糧食危機挑戰全球

文/張銳

糧食危機挑戰全球

文/張銳

2011年2月初，印度不同黨派民眾舉行游行，抗議糧價上漲。

進入2011年以來，有關糧食危機的聲音不絕于耳。1月5日，聯合國糧農組織宣布2010年12月的糧食價格指數達到有史以來的最高水平；1月13日，美國農業部下調全球主要農作物產量預期，同時提高部分需求預期；1月15日，美國《外交政策》雜志新年首發號刊登著名未來學家萊斯特·布朗教授題為《2011年食品大危機》的文章。這些讓人放大眼球的消息既使本已脆弱的全球糧食市場神經更加緊張，更令以食為天之民惴惴不安。

糧食大危機

盡管糧食安全一直是國際社會持續關注的老生常談，但自2010年6月以來，由于受多種敏感性因素的影響和驅動，糧食危機變得異常突出起來。從目前來看，無論是以國際組織所祈盼的目標還是實踐所收獲的效果來裁量，全球糧食安全形勢異常嚴峻，許多測量指標正在惡化。

——糧食價格爬至高位。自2010年6月以來，國際市場糧價一路扶搖直上。據聯合國糧食與農業組織（FAO）發布的最新數據顯示，在去年6月～12月的短短半年時間內，全球食品價格指數上升了32%，并在12月份達到了1990年以來的最高位，甚至超過了2008年糧食危機時的水平。進入2011年以后，大宗商品價格仍延續大幅上漲的趨勢。截止今年初，玉米期貨合約價格較去年6月份的低點上漲了94%，大豆和小麥價格增幅分別為51%和80%。不僅如此，據FAO預測，未來十年間，除牛肉和豬肉外，農產品價格將高于2008年糧食危機時的價格水準。

——糧食供給處于緊平衡。與歷史最高儲備相比，世界糧食儲備處于較低水平。據聯合國糧農組織近期預測，目前世界糧食庫存已由2002年度的30%下降到不足消費量的15%，為30年來最低，同時，目前世界糧食儲備只夠人類維持50天左右，大大低于2007年初的169天。

——糧食需求壓力劇增。目前，世界每年平均增加8000萬人，同時還有大約30億人在食物鏈中的位置不斷提高，由此使得牲畜和家禽必須吃掉更多的糧食。因此，據布朗教授的研究結論，世界糧食消耗增長量已從1990～2005年的年均2100萬噸增加到了2005～2010年的年均4100萬噸，增幅達一倍。而聯合國糧農組織則指出，目前全球仍有近十億人口處于饑餓狀態；同時，據聯合國測算，到2050年,全球人口將從現在的65億增長到90億，相應地全球糧食產量必須提高50%以上才能滿足因人口增長等因素而不斷增加的需求，

——糧食生產的不平衡導致糧食分配與消費的不均。發達國家生產的糧食接近全球糧食總產量的一半，少數發達國家生產過剩，多數發展中國家糧食匱乏，發達國家人均年消費糧食700多公斤，發展中國家則不足300公斤，糧食分配與消費存在著巨大的差距。

肆虐的天災

盡管極端氣候與天氣對于人類而言已經不再陌生，但自2010年至今，全球范圍內自然災害的肆虐程度以及由此引起的世界糧食主產區大規模減產甚至絕收的結果卻遠遠超出了人們的想象與預期。據聯合國糧農組織統計，受天氣因素影響，全球2010年的谷物產量縮減2%，玉米和小麥庫存均出現大幅下滑。

黑海地區是遭遇高溫干旱最為嚴重的地區。資料表明，2010年俄羅斯部分地區持續高溫，其中莫斯科氣溫達到了130年來的歷史最高溫度，全年俄羅斯有28個地區遭受旱災，7個地區因森林大火肆虐宣布進入緊急狀態。干旱天氣引起的連日大火吞噬著俄羅斯西部的的大量農田，1000萬公頃即20%的耕地面臨絕收。受此影響，2010年俄羅斯的糧食產量較2009年縮水了20%左右，小麥收成也從預估的9000萬噸減少到7000萬噸。由于一直以來俄羅斯是僅次于美國和加拿大的世界第三大小麥出口國，小麥的減產必然導致出口的縮減，據俄羅斯谷物聯盟統計，俄羅斯小麥出口已從2009年的2140萬噸下降至2010年的1500萬噸。

與俄羅斯一樣遭遇旱災的還有烏克蘭、哈薩克斯坦等國家，其中，據哈薩克斯坦農業部的統計資料表明，哈薩克斯坦2010年的糧食收成約為1450萬噸，比上一年度（2060萬噸）下降三成。而據美國農業部的數字，由于俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦三國的大麥出口量幾乎要占全球出口總量的一半，世界糧食市場上的大麥供給產生了巨大的壓力。

