淺談工程造價管理

丁愛俠， 韓守杰， 王玉雅

永城職業學院建筑工程系（476600）

工程造價管理的確是一個非常復雜的過程,而當前工程造價管理者卻存在著一個普遍的誤區,那就是工程造價的復雜性讓“善于總結”的管理者概括出了一些所謂的“重點”、“抓手”、“關鍵”，特別是在建筑工程上,其產品的多樣性和復雜性,決定了計價方法的多樣性和復雜性。有些工程項目經理簡單地將項目成本管理的責任歸于項目成本管理主管或財務人員，其結果是技術人員只負責技術和工程質量，施工人員只負責施工生產和工程進度,材料管理人員只負責材料的采購和檢驗、發放工作。唯獨沒有了成本管理責任。如果施工人員為了趕工期而盲目增加工人和設備,必然會導致窩工現象而造成人工費的浪費;如果材料管理人員現場數據不精確，必然會導致材料二次搬運費的增加；如果技術人員為了保證工程質量，采用了可行但不經濟的技術措施，必然會使工程成本增大。由此可見，財務人員只能算作是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體,不走出這個認識的誤區，就不可能搞好工程造價管理。

1 要充分認識工程造價的復雜性

工程項目的立項、可行性研究、設計、規劃、工程成本的預測及投標報價都是基于對將來情況（包括政治、經濟、社會、自然界等各個方面)的預測之上的，是基于正常的、理想的技術、管理和組織之上的。然而，在實際實施某一項目的過程中，這些因素都有可能會產生變化，各個方面都存在不確定性。這些變化會使原訂的計劃、方案受到干擾，使原訂的目標不能實現。作為工程造價管理者要充分認識到工程造價管理是一個全員全過程的管理，貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目工程招標階段、項目實施階段和項目竣工結算階段，是一個動態的過程。市場經濟的變化多端,使工程投資確定與控制變得更為復雜,這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程,既要全面又要有側重點,需要通過施工生產組織和實施過程來實現。

2 要充分認識工程造價控制與工程質量并不矛盾

工程質量與造價是有數量界限的，就像雙方的利益點，在雙方利益最大化時的那個利益點往往是客觀存在,但是在經濟利益的驅使下，雙方往往很難客觀地依據這個利益點，都想突破這個利益點而去追求最大化利潤,不顧質量去降低成本。當然在一些政府支持的基礎設施項目中，不顧成本提高質量也是片面的。對于工程項目來說,質量好當然是好事，但過高的質量不僅其成本很難承受,而且也會造成質量功能的浪費。不同的工程質量要求并不完全相同，應看其功能是否符合預期的目標。在功能不降低的情況下，如何降低成本才是最經濟有效的途徑。既要保證好建筑工程項目的建筑物高質量要求,又要采取嚴格及有效的措施合理控制工程造價。

3 工程造價管理的內容

從以上工程造價管理的復雜性中就可以看出，工程造價管理要從系統觀念出發，又要把好各個階段的管理關口，全面細致的做好造價管理。下面筆者就從不同階段談一談造價管理的內容與要求。

3.1 項目決策階段的工程造價管理

決策階段工程造價管理對建設工程整個過程工程造價的控制具有縱攬全局的決定性作用。特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等,直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計在項目建設各個階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,最高可達到90%。

因此,決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎,直接影響著決策階段之后的每個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。這一階段的重點和核心是做好建設項目的可行性研究報告審查,同時加強對投資估算的編制和審查工作,使其真正起到決策和控制的作用。其中最重要的是對建設項目可行性研究報告的審核與制作。建設項目可行性研究報告是對擬建項目在技術上、經濟上進行全面的分析論證,一經批準,就是對項目的最終決策。比如擬建設一所新學校,應考慮以下因素:①充分考慮校區功能性:綜合功能、單體功能、功能的時效性等;②選擇建設地點:地理位置、交通便捷性、周圍環境、土地使用、水文地質、現場施工條件等;③了解主要建筑材料來源及市場價格、公用設施的供應等;④確定建筑特征:建筑及結構設計方案;⑤環境影響評價、勞動保護、安全衛生等;⑥研究施工方案:施工技術、施工方法、施工進度等;⑦編制投資估算。可行性研究報告對項目建設的必要性和可行性,以及經濟合理性進行分析,給出結論,對建設項目的造價控制起了龍頭作用。

3.2 項目施工階段的造價管理

在工程項目管理中，如何在確保工程質量的前提下，降低工程造價,是工程施工階段造價管理的最高追求。項目工程造價是有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。由于工程建設一般周期較長,受到各種外部因素的影響與制約,項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入,對該項工程的了解也更加全面，從而造價的估算也愈加合理。因此,工程造價合理確定與有效控制,應考慮到通過項目建設程序合理確定不同階段的造價精度,以充分體現造價的合理性;通過實行建設項目全過程監理和造價控制制度確保雙方利益點。但凡建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程,均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益。再者亦可以通過控制材料成本、人工費、機械費等管理工程造價。

3.3 項目竣工階段的造價管理

項目竣工結算是工程造價合理確定的重要依據,無論施工單位還是業主都十分重視工程價款的審計結算。工程結算書由施工單位編制,經業主委托有資格的中介機構進行審查。編制工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。審計人員必須秉公辦事,堅持原則,從嚴把關。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，審計人員工作中能深入施工現場,了解工程變更內容的具體做法,熟悉工程變更、增減工程量情況。都能保證決算的真實性、嚴肅性。經審查的工程結算較編制的工程結算價款能夠控制在10%～20%的正常差額范圍內，對控制投入節約資金起到很重要的作用，也達到了促進建設單位強化意識、完善制度、改進方法等,使工程建設投資達到最佳的經濟性、效率性、效果性的目的。

工程造價管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程,任何環節都缺一不可。為了實現預期投資目標,充分發揮投資效益,只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的。控制項目造價不僅僅是防止投資突破限額,更積極的意義是要促進建設、施工、設計單位加強管理,使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用,取得最佳的經濟效益和社會效益。因此,做好工程造價的控制與工作,對保證和加速經濟發展具有重要意義。

[1]趙富田,厲莎主編.工程造價控制與管理[M].黃河水利出版社.

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