美國利益侵蝕全球糧食安全

■ 成萬牘

（江蘇淮安市發展和改革研究會，江蘇淮安 223005）

美國利益侵蝕全球糧食安全

■ 成萬牘

（江蘇淮安市發展和改革研究會，江蘇淮安 223005）

為繼續維護自身利益，建立新霸權優勢，美國正以一己之利侵蝕全球糧食安全。

近日，美國受風災和油價上漲的雙重推動，芝加哥農產品期貨價格又經歷了一次集體上漲。從2010年年初到現在，國際農產品價格走在持續攀升的軌道上，面包的主要原料——小麥價格在過去一年翻了兩番，玉米價格從今年年初到現在已上漲25%。在農產品價格上漲讓全球民眾感到生活壓力日增之際，除了歐美等少數國家，多數國家的農民都沒有在這一輪全球農產品漲價過程中獲得多大好處，有的甚至還虧了本。與貨幣戰爭同出一轍的是，美國正以一己之利侵蝕全球糧食安全。

農產品漲價農民很少受益

這輪國際農產品漲價，受益的并非是農民數量眾多的發展中國家，而是農產品出口多的發達國家。

作為農業嚴重不能自給的國家，韓國農產品價格之高世界聞名。以去年的“白菜風波”為例，平時3000韓元一棵的白菜居然漲到1.2萬韓元（約合人民幣72元），當時韓國上下一片嘩然，很多老百姓抱怨以后“連泡菜也吃不起”。但韓國媒體經過調查發現，即使在白菜價格最高的時候（1.2萬韓元），農戶在地里的白菜價格也沒有超過一棵5000韓元，巨大的利潤都被中間環節拿走。

泰國是世界最重要的稻米出口國，政府一直實行“最低擔保收購價”政策，這本來是對農業的一種補貼形式，但今年來國際米價節節走高，這個擔保收購價卻沒有動；另一方面，農民的日常開支和耕種費用不斷提升。最近，泰國農民終于忍受不住物價上漲的壓力，各地稻農紛紛采取激進行為，要求政府提高最低擔保價格。在農民的強大壓力下，泰國稻米政策委員會建議將最低擔保價格提高5%～10%，但這一幅度遠趕不上國際糧價的漲幅。

美國是糧食出口大國，占全球粗糧出口的45%以上。澳大利亞、俄羅斯等傳統產糧國去年都遭受了一些自然災害，所以美國農民從中大受其益。在發展中國家或農業規模較小的發達國家，農民在生產效率上處于劣勢，同時國家缺乏保護農業政策。國際糧價上漲與這部分農民基本沒有太大關系。像海地原來是大米生產大國，現在已不產大米了，原因是通過若干年的競爭，進口米已比自種便宜。韓國、日本如果不是靠高額補貼，農業也早就沒了。同樣，曾被稱為“尼羅河糧倉”的埃及，現在除了長絨棉等少數農產品，糧食基本上以進口為主，自然也不會在國際農產品漲價中得到多少好處。

美國成全球糧食市場霸權

去年全球糧食年產量接近22億噸，以全球69億人計算，平均每人可消費約 320公斤。從1990年至現在的20多年間，世界糧食年產量平均增長1.4%，而同期糧食消費增長則為1.3%。雖然并不充裕，但理應有所結余。然而，新一輪的全球糧食危機正在持續演化。那么，是什么導致國際糧價非理性猛漲呢？

高企的國際糧價對全球安全局勢已產生了影響，今年中東政局的激烈動蕩就與新一輪全球糧食危機有著直接聯系。糧食、石油與美元一道，組成了美國操控世界經濟和全球安全的三大戰略利器，美國組合運用三道利器打壓其他國家經濟，謀求美國利益最大化。而且，相較于美國在國際石油市場號召力減小、美元地位日益下降而言，美國在糧食市場的優勢地位未見衰減，大有成為美國穩定新霸權的主要支柱的可能。

