正確定位 創新方法以更寬廣的視野謀劃國有產權管理
——學習王勇主任對全國產權管理工作批示的幾點體會

■ 張啟元

(江西省國資委，江西南昌 330046 )

正確定位 創新方法以更寬廣的視野謀劃國有產權管理
——學習王勇主任對全國產權管理工作批示的幾點體會

■ 張啟元

(江西省國資委，江西南昌 330046 )

今年4月7日至9日，國務院國資委在湖北武漢召開了全國國有產權管理工作會議，國務院國資委主任、黨委書記王勇作了重要批示，他指出：“實踐證明，企業國有產權管理已經成為促進國有企業良性發展的基礎性、樞紐性、戰略性工作。”批示要求，面對國有企業改革發展中面臨的一系列新情況、新要求、新挑戰，產權管理工作要遵循“依法合規、市場機制”的理念，把握“推動流轉、防止流失、優化配置、提升價值”的工作定位，堅持“制度化、程序化、信息化、規范化”的工作方法。這是在總結“十一五”國企發展經驗的基礎上，對國有產權管理工作性質、理念、定位、方法的新認識、新概括，是對國有產權管理認識上的新飛躍。這個批示，使與會者收益匪淺，精神為之一振。產權管理工作要認真學習貫徹王勇主任的重要批示精神，堅定信心，奮發努力，完善措施，全面加強企業國有產權管理工作，為實現國資監管上新水平、國企發展上新臺階作出積極貢獻。結合個人工作實踐，談幾點學習體會。

1 認清性質是做好產權管理工作的基礎

認識和理解產權管理工作的性質，對于我們樹立正確的工作理念、找準工作定位、把握工作方法，具有決定性的意義。

首先是如何認識產權工作的基礎性，我認為可以從三方面來理解。第一，明晰的產權制度是市場經濟體制的基礎。黨的十四大確立我國經濟體制改革的目標是要建立社會主義市場經濟，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。市場經濟體制條件下，市場主體應當是平等的，追求自身利益最大化的“經濟人”，在信息充分公開的前提下，追求自身利益最大化，從宏觀層面上實現了整個社會財富的最大化。市場機制從宏觀上解決的是一個資源配置問題，但其背后是無數個市場參與者趨利沖動，是微觀經濟主體的激勵機制，是經濟發展的動力源。從這個角度看，明晰的產權就是激勵約束機制發揮作用的基礎所在。產權是依法確立的、有明確邊界的權利，或是權利的集合。法律保護微觀主體在權利的邊界內充分發揮主觀能動性去創造財富，并對創造的財富加以確權保護。對超出權利邊界的行為予以懲戒，對其非法獲得的財富予以剝奪。從這個意義上來說，產權的作用在于形成未來的預期，只有明晰的、受保護的產權才能對“經濟人”形成一種良性的預期，激勵“經濟人”為了預期收益而努力。所以，從靜態角度來看，確立明晰的產權本身就是市場經濟的基礎，沒有這個基礎，市場經濟體制就不能充分發揮它的體制優勢。第二，產權管理是國資委監管工作的基礎。國資委是政府的特設機構，它沒有公共管理職能，只是履行出資人職責，行使一個產權所有者的權利。沒有企業的國有產權，就沒有國資委監管的職責。因此產權管理是國資委監管工作的基礎。我們常說管資產、管人和管事相結合。這三者里面，大家往往把管人看得最重要，但是為什么還是把管資產放在最前面呢，因為資產是國資委行使權利的前提，資產是你的了，才能管人和管事。國資委監管國有資產，只有把握好這個基礎，才能做到既不越位，又不缺位，真正履行好出資人職責。第三，國有產權管理工作是分析評估國有經濟運行效率的基礎，我們通過產權登記工作的分析匯總，靜態上不僅可以反映國有資產在國民經濟中的分布，包括行業分布和區域分布，還可以分析國有資產在整個國民經濟的比重；動態上可反映國有資產的流向，運行效益和效率，從而為國有經濟布局結構調整提供技術數據支撐，為政府調整布局、優化國有資產配置提供決策依據。

