欠發達地區產權交易市場發展路徑探析

■ 李寶岐 林雪巖

（阜新市國資委，遼寧阜新 123000）

欠發達地區產權交易市場發展路徑探析

■ 李寶岐 林雪巖

（阜新市國資委，遼寧阜新 123000）

雖然一些欠發達地區的產權交易市場隨著國有企業改革的逐步完成，業務量逐漸減少，出現了功能萎縮的現象。但只要隨著經濟發展、外部環境的變化因地制宜的進行創新和改革，就會實現可持續性發展，為地方經濟做出更大貢獻。

近年來，相比天津等發達地區的產權交易市場規范健康、快速發展的情況而言，一些欠發達地區的產權交易市場卻隨著國有企業改革的逐步完成，業務量逐漸減少，甚至功能萎縮。為國企改革而生的地方性產權交易市場會走向何方，成為需要思考的問題。

地方性產權交易市場在一定范圍和一定程度上發揮著資源配置、價格發現、融資并購等資本市場的基本功能，只要隨著經濟發展、外部環境的變化進行相應的改革，它定會成為資本市場中重要的組成部分，為地方經濟發展做出更大的貢獻。

1 現實特殊性

欠發達地區的產權交易市場因區位條件、思想觀念、資源稟賦、產業基礎等原因，具有現實特殊性。

1.1 經營機制僵化，創新發展與戰略轉型滯后，為地方經濟發展服務能力有限。

從欠發達地區產權交易市場主要是依靠政府的政策性進場業務，缺乏主動擴展市場業務的積極性，發展相對緩慢，未能在國有企業改革逐步完成之后實現“完美轉身”。長期以來形成的“靠政府吃飯”的觀念，經營機制落后，市場化程度很低，在功能退化之后不能實現自身的轉型，不能順利融入為地方經濟發展服務的大格局。以阜新市為例，該市地處欠發達地區，思想觀念受縛、經營理念落后，業務范圍單一，創新意識薄弱。隨著該市國有企業改革逐步完成，政策性進場業務的減少，逐漸走到“有場無市”的窘境。

1.2 市場分割，各自為政，未能發揮區域內資本流動平臺的作用。

一是從單個市的情況看，由于各地政府批準設立交易機構不統一，各類專業產權市場由不同部門分別掌握，在一定程度上造成了市場重復建設，導致了交易市場的無序競爭和資源浪費，以及交易資源分散導致的單個市場利潤攤薄。

阜新市的產權市場現狀是企業國有資產交易由市產權交易中心負責，土地資產交易由土地管理部門負責，技術產權由科技部門負責，這種條塊的分割，使該市不能形成一個統一的產權交易市場。

二是從整個區域看，聯合發展、市場統一是區域產權市場發展的趨勢。但實際情況是各地經濟水平不平衡和地方利益的存在使聯合本身缺乏動力，加之各地的政策法規的不統一，在一定程度上阻礙了產權市場的聯合發展。雖然部分地區的產權交易市場達成了合作協議，但是也只停留在信息和經驗交流上，并沒有實質性的業務合作。從阜新市產權交易中心加入沈陽聯合產權市場及北方產權交易共同市場情況看，采用的基本是一種會員制的產權交易聯盟形式。合作更多的是停留在信息層面的共享，而且發布的質量和效果也一般，操作的成功率不高，所謂的“整合”仍是流于形式，實質合作微乎其微。

1.3 整體水平不高，市場不成規模，對經濟發展的貢獻率偏低。

相比經濟發達省份，欠發達地區產權市場管理落后，專業化人才匱乏，與之配套的產權交易服務設施也不足。一些產權交易機構為了維持生存，單純逐利、短期經營的行為嚴重，經營層次亟待提升。這種情況不能適應市場發展的需要，更嚴重制約了產權交易市場的可持續發展。隨著經濟的發展，產權交易市場的業務范圍會逐步擴展，新業務會隨之而來，盡管發達地區的產權市場建設與發展提供了可借鑒的經驗與模式，但欠發達地區如何結合自身實際去發展產權市場還有待于深入的探究。

1.4 缺乏有效運作模式，制約可持續發展。

目前，欠發達地區產權交易市場性質不一，存在的形式多為企業化管理事業單位。交易機構以事業單位組織平臺為載體使之無法以有效的商業運作模式去經營，無法建立市場化的交易規則，致使產權交易操作缺乏靈活性、程序復雜、交易效率低、成本費用高，也影響產權交易機構吸引其他產權入場交易，成為制約產權交易市場可持續發展的障礙。阜新市產權交易中心屬于企業化管理事業單位，采取了政府主導下的運作模式，就現階段而言，產權交易市場還未真正市場化，尚需要政府的政策扶持。但是，隨著國有企業改制工作的基本完成，未來國有資產的交易量會逐漸減少，如果產權交易中心還是固守在以前的工作思路上，不去建立適應市場要求的體制機制，實現商業化轉型，未來只能是逐步走向消亡。