美國在全球糧食市場的絕對性優勢不是偶然的，甚至是精心營造的。目前，美國是全世界最重要的糧食生產國和出口國，其對產量和出口量的把控足以對全球糧食供應“牽一發而動全身”；掌握全球糧食運銷的四家跨國公司（即所謂的ABCD）的前三家都是美國公司；全球糧價孕育于美國農業產業化集團和金融資本集團在芝加哥期貨交易市場的勾兌；全球糧食信息和輿論被美國操縱；世界貿易組織內的農業談判主要由美國設置議程。可以說，當今世界，只有美國才有在全球糧食市場“翻手為云、覆手為雨”的能力。被越來越多的人歸咎為推高國際糧價罪魁禍首的投機資本，也正是在次貸危機爆發后從美國華爾街大舉出發的。

全球糧價4年內出現兩次暴漲暴跌，如過山車般。反復出現的糧食危機說明，目前全球糧價運行機制存在很大問題，其根源與全球金融危機相似。

“金磚”合作助世界糧食安全

目前，糧食安全問題在不同國家間的聯動效應越來越強，一國糧食政策的調整往往會對別國以及國際市場造成影響。無數事例表明，糧食安全的根基在于要有一個健全、穩定的糧食生產和供應體系。全球一直是如果某一地區出現氣候災害糧食減產，起碼其他地區糧食生產不會出現問題。如果能夠建立一種同盟進行互相幫助，而不是趁機漲價，全球糧食市場就會進入良性循環。

金磚四國在糧食方面沒有歷史包袱并且有能力解決目前全球糧食困局。近年來金磚四國集團對世界糧食安全貢獻很大，巴西一直是全球新科糧食狀元，擁有世界上最大的可開拓荒地資源。俄羅斯雖然去年采取出口禁運極端手段，但不要忘記，冷戰時期前蘇聯一直是糧食凈進口國，而俄羅斯很重視農業生產，近年來不但大大減少從世界的糧食進口，還出口國際市場，小麥出口量已穩占全球小麥市場的10%。

中國一直對全球糧價穩定做出積極貢獻，尤其是2008年全球糧食危機時，全球糧價暴漲之時中國一直堅持穩定糧價。近年來我國糧價相對平穩，一個法寶就是國家糧食儲備體系，而且通過該體系已總結出很好的糧價穩定經驗，可借此經驗用來建立全球性的糧食儲備同盟。

我們不難發現，發達國家占有了全球最優質的耕地資源，但又很少承擔全球糧食安全的責任，所以解決全球糧食困局，仍需要發達國家拿出更多的閑置耕地來種糧。另外，也要積極促進金磚國家合作，建立全球糧食儲備體系，減少全球糧價的激烈波動，從而徹底解決饑餓，使人類免受生存之苦。

建“全球糧食銀行”平衡糧價

美國通過軟硬兼施的辦法逼迫他國開放市場，通過高額補貼使本國農業享受巨大優勢，通過人為的市場波動打垮其他國家糧企，通過轉基因食品建立新的技術高地，從而扼住他國的食道，使別國的糧食安全完全依附于美國的整體戰略。為此許多國家成了犧牲品，其農業已被美國消滅或吞并，例如墨西哥和菲律賓已從糧食出口國被美國成功地轉變為糧食進口大國，巴西和阿根廷接受美國轉基因大豆，成了美國糧食戰略的附庸。

全球糧食貿易四大巨頭有很深的歐美背景，芝加哥糧食期貨交易更是美國掌控全球糧食的把手，全球糧價4年內兩次出現暴漲，上述機構應該是最大的受益者，而那些糧食進口國卻深受其害。單以本輪糧食上漲為例，據世界銀行統計，全球有多達4400萬人口因此陷入貧困。美國放任糧食監管，是目前全球糧價暴漲暴跌的核心原因，要想解決這種困局，必須重塑全球糧食定價新格局。