除了旱災以外，水災也成為了襲擊糧食產量的又一禍害。據悉，由于受到豪雨的影響，2010年加拿大的小麥產量較上一年減少36%，并將創下2002年來的新低。同樣，由于大暴雨沖洗了印度北部的很多露天糧庫，致使該國發生了5%～10%的谷物損失，特別是稻米的損失上升到10%～15%。另外，在洪水的肆虐之下，巴基斯坦的大片小麥產區淪為一片汪洋。

作為世界糧食主產國和出口國的中國在2010年先后遭受了旱災和水災的雙重襲擊。除了西南地區遭遇歷史罕見的特大旱災外，據中國國家減災委、民政部的統計，暴雨和洪澇災害導致中國251.3萬公頃的農作物受損，其中絕收面積41.7萬公頃。因此，受旱災水災影響，中國2010年夏糧總產量為1.23億噸，比頭年減少39萬噸，是7年來首次出現夏糧減產。

“人禍”的推動

2010年7月以來，巴基斯坦遭受80年來最嚴重的一次洪災，農田處處一片汪洋。

去年以來，俄羅斯一直持續高溫干旱天氣，農業和畜牧業生產受到嚴重影響。

就在“天災”逞兇的同時，“人禍”因素也令全球糧食市場形勢更趨緊張，某種程度而言，“人禍”力量可能成為盤繞在糧食安全問題上的一個長久陰影。

——農業補貼。以美歐為代表的發達國家每年為本國農民提供高達3000億美元的補貼，扭曲了農產品貿易的條件，直接傷害了發展中國家的糧食生產。以亞洲為例，亞洲國家曾盛產大豆、花生、葵花籽等油料作物，但1995年以來，美國農場主靠政府巨額補貼廉價出口大豆，國際市場大豆價格持續走低，令亞洲豆農苦不堪言。這種不公平競爭的結果是，亞洲大豆生產逐步萎縮，一些大豆出口國變成了進口國。

——貿易鉗制。自去年6月至今，俄羅斯、印度等國政府都削減或禁止糧食出口，烏克蘭多次取消數單小麥出口合同……盡管這些限制措施可以在短時間內緩解國內市場的壓力，但同時加劇了國際市場的供需矛盾。

——生物加工。為了減輕石油等能源價格上漲對本國經濟造成的壓力，最近幾年不少國家紛紛走上了替代性生物清潔能源的道路。但生物燃料主要以玉米等農作物為主要生產原料，因此必然導致對農作物的大量需求，如美國2009年收獲4.16億噸谷物，其中卻有1.19億噸進入乙醇蒸餾廠用來生產汽車燃料，美國農業部甚至預計，今后幾年美國玉米產量的三分之一將用于乙醇生產。糧食的“能源化”不僅分流了糧食的供給能力，加劇了市場的短缺化程度，而且形成了糧價上漲的重要推力。

——恐慌性購買。由于自然災害的影響，包括中國、印度等國啟動了大規模的糧食補庫存計劃，同時，受小麥價格暴漲的影響，埃及等北非國家和部分中東國家進入澳大利亞和加拿大等國搶購糧食，而作為一個最新舉動，墨西哥政府正在購買玉米期貨以防范玉米餅價格失控。這些市場的超買行為必然加劇糧食供給市場的緊張程度。

——投機交易。由于本國經濟復蘇生態不理想，歐美日等國維持著相對寬松的貨幣政策，致使市場流動性仍顯充分。充足的流動性降低了資金的成本，也增加了游資在糧食市場囤積居奇和伺機炒作的能力，全球糧食市場的投機風險由此放大。

呼喚全球性方案

糧食安全問題并非一個或幾個國家和區域性組織的單兵作戰所能解決，未來需要制定一個全球性的應對方案。

——提高全球性耕地的資本投入。數據顯示，目前世界一些主要糧食生產國提高產量仍有很大潛力，比如有“糧倉”之稱的烏克蘭，目前的糧食單產還不到美國的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發。只要加大農業投資，糧食產量基本可以在中長期內滿足人類的需求。

——塑造公平合理的國際農產品貿易秩序。圍繞著農業問題所進行的“多哈回合”談判必須盡快結束，發達國家和發展中國家都應在協調各方利益的基礎上作出相對讓步。主要是：以美國為代表的農產品出口國凱恩斯集團應當大幅削減對農產品的出口補貼，以歐盟、日本、韓國等為代表的農產品自給國集團必須大量削減關稅和配額限制，而代表發展中國家的20國集團也應當盡可能降低市場準入的門檻。

——創建協調性與聯動性的國際機制。（1）聯合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權”，幫助最不發達國家應對糧食危機。（2）世界貿易組織獲得撤銷相關國家糧食貿易限制性規定的職權，即使一些國家需要設立新的限制規定，必須提前通報世界貿易組織進行協商。（3）經合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評估相關國家發展生物質能的長期影響，并且指定相應的政策對其進行指導。（4）國際貨幣基金組織與世界銀行負責評估相關國家應對糧食安全危機的財政政策，加強對國際市場糧食產品及期貨的分析和監督，建立對糧食投機行為的糾錯機制和嚴懲規則。

（作者：廣東技術師范學院天河學院經濟學教授）