對儀器設備購置計劃執行力的探討

溫 燕，石 磊

(電子科技集團公司第29研究所，四川 成都 610036)

0 引言

國家投資的固定資產投資項目是指由國防科技工業局負責審批或審批后報國務院審批的使用或部分使用政府資金的各類固定資產投資項目。固定資產投資全過程是把貨幣投資變成固定資產實物的經濟活動過程[1]。

儀器設備購置是固定資產投資項目實施過程中的重要建設內容，因項目立項方案深度和準確性不到位、可行性較差、執行過程中目標和職責不清等各種各樣的原因，造成所購置的儀器設備與任務需求有脫節；儀器設備調整量過大、過于隨意；通過招投標后未能購置到需求部門滿意的儀器設備；非標設備交貨期嚴重拖期；由于信息數據安全防護不到位，造成項目資金浪費，甚至泄露國家秘密等普遍性問題。

現試圖從確定項目目標和制定計劃、組建團隊、規范和優化工作流程[2]和信息安全防護手段[3]等四個方面進行探討，就如何提升儀器設備采購執行力和工作效率提出一些具體的解決措施。

1 確定項目目標和制定計劃

儀器設備購置作為一個項目，依據項目管理的要求，項目經理首先要識別需求、明確目標、制定計劃、執行計劃、實現項目目標[2]。

為保障儀器設備購置活動的順利進行，在實施過程中必須嚴格控制關鍵點：建設方案的策劃和實施方案評審。通過策劃，確定目標和計劃；通過實施方案評審，確定實施依據為后續執行奠定重要技術基礎。

“凡事預則立，不預則廢”，作為項目的主管部門，必須組織該單位的相關申購和建設部門嚴格按照批復內容完成項目建設方案的策劃和項目的詳細實施方案設計。通過策劃報告，確定項目基礎性、戰略性、引領性目標，梳理出項目的全壽命周期及年度的里程碑計劃，在里程碑計劃的基礎上，按照項目階段和專業活動內容分解，組織申購和建設部門編制年度的詳細實施執行和預算計劃，真正做到目標清晰、數字化，計劃具體化并可考核。活動流程詳見圖1示。

圖1 項目策劃和實施方案評審流程

2 發揮技術線專業優勢能力

儀器設備購置作為一個項目，按照技術和行政兩條線，,明確技術負責人，組建團隊，做到“三清”：目標清、要求清、責任清。充分發揮技術線的專業優勢能力，有效提高工作質量和效率。

技術線團隊人員主要為承擔具體建設任務的技術負責人，在設備購置環節的具體工作包含：①確定選型配置方案；②完成技術協議的編制；③對需要進行招標的儀器設備，技術人員參與招標前市場調研、招標方案策劃、招標文件的擬制、評標細則制定、擬邀請投標單位的資格審查等；負責完成招標文件中技術要求的編制；在開標過程中，作為評標的技術專家，負責審查投標文件是否符合招標文件中技術標書的要求、應標方案的合理性與偏差率等。

在執行過程中，技術人員對國家和單位高度負責，認真履職；用心做事，獨立思考，堅決杜絕陷入供貨商的利益圈；嚴把技術關，確保技術要求完整及準確。充分發揮專業優勢能力，彌補購置經理專業領域知識的缺乏，增加購置環節的透明度；也激發技術人員對能力建設工作的積極性和創造性。

3 規范和優化執行流程

（1）做好優先啟動計劃

儀器設備購置計劃的執行過程較長，因為：市場調研和詢價耗時較長；招標過程耗時較長；大型非標設備供貨周期較長；合同簽署時間長；非標（定制）設備需求變更、技術復雜度等造成合同執行時間延長。

鑒于上述分析，建設項目在編制購置計劃時，首先要結合所保障任務的計劃情況，了解清楚每一臺儀器設備與保障任務的關系，分清輕重緩急，做好統籌規劃，在購置計劃安排上，先解決任務急需和供貨周期較長的儀器設備，后解決其他，按優先順序做事，提高儀器設備購置計劃的工作效率，同時化解計劃執行壓力。

