縣域教育經費管理需要科學化和精細化

◎/枝江市教育局局長 王少林

枝江市現有義務教育學校60所，在校學生28597人，教職工2297人。近兩年來，市教育局以科學發展觀為指導，在全面推行“校財局管”管理模式的基礎上，堅持用科學的理念、創新的方法、扎實的工作，推行農村義務教育經費科學化精細化管理模式，構建了安全、規范、高效的義務教育經費運行機制，提升了區域義務教育財務管理水平。

科學引領，構建管理工作機制

建立領導機制。枝江市成立了由市委常委、常務副市長任組長，分管教育的副市長任副組長，市教育局、財政局、監察局、物價局、審計局等單位主要負責人為成員的農村義務教育經費科學化精細化管理工作領導小組。同時，組建了由市教育局、財政局等單位業務骨干和技術骨干為成員的工作專班，具體負責科學化精細化管理工作的組織、指導、協調及實施，出臺了《枝江市農村義務教育經費科學化精細化管理工作實施方案》。

建立聯動機制。在全市中小學全面實施教育經費科學化精細化管理，需要部門配合，上下聯動。為此，市教育局通過召開工作會、協調會、研討會等，宣傳科學化精細化管理的重要意義、基本目標和管理要求，統一思想，形成共識。同時，按照管理需要，在全市建立了三個管理層次：一是市級主管的教育、財政部門；二是鄉鎮執行機構（核算點、中小學）；三是相關服務部門（銀行、電信、軟件公司等）。三個管理層次按照分工各司其職，協調配合，齊抓共管，形成工作整體推進的良好局面。

建立保障機制。在實施科學化精細化管理中，市教育局著力構建良好的制度平臺，先后建立健全覆蓋中小學財務管理全過程的制度體系，從崗位責任、財務管理、部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、國有資產管理、信息網絡管理、監督問責等九個方面制定了38項相關財務制度，這些制度體現科學管理理念，突出精細管理要求，為教育經費科學化精細化管理提供了強有力的制度保障。

建立考評機制。枝江市將義務教育經費科學化精細化管理工作納入鄉鎮教育目標考評內容，作為評估學校辦學水平的重要指標，與校長績效工資掛鉤。通過對學校開展制度配套建設、內部控制力度、崗位責權與績效、信息綜合運用等評價，增強學校實施科學化精細化管理的自覺性和責任感，促進全市上下按照統一要求和部署扎扎實實工作。

精細預算，夯實管理基礎

充分調研論證，精心做好預算準備。為確保農村中小學預算的科學性和嚴密性，市教育局在做好學校資源調查、預算資料搜集、基本數據確定的同時，組織學校對財務收支和教學業務活動變化情況進行分析，把學校預算與上年度執行情況對比，與新政策對照，與學校運轉及發展對接，充分體現預算的真實性和績效性。為確保預算的統一性和科學性，市教育局組建工作專班，對農村中小學近3年來的財務收支情況進行廣泛深入地摸底調查，對每一個收支項目都依據充分詳實的資料和收支規律進行精確計算，制定了《枝江市農村義務教育學校商品和服務支出定額標準》，按照學校規模和支出水平，對學校公用支出標準進行分類，對23個款級支出科目，近100項支出內容制定詳細的定額標準，為預算編制工作提供了詳實、準確的基礎數據。針對項目支出，市教育局組織教研室、裝備站、師訓處等部門的業務專家和技術骨干對項目進行充分論證，以確保項目編制的準確性、合理性。

分類定額管理，精確控制預算支出。硬化人員支出，細化公用支出，優化項目支出，強化預算約束，嚴格預算追加，確保學校正常運轉和農村義務教育發展需要，切實提高預算管理水平。在具體操作上，一是對學校實行分類管理，按照縣城初中、鄉鎮初中、縣城小學、鄉鎮小學、九年一貫制學校這五個類別進行不同定額預算。二是對基本支出實行定員定額管理。公用經費按照學校規模和支出水平進行分類，對照政府收支分類科目，根據定額標準分別預算。如辦公費、取暖費、交通費、差旅費、培訓費、工會經費等按教師平均標準計算；水電費、印刷費、物業管理費、維修（護）費、專用材料費、勞務費等按學生平均標準計算；郵電費、會議費等按學校定額標準計算。每年經過一個周期的實際操作，市教育局在對預算執行情況和支出結構調研分析后都要對公用支出定額進行調整完善。三是科學合理地確定項目預算。在統一規劃項目的基礎上，由學校結合當年發展實際需要，擬定項目支出（如大型修繕、教學儀器購置、信息網絡構建等）。市教育局根據全市教育事業發展規劃和資金狀況，按照輕重緩急的原則，對各學校上報的項目支出預算進行科學論證和合理排序，統籌確定全市中小學的項目支出。同時加強對項目支出結構的控制，把校舍維修、常規儀器購置、信息網絡構建納入預算的必列項目，要求學校每年按公用經費的10%-20%列校舍維修項目，按公用經費的10%列常規儀器購置項目等。其中，納入市政府采購目錄的項目，需編制政府采購預算表。項目一旦批準確立，項目名稱、內容、金額、支付方式、是否實行政府采購等內容便被納入項目庫管理。實施每一個項目時，學校必須先申報，只有納入年初預算的項目方可按程序辦理。通過對項目支出結構的掌握與控制，奠定了預算執行分析基礎，同時避免人為因素影響，增強預算管理剛性，進而實現項目控制管理的精細化。

