京唐港海域原油外輸船舶安全保障對策

文/ 唐山海事局 劉春生

海上交通運輸是一種高風險行業，原油運輸的安全問題更是備受關注。保障原油外輸船舶的安全，采取積極的措施使其達到合理化、科學化的水平，防范重、特大事故發生，對維護海洋環境清潔、保障國家海上能源運輸安全具有十分重要的現實意義。

一、京唐港海域油田及原油外輸情況介紹

1. 轄區油田情況介紹

轄區海域主要有秦皇島32-6、秦皇島33-1和南堡35-2油田。秦皇島32-6（見圖1）投產于2001年9月，目前油田共有井口平臺7座，1艘FPSO“渤海世紀”（總噸為16.35萬t，儲油能力為12.5萬m3）。其中，FPSO作為油田的中心，是集生產、儲存、運輸及生活、動力于一體的海上單元，負責向整個油田的其他井口平臺供電。井口平臺生產的油水混合物通過海底管線進入FPSO，經過處理后，原油進入FPSO的油艙儲存，待達到一定數量后集中外輸。處理后的水通過海底管線回注到地下。秦皇島33-1油田為2009年新增平臺，南堡35-2、秦皇島33-1油田處理合格的原油通過海底管線進入FPSO儲存，與秦皇島32-6油田的原油集中外輸。自油田投產到目前已累計安全靠離泊原油外輸船舶超過400艘，外輸原油總量超過1600萬t。目前油田日產原油6000 m3左右，月均3至4艘原油外輸船舶，原油外輸船舶主要為10萬t級和6萬t級油船。其中外貿原油出口主要到美國，內貿原油流向主要是寧波、天津。

圖1 秦皇島32-6油田平面圖

2. 原油外輸作業方式

轄區原油外輸船舶的靠泊方式主要是尾靠，即原油外輸船舶與FPSO首尾連接的作業方式。原油外輸船舶在其尾部拖船的協助下，在距離FPSO正后方1 n mile左右時控制位置把定航向后，拖船進行帶纜作業。帶好主拖纜后，按照原油外輸船舶的命令，拖船將主拖纜逐漸受力，同時調整纜繩的長度，使纜繩的拉力在一個計算好的受力區間。在整個輸油過程中持續不停地拖帶，使拖船、原油外輸船舶和FPSO始終保持在一條直線上進行輸油作業，如圖2所示。

圖2 原油外輸作業圖

二、影響原油外輸船舶安全的因素分析

（一）原油外輸作業時的風險因素

在拖船跟隨原油外輸船舶接近FPSO的過程中，原油外輸船舶的用車情況以及主拖纜受力情況控制不妥易導致纜繩斷裂。再者，由于原油外輸作業時間較長，難免出現潮流的換流，這使得拖船、原油外輸船舶和FPSO保持在一條直線上的難度加大。

（二）影響原油外輸船舶安全的通航環境因素

1. 京唐港海域季風特征明顯，風多浪大

每年的9月中旬至翌年的4月中旬寒潮大風明顯，將嚴重影響海上原油外輸船舶航行、作業安全，極易導致風災事故。

2. 航行標志設置不全，人為破壞嚴重

京唐港海域現有部分已報廢的井口沒有及時清除，有的雖然設置了障礙標志，但由于特殊的自然環境和人為的破壞現存的已經不多，有的井口處在水面以下，難以被發現，易引發觸損事故。

3. 油田水域通航秩序混亂，危及原油外輸船舶的安全

京唐港海域是多年的傳統漁場。捕魚高峰期，數百艘漁船進出轄區海上作業，部分漁船在進出石油平臺的航路上布插固定網具、布放流網，有些漁船甚至在油田作業區內進行捕撈作業，曾經發生過漁船與井口平臺碰撞的事故。此外，由于油田處于京唐港的錨地外側，因此經常會發生非油田作業船舶進入油田工作區的情況，例如，進出京唐港的小型貨船、過往和進出港口的運沙船或者其他工程船等穿越油田水域的現象時有發生，造成油田水域通航秩序混亂的局面。以上問題都危及著原油外輸船舶的航行、錨泊和作業安全。