其次，什么是樞紐性？顧名思義，樞紐是事情的關鍵部位，是事物相互聯系的鏈接點，是中心環節。這表明了產權的動態屬性，是連接產權宏觀、微觀屬性的橋梁。通俗地說，產權管理的樞紐性是指產權的進退流轉，是我國經濟結構調整、轉變發展方式、可持續發展的中心環節，是必經之路。結構調整、布局優化、兼并破產、改制重組，無一不是體現在產權的變化上。在產權進退流轉中，資源、資本、資金重新得到配置，進入附加值更高、發展潛力更大、與環境更和諧的領域，從而優化社會資源的配置，提高了社會資源的利用效率。調結構、轉方式，實現科學發展是“十二五”主題詞，圍繞著國民經濟結構調整，發展方式的轉變，產權的進退流轉必將更加頻繁，這個樞紐的運載量也將更大。國有產權管理工作者要充分認識到產權這個屬性。要做到流轉有序，樞紐運轉通暢，關鍵是依法依規。如果沒有嚴格依法依規操作，就會引發利益方的爭執，不僅增加交易成本，流轉后的產權就會存在瑕疵，產權邊界就會模糊，持有人就無法形成穩定的預期，就不能發揮有效的激勵約束功能，產權的利用效率就會大大降低。

什么是戰略性？它一方面說明了產權管理工作的宏觀屬性，指明了產權管理工作的方向。產權管理工作的戰略性，一是體現在產權管理的全局上。戰略是著眼于整體而不是局部。產權管理要圍繞國家經濟發展全局，要服務于國民經濟結構調整、發展方式轉變。為了這個目標，我們不僅要從宏觀上分析國民經濟走勢，要把視野放在國際國內兩個大市場的格局中去審視和思考國有產權管理問題。戰略性的另一個方面是體現產權管理的前瞻性。“十年之內無戰略”戰略是著眼于更長遠的將來而言。我們現在操作產權的進退流轉對整個宏觀經濟不會產生當期的影響，但它會對未來經濟發展持續地產生作用，并且因為路徑依賴的原理不斷地自我強化，形成新的利益格局，增加糾錯或改變的成本。因此，產權管理工作一定要有前瞻性，能動地把握未來經濟趨勢，做出順應大勢的選擇，盡可能地避免錯誤配置，給經濟發展帶來損失。綜上所述，產權管理的戰略性決定了工作的高度。從這個意義上說，產權管理工作是一定時空內國有經濟發展的“頂層設計”。

產權管理工作“基礎性、樞紐性、戰略性”的定義，充分說明了產權管理在國資監管工作中的地位，說明了這項工作的重要性。從事產權管理工作的同志務必深刻領會，胸懷全局，大膽實踐，以優異的工作成績無愧于這份沉甸甸的責任。

2 正確的工作理念是做好產權管理工作的靈魂

思想決定行動，理念決定實踐。“依法合規、市場機制”是長期實踐的總結，是有過深刻經驗教訓得出的結論，是產權管理工作的生命線。

江西省國資委一直遵循“依法合規，市場機制”開展產權管理工作，在近兩年大規模集中推進國企改革、大量產權流轉的同時有效地防止了國有資產流失、權力尋租的現象發生。嚴格地說，“依法合規，市場機制”在以往的工作中還只是一種樸素的自覺行為，而真正把它上升為產權工作理念是這次武漢會議上的新概括，是產權管理工作理念的創新。可以說，這個理念是產權管理工作的生命線，這是產權的特性決定的。產權是一束受法律保護的權利，能給產權所有者帶來利益。國有產權是人們關注的熱點，是生產要素市場各種利益博弈的重點，同時也是權力尋租的聚焦點。因為國有產權的所有者是模糊的、抽象的，每個國資管理者都因為授權代理機制而擁有這份權利，從理論上講，這份產權在流動、經營的過程中充滿著道德風險，因而國有產權的管理倍受到社會各界關注。正是如此，國有產權管理者就必須依法依規，遵循市場機制，公開透明操作。只有這樣，國資工作才能站得穩腳跟，經得起社會公眾的檢驗和起時間的考驗，才能問心無愧。

“依法合規”和“市場機制”是密不可分的。國有產權管理必須遵循市場機制，一方面是因為市場配置資源更有效率；另一方面，市場機制是天然的“防腐劑”，信息公開透明后，腐敗就會無所遁形。市場經濟的本質是法制經濟，沒有法律制度，市場經濟就難以發揮資源配置基礎性作用。完全競爭的市場機制靈魂是“三公”原則：公平、公開、公正。即：市場參與者的地位是平等的，都必須受法律的約束；市場信息對所有交易者都是透明公開的，不存在信息不對稱；市場適用統一的交易規則，任何違反交易規則的人都會受到懲罰，按統一交易規則而獲得的利益，是受到法律保護神圣不可侵犯的。法律法規既賦予靜態產權一個明晰的邊界，保護合法運用產權的利益，又為動態產權流轉設置法定程序和法定要件，保護合法交易形成的新產權狀態。因此，國有產權管理中，制度先行是十分重要的。現在我們還有一些產權的爭執大多數都是產權概念不清晰、沒有相關法律法規時遺留下來的歷史問題。國務院國資委成立以來，十分注重產權管理的制度建設。尤其是“十一五”期間，出臺了三個“令”，32個規范性文件。加上各省國資委出臺的規范性文件有438個，為產權管理工作者“依法依規”操作打下堅實的基礎。