（2）做好采購策劃

儀器設備的采購方式，對購置價格的高低、儀器設備的量及建設投資效益造成直接影響。儀器設備種類繁多，在購置時應根據其屬性、國家及上級機關規定、數量、價格、技術復雜程度等其他因素，采取不同的采購方式。通常的采購方式主要有：①公開或邀請招標方式，通過招標，做到事前控制，心中有數，節約資金，實現投資效益的最大化；②競爭性談判采購方式，通過談判技巧選中符合采購需求、質量服務相等且價格最低的為成交供貨商。③單一來源采購方式，遵循保證采購儀器設備質量和雙方商定合理價格基礎上進行采購。④市場詢價方式，無論采取何種方式采購，都必須以提高投資效益目標為最終購置實現目的。

（3）做好調整控制

因科學技術日新月異的發展、市場行情的不斷變化等原因，物資購置主管部門必須及時更新各個供貨商的產品信息庫，并掌握和跟蹤新產品技術指標和產品質量情況。同時，在需求方面，也有可能由于所需保障任務的技術指標調整和變化以及定制設備技術復雜度等造成實施方案發生變化，需要對原來申報的儀器設備進行必要的調整。因此，在購置計劃執行過程中，密切關注技術的最新發展動態，允許申購單位根據各方面變化情況，適時對原有計劃做出合理、必要的調整，購置最滿足項目能力建設最適宜的儀器設備，通過必要的程序完成調整申報，將合理的調整變為合法的調整，堅持原則又不失靈活。

（4）做好資格審查

嚴格按照供貨商資格審查制度，通過對有意向參與投標的供貨商進行技術資格、資金、管理能力、經驗、信譽、售后服務、資質、近三年業績等方面的綜合評估審查，淘汰不符合招標要求的供貨商，使符合招標要求的投標供貨商數量壓縮到合理的范圍之內，讓資質等級高、信譽度好、技術實力強等表現俱佳的供貨商成為招標對象，有效避免在履行合同時出現儀器設備質量、供貨周期與實際采購要求不相符的情況。在供貨商資格審查過程中，建立和完善該單位合格供貨商優選庫，降低采購成本，縮短購置周期。

（5）做到“供方管理”，強化結果導向

合同簽訂后，物資購置部門必須嚴格按照合同條款執行相應的計劃監督檢查和過程控制，做到“供方管理”，進度延誤給供貨商下達“催促單”、“罰款單”，確保合同的嚴肅性。

儀器設備購置的最終目標是達到用戶（需求部門）的滿意度，物資購置經理如果認為合同簽完了或設備到貨了，工作就完成了，只對“動作負責而不對結果負責”，將造成工作質量較差。采取建設效果后評價體系和目標考核制度，強化“結果導向”意識，確保儀器設備購置工作的質量和效率。

4 信息安全防護

固定資產投資建設是關系到業主單位發展的重大事項，在立項、執行和成效評估的過程中不可避免的會產生各類秘密，因此，在項目實施過程中做好信息安全防范工作是項目得以良好開展的重要基礎。儀器設備的購置活動是涉密防范的重點，它包含國家秘密、商業秘密、信息管理系統等信息數據安全防范。

（1）國家秘密

部分固定資產投資項目是為保障涉密工程而開展的，設備是固定資產投資項目的有機組成部分，其性能指標在一定程度上反映了涉密工程的性能指標。項目采購活動中部分設備指標直接與涉密工程指標相關，在采購活動中需要對采購技術協議以及要求進行嚴格把關和技術語言轉化，確保不在采購環節失泄露國家秘密。

