配套措施不足為攜號轉網當前之弊

作者 | 陳志剛

近日，攜號轉網被爆出面臨政策熱、市場冷局面，事實上，從研究政策到宣布試點周期之長、兩種截然不同價值指向的試點方案、三地變兩地的試點地區等一系列跡象都可以看出，出現現今局面絕非偶然。

目前，攜號轉網“病因”究竟是政策設計不到位還是市場勢力過于強大亦或是信息不對稱造成用戶被選擇成為業界熱議的話題。

究其本質，筆者認為，作為電信行業管制工具，攜號轉網在兼顧效率和公平領域存在的缺失，或許是導致現狀的原因之一。

保障效率方面，從理論上來說，攜號轉網可幫助用戶“用腳投票”，而用戶的自由選擇則可提高市場競爭效率，并進一步推動運營商服務機制和內部流程的改善，從而提高企業運營效率。但是從有關方面透露的信息則顯示，攜號轉網導致的更多的是惡性競爭。效率之失的根本在于各大運營商僅單純以轉進出數據對員工進行考核，而這一做法也使得攜號轉網從一開始就成為運營商間“高能耗”型的肉搏戰。況且為數不多的試點數量也使得各運營商舉全集團之力促攜號轉網效果成為可能，而這又進一步激化了運營商間的惡性競爭。

另一方面，攜號轉網政策為了保護自主知識產權，對TD轉出進行了限制，但實踐表明，這種做法反而抑制了用戶選擇TD制式，主要原因在于用戶并不想失去自主選擇的權利，在TD用戶不能轉出的政策下，將有大批新用戶轉而投向聯通和電信。那么，在這種情況下，中國移動將主要通過2G進行市場競爭，可想而知，長期內其恐難超越WCDMA、cdma2000等3G用戶體驗。

保障公平方面，攜號轉網的配套措施也略顯不足。攜號轉網的最大價值取向應是用戶能夠完全自主選擇和自由流動。而在實踐中，運營商往往利用與用戶之間的信息不對稱，通過套餐壁壘等方式進行用戶挽留。那么，為了解決這一問題，或許監管部門可考慮出臺相關的運營商約束政策與規定，幫助用戶更加順利地成功轉網。

事實上，一項兼顧公平與效率的攜號轉網政策，需要在市場效率、企業內部效率、用戶選擇自由度上尋求平衡。盡管這些目標是沖突的，但是在本質上也是相容的，這種理念就是用戶用腳投票的方式已是已知的最好的方案。

顯然，這一目標并不是攜號轉網一項政策所能完成的，以筆者看來，有效率的攜號轉網政策的實施，必須在運營商與用戶之間的信息不對稱管制、運營商業務創新激勵、運營商市場績效考核等方面統籌考慮。

所以，我們不應該對攜號轉網的政策效果寄予過高的期望，尤其是在影響市場格局或者行業競爭效率的改善上，但是我們有理由樂觀預期，攜號轉網將給予用戶更多的說不的權利。

最后，希望已不再設置試點期限的攜號轉網試點能夠回歸其本來的政策價值與意義。