3 “推動流轉”是產權管理的重大責任

“推動流轉、防止流失、優化配置、提升價值”的工作定位，既符合“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，又根據實踐的發展，賦予國有產權管理工作新的使命。

“十一五”期間，國資委的工作重心是夯實基礎，從制度建設入手，依法管理企業國有產權，通過產權登記，全面摸清國有資產家底。當時，國資管理剛剛結束“九龍治水”的局面，產權邊界模糊，家底不清，效益低下，虧損嚴重，國有資產流失一度成為社會關注的熱點。把“嚴格保護、防止流失”作為當時國有產權管理工作的重點是完全必要的，也是十分正確的。經過幾年的努力，國有企業得到了充分發展，無論是國有經濟的活力、控制力、影響力，還是規模效益和監管水平，都已不可同日而語。按照“十二五”規劃的要求，轉變方式、調整結構，科學發展成為國資監管的首要任務。因此，“推動流轉”成為產權管理的中心任務。產權作為“資本”的另一種表現形態，其生命在于流動，只有流動才能增值。而“調結構”的本義就是產權進退流轉，依據國家經濟發展戰略，對國有產權重新配置、整合、優化，流入到新興的戰略性產業中，提高國民經濟的核心競爭力，提升經濟發展的后勁，走可持續發展之路。

關于產權工作定位的四句話是相互關聯的。“推動流轉”是關鍵，是生命線。這是對產權管理工作認識的進一步深化。國有企業改革受到社會的廣泛關注，甚至一度成為社會熱點、輿論關注的焦點。這其中既有對企業職工切身利益的關注，更有對國有資產變化流轉是否流失的擔憂。有人把國有資產流失的罪過歸咎于流動，有些失之偏頗。流動會有風險，如果把關不嚴，操作不當，評估失實，場外交易，或者流動過程中有關利益方道德缺失，都會造成國有資產流失，但這不是流動的罪過，流動決不等于流失。由于資產配置不當造成運行效率低下，產生“冰棍效應”，這種隱性的流失同樣令人擔憂。各級國資委成立后，制定了一整套防止流失的制度規章。作為管理工作者，應把工作的關注點放在推動產權流動環節上，盡最大限度實現優化配置，提高運用效率，提升資產價值，實現資產的保值增值，實現資源集約利用。

4 創新工作方法，爭取在國有企業發展中有更大的作為

產權管理工作堅持“制度化、程序化、信息化、規范化”的工作要求，是為適應產權工作性質、工作理念、工作定位提出的新要求。

首先，制度化是要構建一個有層次、有統有分、多維度、互相補充的法律法規體系，具有一定的穩定性。這個體系是市場機制的基石，闡釋了市場公平平等的理念，創立了市場運行的基本運行規則，維護市場“三公”原則，并用法律的強制力保障實施。其次，程序化是制度化的延伸，從抽象的概念定義細化到可分解、可操作、易于理解的工作規范，也就是產權管理中各種“操作指南”，具有現實性和可操作性。但是隨著時間的推移，實踐的發展，必須不斷完善，揚棄更新，以更好地適應現代經濟生活的變化。再次是信息化，公開透明的信息是市場機制生命力所在，市場信息對稱度決定市場價值發現功能是否充分發揮。信息不對稱，市場就容易被內幕交易操縱。現實生活中，信息都是有成本的，我們無法做到完全信息對稱，但是通過信息化技術的實施，能夠不斷降低信息獲取成本，從而降低交易成本，吸引更多的市場參與者競價，更好地發揮市場價值發現的功能。最后是規范化，關鍵就是有法必依，國有產權管理工作必須嚴格依法合規。無論在何種情況下，我們都應該在法律法規的框架下開展工作。否則，不僅是自己站不穩腳跟，還會嚴重地損害整個經濟的基礎。我們常說要維護國有資產的安全，保證國有資產管理者的安全。這“兩個安全”的靠山，就是產權管理工作的法律規章。從事國有產權管理工作的同志都有處在利益博弈風口浪尖的感受，對每一份國有產權的處置，都應該一絲不茍、心存敬畏。無論什么時候、什么情況，只要我們始終堅持依法依規，就無悔于自己的使命。

（作者為江西省國資委巡視員）