淺析太原市小店區避難疏散場所的規劃設置

劉原平 李 冰

0 引言

隨著經濟建設的飛速發展，我國的城市化水平顯著提高，城市的建筑和人口密度也迅速增加，使得城市所承受的壓力越來越大，而應對各種突發事件的能力越來越差。在這種情況下，如果不能提高城市抵御各種災害和次生災害的能力，一旦遭遇自然災害，勢必造成極大的損失。2008年汶川大地震和2010年玉樹大地震等嚴重地震災害，向我們提出了警示：避難與救援是震后特別是大震后防災減災的重要舉措，每座城市尤其是大中城市必須規劃建設各種類型的避難疏散場所，以便在發生地震、火災、洪災等嚴重災害時為災民提供安全而實用的防災避難活動空間，并為災后城市的重建創造基礎條件。

1 避難疏散場所的概念和分類

1.1 避難場所的概念

《北京中心城地震應急避難場所(室外)規劃綱要》［1］提出的地震應急避難場所的概念是：具有一定規模的平坦用地，配套建設了應急救助設施(設備)，儲備應急物資，設置標識，能夠接收受災市民臨時或長期疏散避難(生活)的空間，確保避難市民安全。避免震后次生地質災害和火災等危害，以及方便政府開展救災工作的場所，主要包括公園、綠地、體育場、操場、廣場等室外開放空間。

2006年北京市城市規劃設計研究院提出的《城市地震應急避難場所規劃設計原則及技術規范(征求意見稿)》［3］中對應急避難場所的定義做了描述：具有一定規模的平坦用地，劃定各類應急功能區，配套建設應急救援設施(設備)或地震后相關設施可以進行相應功能轉變，儲備應急物資，設置標識，具備接收受災市民臨時或長期疏散避難(生活)的基本條件，并確保避難市民安全，避免震后次生地質災害和火災等危害，以及方便政府開展救災工作。

1.2 避難疏散場所的分類

根據我國城市的實際情況，避難場所按其特點可分為：中心避難場所、固定避難場所、緊急避難場所以及防災據點等。

1)緊急避難場所：是指供避難疏散人員臨時或就近避難疏散的場所，也是避難疏散人員集合并轉移到固定避難疏散場所的過渡性場所。2)固定避難場所：指供避難疏散人員較長時間避難和進行集中性救援的場所。3)中心避難場所：規模較大、功能較全、起避難中心作用的固定避難疏散場所。場所內一般設搶險救災部隊營地、醫療搶救中心和重傷員轉運中心等。4)防災據點：指采用較高抗震設防要求、有避難功能、可有效保證內部人員安全避難的建筑。

2 對于避難疏散場所設置的技術要求

1)緊急避難場所的抗震疏散要求如表1所示。

表1 緊急避難場所的抗震疏散要求

表2 固定避難場所的抗震疏散要求

2)固定避難場所的抗震疏散要求見表2。

3)中心避難場所的抗震疏散要求。中心避難疏散場所，除滿足固定避難疏散場所的要求外，還應滿足設置抗震防災指揮機構、情報設施、搶險救災部隊營地、直升飛機停機坪、醫療搶救中心和重傷員轉運中心等的需要。場地一般應達到50 hm2以上。

3 太原市小店區避難疏散場所設置現狀與存在的問題

根據《太原市中心城區抗震防災專項規劃——應急避難場所分項規劃》(2010—2020)［5］中的相關資料數據，結合筆者的現場調查后，把目前小店區已設置的應急避難所進行了統計，見表3。

表3 太原市小店區避難疏散場所統計

由表3結合小店區的地理環境情況，我們可以看到，小店區避難疏散場所現狀存在的問題主要有以下幾個方面：1)整個行政區的避難場所分布不均;2)一半以上的避難場所服務半徑過小; 3)城中村內部，建筑密度大，幾乎無開敞式避難場所;4)避難場所的相關配套設施基本沒有，無法滿足居民的應急要求。

4 對小店區避難疏散場所規劃設置的幾點建議

1)政府要重視城市避難疏散場所的規劃建設問題，要加強對城市建設的管理與規劃工作，努力宣傳提高全民防災的意識，并且制定出相關的政策法規。2)通過各種媒體，教育機構向市民宣傳避震疏散常識，讓市民知曉城市各個避震疏散場所的名稱、位置、疏散的路線、場所的應急制度、應急標示等。3)加固、改造一些已建成大型的大空間的公共建筑以及各類學校的教學樓、宿舍樓等建筑物，作為避難疏散場所。4)為所有作為避難疏散場所的公共建筑規劃設置完善的配套應急設施。5)規劃儲備避難場所的應急物資。估計震后災民生后所需的各種物資和服務，在城市每個室內地震避難所建立儲備倉庫并設專人管理。6)為可作為避難疏散場所的公園、綠地增加避難疏散功能。7)近幾年，太原市小店區正進行大規模的舊城改造和城中村改造，如果在改造中能充分考慮防災避難場所并且合理規劃建設，將提高小店區的抵御各種災害能力，有利于人民群眾的生命安全得到更好的保障。

［1］ 北京中心城地震及應急避難場所(室外)規劃綱要［Z］.

［2］ 蘇幼坡，馬亞杰，劉瑞興.日本防災公園的類型、作用與配置原則［J］.世界地震工程，2004，20(4)：27-29.

［3］ 李繼東，周長興.城市地震應急避難場所的規劃建設——以北京市地震應急避難場所為例［J］.話題，2008(23)：122-125.

［4］ 陳蘇誕，張曉峰，王 蕾.太原市地震緊急疏散與避難場所安全性掃描［J］.城市減災，2007(1)：22-25.

［5］ 太原市中心城區抗震防災專項規劃——應急避難場所分項規劃(2010—2020)［Z］.太原市城市規劃設計研究院，2010.