重塑全球糧食定價體系，應改變目前以美國為主的全球糧食定價體系，建立以國際糧農組織為核心的全球糧食儲備體系（也可叫全球性糧食銀行），讓金磚四國參與全球糧食定價權，以此恢復全球對糧食貿易的信心。

糧食是特殊產品，容易出現價格怪圈：如果今年糧價好，許多農民加大投入，糧食豐富后因供給過多價格下跌，導致不少農民減少投資，但糧食減產又帶來糧價高升，漲漲跌跌不停。制止這種怪圈，可通過加大儲備體系，也就是說使全球性的糧食銀行起到一個平衡器作用，在糧食豐收價格下跌時，把糧食由儲備部門收起來防止過分下跌，在缺糧時再拋出去防止價格過分上漲。

糧食問題關系到國民的生存，又是基礎性產品，一旦糧價忽高忽低，會給經濟帶來很大的不穩定性。如果有一個完備的國際糧食儲備體系，作為全球糧價平衡器，使糧價波動減小，那些堅持自給的國家就有可能順應比較優勢從國際上買糧，從而產生多贏。

糧食危機呼喚農業競爭力

這一輪農產品漲價也讓人們看到，政府對農業的扶持非常重要。德國很早就以立法形式限制土地租用和買賣，避免了商業資本長期占用大片耕地。另外，德國農民還享受很多實惠，比如在個人所得稅方面，德國政府規定：農民在收到銷售款后才交稅，還可全部扣除各項農業生產所需的開支，扣除用于投資的資金等等。德國農民人均每年從德國和歐盟拿到的補貼超過2萬歐元。而美國農業在國際市場上令人羨慕的競爭力，很大程度上也是靠政府長期穩定的農業補貼“喂”出來的。埃及這幾年加大了對農民技術培訓的力度，英國重點扶持了農村基礎建設，而韓國著力嚴懲不法中間商，4月10日，韓國公正交易委員會公開處理了農膜銷售商串謀聯合漲價事件，對相關企業處以巨額罰款，總統李明博最近還發表了鼓勵發展高附加值農業的演講。

要生產出有國際競爭力的農產品，還得靠有國際競爭力的農民。在美國，很多農民都直接走進期貨交易所，先賣糧，后種糧，有效降低了自己的生產風險。在中國，這樣做的農民數量還相當少。在加拿大，農業機械化程度已經很高，但由于單產低，生長期短，低于800英畝的農莊往往難以自給自足，不少農場主就選擇住在城里或沿海，同時經營其他產業，或干脆做個上班族，只在農忙季節抽空回農莊伺候莊稼。

據聯合國估計，到2050年，全球糧食需求比現在要增加70%。而作為去年最大大米出口國的泰國，今年隨著國內擔保收購價的提升，備感壓力的泰國政府已開始要求一些地區減少稻米生產，這對全球糧食市場來說是雪上加霜。

人口增長、耕地減少，使得農產品價格增長將成為長期趨勢。盡管如此，農民仍是個弱勢職業。人們仍然不愿種地。美國《華盛頓郵報》早在1985年發表文章說，不管怎么樣，我們的政府必須把農場主留在農莊。中國是人口大國，絕對不能放棄農業，而且唯一的出路就是把中國的農業搞成有國際競爭力的農業。今天對農業投入多一些，也許日后我們面臨的被動就少一點。

總之，此前糧食作為美國戰略武器的作用沒有全然體現，但在金融危機后，隨著石油、美元等兩大武器的威力減弱，為繼續維護美國利益，并建立其新的霸權優勢，美國正在祭出糧食這一更奪命的法器。然而，全球目前大約15億人每天消費額在1美元以下，其中一半以上是用來購買食物，即使是小幅的糧價上漲對他們來說也是災難性的。當苦難與屈辱超出一定程度，必然會以激烈的形式在許多地方爆發出來，形成對全球安全的挑戰。這真的符合美國利益嗎？■