（2）商業秘密

商業秘密在執行過程中未得到足夠的重視，這也是大多數單位普遍存在的問題。商業秘密與建設單位乃至項目執行人員的利益息息相關。投資預算和計劃的泄露，將導致建設資金出現浪費；技術專利的泄露將導致單位產品喪失競爭力；擬合作供貨商名單的泄露將導致惡性競爭，惡化業主單位的生存空間（出現圍標、建設資金失控、喪失談判主動權等）。

因此，市場調研和詢價過程中不能透露項目的投資和預算；技術協議和招標技術文件的編制應做好需求轉化工作和審核控制；商務洽談中強化保密意識，做好洽談范圍控制，注重談判技巧；細化流程，避免秘密范圍無意識擴大。

（3）信息系統的數據安全防護

通過運用項目管理信息系統，實現項目的有效管控。但系統中的資產管理信息、財務數據信息、檔案數據信息等分散在各自獨立的系統中，因此，需采用專業信息安全保密系統平臺對應用系統的安全進行統一管理，做好信息與數據安全的技術防范工作，提升購置計劃及整個項目信息管理效率，并防止有意或無意的失泄密事件發生。

資產管理建設項目信息數據安全保密建設主要包括安全審計、密碼保護、身份鑒別[4-5]等方面的內容。信息安全拓撲結構，見圖2示。

信息安全審計技術是實現信息安全整個過程中關鍵記錄信息的監控統計，是信息安全體系中不可缺少的一部分。應利用多級、分布式的網絡控制機制[4-5]，對記錄的關鍵信息進行監控統計，實現多種平臺下（Windows系列、Unix系列、Solaris等）、多種網絡設備、重要服務器系統、應用系統以及數據庫系統綜合的安全審計功能，對異常行為采取相應措施進行有效阻止，降低安全事故的發生率，同時，也體現管理人員對整個網絡重要資源運行狀況的全局把握控制能力。

圖2 信息系統安全拓撲

密碼保護主要是進行涉密信息遠程安全通訊互聯建設，為了保證數據傳輸的安全保密，所有傳輸鏈路上必須采取一些必要的安全保密措施，如采用網絡密碼機，實現遠程加密傳輸。根據不同鏈路特性，配置不同速率的加密機。

身份鑒別系統[4]是完善身份認證及終端防護監控系統和應用系統訪問控制，控制非授權終端進入絡，以及對涉密計算機、信息系統和信息的非授權訪問，對于服務器、用戶終端、應用程序的系統本地、遠程登錄應采用智能卡與口令相結合的方式進行身份鑒別，以避免惡意刺探或無意泄露數據信息。

通過信息數據安全保密體系建設，確保項目管理系統安全管理工作規、常態化，提高日常異地數據維護和統計分析等效率。

5 結語

這里從四個方面就如何有效提升儀器設備購置計劃執行力和工作效率進行了探討，其實，在實際執行過程，通過項目技術線和行政線團隊人員“無間隙”配合、團結協作，各自發揮自己的專業優勢能力為基礎，以不斷注重完善信息化和信息數據安全平臺的建設為契機，嚴格按照國家及該單位的有關制度和管理辦法，認真做好各個環節工作為核心，就能保證所申購儀器設備滿足用戶需求，并發揮切實的投資效益，最終確保固定資產投資建設項目保質、保量并按計劃完成建設，達到預期的建設效果和目標。

[1] 吳景生.關于如何做好軍工固定資產投資項目申報[M].北京:[s.n.],2010:1-15.

[2] 杰克·杰多,詹姆斯 P·萊克門斯.成功的項目管理[M].北京：機械工業出版社，1999:5-21,229-259.

[3] 左朝樹,龐飛,易濤.分布式一體化安全數據庫系統體系結構[J].通信技術，2011,44（05）:59-62.

[4] 謝玉峰,梁鐵柱,鄭連清.網絡安全綜合管理平臺的設計與實現[J].通信技術，2009,42（04）:139-141.

[5] 孫澤宇,陳朝輝.基于網絡入侵檢測系統的研究與設計[J].通信技術，2010,43（04）:87-89.