（三）石油平臺的海事監管職責需進一步明確

按照《海上交通安全法》的規定，海事機關對移動式平臺進行原油外輸船舶登記，簽發原油外輸船舶證書，但對平臺其他安全、防污染管理方面沒有制定相應的法律法規進行規范。海上固定平臺作業的性質特殊，既不屬于碼頭，又不屬于系泊點，也不屬于海上儲庫。原油外輸船舶停靠平臺給海事機構的監督管理造成了一定的難度。

三、保障原油外輸船舶安全的對策

（一）著力提高海事監督管理水平

1. 拓展海事監控手段，提高安全管理水平

一是加快轄區海上油田區域CCTV建設步伐，實現實時、形象、真實和連續實施對被監控對象的有效監控，掌握原油外輸船舶動態和信息，實現對轄區航行作業原油外輸船舶的動態監控，同時配備適應海區特點的巡邏艇。二是在推行船舶動態管理系統的基礎上，探討實施原油外輸船舶電子簽證的可能，逐步實現海事動態管理。三是充分發揮海事專業優勢，實施科學合理的航路規劃，實現各類船舶各行其道。四是聯合漁政、海洋等職能管理部門建立信息通報機制，定期通報監管信息，加大聯合執法和現場巡視力度，加強油田海域通航秩序與環境的監督管理，及時查糾各類違章船舶。

2. 建立安全誠信監管機制

進出轄區海域油田運輸作業的原油外輸船舶常年在固定區域內航行作業，頻繁的重復監管會造成管理效率降低和管理資源的浪費。建立安全誠信管理制度，不僅可以提高工作效率，而且可以用最少的管理資源，獲得最好的安全效果。

3. 推行原油外輸船舶分級管理制度

在海事管理過程中，海事機構可以根據原油外輸船舶的等級不同制定相應的檢查內容、檢查項目和檢查標準，實行分級檢查和分級管理，將有限的人力、物力、財力用在低標準原油外輸船舶的檢查監督上，實行良性循環，更有效地保證原油外輸船舶的安全管理水平。

（二）建立完善的航海保障體系

1. 督促海測部門定期掃測油田海域，及時出版海圖

受風流浪的影響，油田水域因泥沙淤積導致水深年年都發生變化，因此應督促海測部門將定期掃測列入測繪計劃，及時通知航海保障部出版新海圖，避免原油外輸船舶發生交通事故。

2. 規范航標管理，為原油外輸船舶安全航行導航

針對航標的缺失問題，航標部門應切實加強航標管理，確保航標設施的正常維護保養和設置標準的規范，加大航標的保護力度。

（三）明確海事監管職責

1. 完善法律法規，界定原油外輸船舶靠泊平臺的監管責任

建議制定相應的法律法規明確監督管理的責任，將平臺與原油外輸船舶之間的裝卸過程視作原油生產過程的一部分，而不是常規意義的港口原油外輸船舶裝卸作業，明確其安全責任應當由生產業主承擔。海事機構只負責原油外輸船舶航行或錨泊過程中的安全和防污染監督管理。

2. 健全原油外輸船舶靠離平臺的操縱標準

建議根據原油外輸船舶操縱和平臺生產的特點，開展原油外輸船舶在拖船協助下安全靠離泊平臺的專項研究，頒布原油外輸船舶靠離泊的操縱規程，消除事故隱患。

（四）引導建立高標準的運輸體制

建議在原油外輸船舶投入運營之前，由租用單位對原油外輸船舶狀況進行客觀、公正、科學的評估，正確引導原油外輸船舶公司加強管理，這同時也為原油外輸船舶租用人和主管機關提供了全面了解原油外輸船舶狀況的依據。

四、結 語

原油外輸船舶受到通航環境復雜、船舶種類繁多、海上平臺的管理等問題的影響，存在發生重大安全事故的隱患。因此應及時制定適合于海域特點的管理措施、制度，降低安全風險，為海上原油外輸的安全和海上油田生產作業安全形勢持續穩定提供保障。