2 對策及建議

2.1 創新經營模式，發展地方要素市場，提高為地方經濟發展服務的能力。

一是不斷創新交易方式和拓展產權交易范圍。產權交易機構應制定一套適應各方利益需求的經營模式來推動區域市場發展，促進各類生產要素自有的流動，提高為地方經濟發展服務的能力。例如，在經營模式方面，需要根據不同業務采取不同的規則和運營模式。對于國有資產等政策性很強的業務以規范性模式經營，對于非公產權等政策上的沒有明確要求的業務，需要以低廉的交易成本、靈活的交易方式和優質高效的服務吸引各類產權進場交易。在交易范圍方面，不僅局限于物權交易，還要大力發展股權、債權、知識產權等方面的交易。二是抓住公共資源交易市場化的機遇，借勢借力、積極有為地發展地方要素市場，實現產權交易市場的功能創新。地方性產權交易市場應抓住此機遇，利用其現有的規范的業務流程、專業人員、成熟的信息發布渠道，并在企業國有產權交易業務上積累的豐富經驗等優勢吸引公共資源交易進場交易，以此為切入點，進而擴大到所有地方要素市場進場交易。這是國有企業改制推進較快、較早的地區的產權交易市場擴大產權交易服務品種，充分發揮市場功能，推進產權市場建設和發展的現實途徑之一。

2.2 加強自身建設，提高整體水平，不斷增強可持續發展能力。

一是加強產權交易機構自身建設。產權交易市場也要適應形勢發展的要求，加強自身軟、硬件建設，創造良好的交易環境。二是不斷提高服務水平。統籌協調房產、土地、稅務等相關政府職能部門聯合辦公，使客戶能享受到“一站式”服務，在保證規范的前提下，盡量減少交易環節，提高工作效率，提高綜合服務品質，樹立自己的服務品牌，以優質、高效的服務吸引客戶入場交易。三是重視并加快人才的培養。要加強隊伍建設，探索專業化、市場化的管理方式和選用機制。通過建立科學合理的經營績效考評機制，形成“能上能下”的市場用人機制，努力做到現有人才用得好、緊缺人才引得進。四是加快產權交易信息網絡建設。信息是產權交易工作的基礎，需要建立一個聯系面廣，輻射面寬的信息網絡。在已有信息發布渠道的基礎之上，加強與其他產權交易市場的交流與合作，實現信息聯網與資源共享。此外，在省、市主要電視和廣播媒體定期播放交易項目信息，增加投資者獲得信息的機會，吸引投資者注意，提高項目的流動性。

2.3 加快商業化轉型，探索公司制改革模式，保持持續的生命力。

產權交易機構要長久的生存和發展下去，依靠政府是不現實的，需要轉變觀念，加快商業化轉型，徹底走市場化的路子。一是適應市場發展的要求，建立靈活的現代企業制度，實行公司化運作，把產權交易機構建成一個產權多元化的公司制平臺，并輔之以市場化的交易規則，實現業務、機制、經營理念的全面轉型。二是通過商業化轉型，適時引進優秀的戰略投資者，走市場化、多元化、綜合化的現代企業發展之路，以保持產權交易市場持續的生命力和活力。

2.4 資產出售與儲備并舉，拓展運營空間，推進跨越式發展。

國有資產既是資產，更是資本，追求價值最大化是資本運營的終極目標。可以借鑒國有土地儲備制度，從地區實際出發，通過資產置換、整合、購買等途徑，對部分資產，尤其是商標、品牌等無形資產實行戰略儲備，然后進行資產運營，尋找增值途徑，把沉淀的國有資產轉化成流動的國有資本，激活資本增值潛力，最大限度地拓展資產的社會效益和經濟效益。在實際操作中，如房產、土地等，具有較強的增值性和良好的成長性，可以優先進行實物儲備；對于商標、品牌等無形資產可以選擇實物儲備、信息儲備等多種形式，以降低風險，解決資金不足問題。產權交易機構變服務單一性為服務和經營雙重性，對產權交易市場的發展必將是一個有益的嘗試，也必將推進產權交易市場的跨越式發展。

2.5 積極利用駐地國有資源，推進區域性整合，做強做大產權交易市場。

以爭取駐地的央企和省屬企事業單位國有資產入場交易為突破口，在競爭與合作中逐步尋求區域性整合的結合點，做大做強產權交易機構。從易于操作，規避競爭的角度盡量爭取駐地國有資源入場交易，使區域性產權交易市場的聯合統一更具有現實意義，然后逐步實現區域性產權市場的真正聯合統一，使各類產權實現跨地區交易。阜新市產權交易中心在這方面已經做過了有益的嘗試，僅2009年對本地省屬企業的資產轉讓額已經達到2000萬元以上，取得了十分可喜的成績。

2.6 擴大輿論宣傳，積極營造良好的社會氛圍。

產權交易市場規范與健康發展離不開一個有利于其發展的社會環境。為此，要充分利用地方有關報刊以及電臺、電視臺等新聞媒體進行宣傳產權交易市場發展中的成績與問題，引導社會公眾對產權交易市場的認可，提高全社會對建設產權交易市場的必要性和重要性的認識，排除干擾，消除抵制，積極營造有利于產權交易市場發展的社會環境。此外，通過宣傳引導，在公眾當中逐步營造市場氛圍和形成交易習慣，吸引各類產權進場交易，使地方產權交易市場真正成為服務各類產權有序流轉的專業化市場。

在產權交易市場新一輪的發展中，創新驅動與轉型發展，應當成為欠發達地區產權交易市場發展的主題詞。要善于抓住市場轉型發展的機遇，因地制宜謀發展，勇于創新求突破，實現欠發達地區地方性產權交易市場的可持續發展，為地方經濟發展做出更大的貢獻。■