的10%，公用經費應剔除成本性支出和一次性專項經費。嚴格控制公務接待費開支范圍，嚴禁用公務接待費報支屬于個人承擔的各種費用。建立和完善公務接待審批手續和結報辦法。建立公務接待費定期公布和通報制度，自覺接受群眾監督。監察、財政部門要加大檢查監督力度，定期不定期地組織專門檢查，適時通報單位公務接待費支出情況，凡經查實超范圍、超限額列支或將接待費分散轉移列入其他支出科目逃避監督的，按其發生額征收等額解困金，對轉嫁分攤費用的，按轉嫁分攤費用的2倍征收解困金，同時追究有關人員的紀律責任。

②車輛配備及使用管理。對行政事業單位車輛實行定編管理。行政單位按在編人數和職能確定，10人以上正科級單位和鄉鎮可配備1輛行政用車，在編人數超過30人的可增配1輛行政用車。事業單位和部分執法機關的專用車輛，按“工作確需，資金合規”的原則從緊確定編制。嚴格小汽車購置審批手續，按核定的車輛編制配備或更新車輛，符合購置、更新條件的，由政府廉政辦、財政局審核后，報政府審批。舊車由國資部門統一處置，實行公開拍賣。要堅決制止專車上下班接送、公車私用等現象。行政事業單位公務用車一律貼上公務用車標識，接受社會監督。

③會議費管理。大力精簡會議，嚴格控制會議數量、規模和規格。積極提倡開電視電話會、短會。要嚴格會議費審批制度，會議召開前必須填報會議經費預算審批表，報財政部門審批，未經批準和超預算費用，一律不予報銷。

2.加強行政事業單位財務管理監督工作

一是建立行政事業單位財務管理考評體系。對各單位預算編報質量、調研及信息資料提供情況、專項資金使用情況、非稅收入完成情況等財務管理工作實行計分制考評辦法。在會計年度結束后，由財政部門根據“獎優、治庸、罰劣”原則，計算出各單位的最終得分，按照不低于10%的比例選出綜合考評先進單位，并予以資金獎勵。獎勵資金除用于彌補單位公用經費不足外，應拿出不低于10%的部分獎勵有突出貢獻的單位財務管理人員。

二是實行行政事業單位專項資金使用情況月報制度。要求各單位每月10日前，上報財政撥付的具有專門用途的，不屬于一般公用支出范圍的資金撥付使用情況。財政部門對單位上報情況進行綜合考評，并將考評結果作為財政撥付資金及下一年度安排專項資金預算指標的重要依據。

三是加大對行政事業單位收支情況的監督力度。對行政事業單位預算編制、執行和財務報告的真實性、準確性、完整性進行不定期檢查，認真做好各單位收支情況的登記工作，為加強單位用款情況的日常審核及下一年度部門預算編制工作打下好基礎。

3.堅持集體領導下的“一支筆”審批制度

各部門（單位）的財務必須實行統一管理，堅持集體領導下由分管領導“一支筆”審批的制度。重大財務事項必須集體討論決策后，由分管財務的領導審批。單位財務不得按業務分工由分管領導分口管理。會計人員應當在職責范圍內，按照審批人的批準意見辦理資金支付業務，對于審批人超越授權范圍審批的資金支付業務，財務會計人員有權拒絕辦理，并及時向審批人的上級授權部門報告。

（4）實行國庫集中收付，強化財政資金管理

第一，推行“收繳分離、罰繳分離”制度，實行集中收費。單位所有罰沒收入、行政事業性收費收入直接繳存國庫和預算外資金財政專戶，實現單位收費權和資金所有權的有效分離，單位依法收費，財政按規定對收費資金進行管理，減少資金運行的中間環節，防止財政性資金被擠占或挪用現象的發生，從資金源頭上控制支出的不合理增長。

第二，改革資金撥付辦法，努力提高財政資金的運行質量。單位除差旅費、辦公費等零星支出外，工資性支出、政府采購資金由財政直接劃轉到工資代發銀行或政府采購中心。嚴格單位往來資金撥付，所有往來資金不再撥付到單位，全部直接劃轉到相關單位，杜絕單位用往來資金列支相關費用，規范支出行為。

第三，強化會計管理，進一步完善會計集中核算制度。按照建立公共財政體制的要求，不斷規范單位會計行為，強化會計監督。要積極創造條件，逐步將縣區級行政事業單位會計核算業務歸口縣區級會計核算中心，由會計核算中心集中辦理會計核算事務。通過會計核算方式的改變，強化財政支出全程監督，提高資金使用效益，建立“公平、合理、透明”的財政支出管理新機制。

（作者單位：（遼寧）撫順市房屋租賃管理處）