遵循編制規程，精細編制預算文本。按照“兩上兩下”預算編制流程對農村義務教育學校嚴格執行分校預算，一個學校一本預算，一個項目一個文本。每個學校的預算都清晰地反映學校所有收支項目，做到完整準確、公開透明，達到預算“內容全、數據實、安排細、執行嚴”的要求。全市農村中小學部門預算編制面達到100%。

嚴把管理關口，精密組織預算執行。以推進績效管理為目標，構建事前、事中、事后多層次、全方位的預算執行監督機制。堅持每年對全市中小學預算執行情況進行評價，對預算與執行偏差率進行分析；堅持對預算執行過程和完成結果進行全面追蹤問效，提高資金的使用效益。同時，在經費運行的過程中，從嚴控制預算執行的“計劃申報關、資金使用關、財務核算關、常規審計關”四個關口，實現預算執行精細化管理。

規范管理，強化管理實效

規范日常基礎信息管理。針對學校春、秋兩季基礎數據呈動態變化的實際情況，加強對義務教育學校各項基礎信息審核工作。每年春、秋季開學，通過開學基本情況統計、中心學校報告、財務報表反饋等形式，對學校教職工人數、民辦教師退休人數、學生人數、貧困寄宿生人數等信息進行核實，對各項基本數據及時更新核定，力求學校人員、資產等基礎管理信息全面、真實、準確。

規范財務管理操作流程。圍繞部門預算的編制—執行—分析環節，規范中小學財務管理標準業務操作流程，包括部門預算編制流程、非稅收入及國有資產使用收益繳存流程、人員工資統發流程、資金撥付流程、政府采購流程、用款計劃申報流程、預算執行分析流程，創造出一種流水線標準化作業的管理模式。

規范財務核算。嚴格執行與新機制相適應的財務會計制度，實現了義務教育資金使用效益的最大化。一是建立9個鄉鎮教育財務核算點，對所屬小學、初中進行財務核算。各中小學分別與財務核算點辦理委托記賬手續，明確雙方責權，實行“用錢、控制、記賬”分離。二是建立規范資金撥付程序。學校零星開支和小額開支由學校按年初預算科目提出支出計劃，經市教育局審核匯總，送市財政局核準后，直接將資金撥付到學校財務核算點的零余額賬戶。學校大額支出按規定程序審批后，由市財政國庫收付中心直接支付給勞務供應者和商品供應者，減少資金撥付環節，提高了資金使用效益。

規范資產管理。全市義務教育學校國有資產實行網絡化動態管理，資產的購買、處置等變動信息及時被錄入資產管理系統。對資產的管理，一是建立健全了內部控制制度，提高制度執行的力度。內部控制制度主要以財務部門為中心，輻射學校各職能部門，互相協調與監督，確保各項資產的安全并發揮它應有的作用；二是實行專人分項管理負責制，做到每項資產均有人員落實責任；三是實行領導離任、離崗交接班制度。領導離任、財會人員換崗或離崗實行書面交接班制度，使得前后工作能夠順利銜接，未了事項一清二楚，責任明確，確保資產不流失。

規范非稅收入管理。非稅收入實行“以票控收、網絡監管、銀行代收、財政統管”的管理模式。一是明確收入項目。農村中小學非稅收入包括行政事業性收費收入（如幼兒園保教費）、國有資源（資產）有償使用收入（如國有資產出租、出借收入）、國有資本經營收入（如利用國有資產自主經營取得的收入）、其他非稅收入（如捐贈收入、利息收入），各中小學不得違反規定設立非稅收入項目，改變非稅收入的征收范圍和征收標準，不得開設非稅收入過渡性賬戶。二是優化收繳管理方式。非稅收入統一實行收支兩條線管理，國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入，納入一般預算管理。其他非稅收入，依照規定納入一般預算管理或財政專戶管理。三是加強票據管理。中小學取得非稅收入時，必須出具由省財政部門統一印制的非稅收入票據，建立健全非稅收入票據領用、保管、繳銷、審核制度，專人負責票據安全。四是加強收支管理。學校將非稅收支計劃編入年初部門預算，一經批準，嚴格執行。五是加大違規行為懲處力度。對學校隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入行為，實行責任追究制。

注重建設，提升管理水平

加強管理隊伍建設。按照現代財務管理人員從業資格準入制度，對全市各鄉鎮核算點、中小學財務管理人員進行了調整充實，建設一支數量充足、業務熟練、政策水平較高的財務管理隊伍。同時，市教育局加大對全市核算點、中小學財務管理人員的業務培訓，利用多種形式，以科學化精細化管理知識、中小學預算編制、經費收支管理及資金撥付方式、財務軟件操作方法等為內容，開展多層次、全方位培訓，全面提高了財務人員的業務素質和實際操作水平。

加強管理設施建設。近兩年來，全市共投入100多萬元資金，為全市各鄉鎮核算點和中小學統一配置了財務管理辦公設施設備：配置電腦84臺、打印機50臺、數碼相機10個、檔案柜200個、辦公桌椅100多套，全面改善了教育財務管理的硬件條件，基本滿足了教育財務管理工作需要。

加強管理網絡建設。利用科技網絡等手段，構建科學化精細化財務管理網絡平臺，增強財務管理科技化運用水平。近幾年來，全市建立了統一財務核算網絡，統一安裝了湖北省農村中小學財務管理軟件系統。利用網絡平臺將部門預算編制軟件系統、國庫集中支付系統、教育財務管理系統和資產管理系統等融為一體，對預算編制、資金支付、會計核算報表處理以及資產管理等業務實行網絡化管理，及時掌握全市中小學基本數據變化情況，全面監控全市中小學財務管理，賬務處理更加規范，財務分析更加及時準確。■