農(nóng)機補貼“漏洞”亟需填補

●金 攀

農(nóng)機購置補貼是國家實施惠農(nóng)政策的一項重要舉措,然而,隨著農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模日益擴大,騙取、侵吞農(nóng)機購置補貼資金的職務犯罪案件也呈現(xiàn)頻發(fā)高發(fā)態(tài)勢。因染指農(nóng)機補貼款，重慶市永川區(qū)農(nóng)機推廣站站長、副站長雙雙獲刑。2009年3月，周忠友和凌玲利用職務之便，了解到屬于國家補貼范圍的四行插秧機市場價2萬余元，按照重慶的補貼政策，享受85%的補貼后每臺售價為3 000余元，而該款插秧機在江蘇補貼僅為30%，每臺售價14 000余元，周、凌二人以農(nóng)機合作社的名義，以3 000余元的價格購買該款插秧機20臺，并偽造水稻機械插秧跨區(qū)作業(yè)協(xié)議，以每臺7 200元的價格賣至江蘇，從價差中非法獲利8萬余元，造成國家農(nóng)機補貼資金損失368 000元。

農(nóng)業(yè)補貼中，農(nóng)機購置補貼是農(nóng)民受益金額最大的補貼，但也是不直接補給農(nóng)民、而是轉(zhuǎn)補給廠商。這樣不僅不能使農(nóng)民直接享受到國家的惠民政策，也勢必引起廠商間的不正當競爭。這也是廠商甘冒風險、不惜血本進行行賄的重要原因。目前，農(nóng)機主管部門審核后出具結算確認清單，由生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)向財政部門結算補貼資金的方式，使得企業(yè)與農(nóng)機主管部門工作人員共同弄虛作假，套取補貼資金的風險大大增加，也為不法之徒利用地區(qū)價格差異，套取補貼差額大開方便之門。由于不同省市農(nóng)機補貼比例不同,農(nóng)機具在不同地區(qū)的價格就不同,一些農(nóng)機主管部門工作人員利用這一差異,將農(nóng)機具倒賣到補貼較少的外省,從價差中套取補貼款。

部分負責農(nóng)機管理的工作人員，在履行工作職責過程中，玩忽職守、濫用職權，對不符合農(nóng)機申購條件的企業(yè)擅自審批通過，或在明知企業(yè)出具的申報材料是虛假信息的情況下，不嚴格履行審核職責，致使大量農(nóng)機補貼款被違法套取，致使國家利益受損。因此，應向購機農(nóng)戶直接支付補貼資金，在程序設置上增加虛報冒領補貼資金的難度，即農(nóng)戶按照市場價格購買補貼目錄內(nèi)的農(nóng)機具后，憑發(fā)票、身份證明、補貼協(xié)議等相關材料向縣級農(nóng)機主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的站點申領補貼。由于中央財政的農(nóng)機補貼款是由省級財政部門撥付，針對的是經(jīng)銷農(nóng)機補貼產(chǎn)品的農(nóng)機廠商，農(nóng)戶在購買農(nóng)機補貼產(chǎn)品時所付給經(jīng)銷農(nóng)機廠商的，是扣除政策補貼差價后的價格。因此，還有為數(shù)眾多的不法農(nóng)機經(jīng)銷商通過冒用他人身份證、虛報農(nóng)機銷售數(shù)量，與縣級農(nóng)機部門官員協(xié)同作弊，騙取大量國家農(nóng)機購置補貼款。

農(nóng)機購置補貼運作實行中農(nóng)民并無真正意義上的自主選擇。表面看，指定提貨“方便”了廠商、“方便”了農(nóng)民，但它為廠商爭奪指定權提供了空間。農(nóng)戶購機的提貨方式有三種：農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)直接到項目縣農(nóng)機管理部門供貨；縣農(nóng)機管理部門組織農(nóng)民到農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提貨；農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)指定經(jīng)銷商對項目縣就近供貨，農(nóng)民可任選一種。但在實際操作中，無一不是農(nóng)機部門讓購機者到指定經(jīng)銷處提貨。以服務為主的縣級農(nóng)機管理部門提供了最終決定權的空間，并且成為農(nóng)機管理部門易發(fā)多發(fā)貪污腐敗的重要原因。事實上，到最后很多農(nóng)戶也并沒有買到更便宜的農(nóng)機產(chǎn)品，因為他們所購買的補貼產(chǎn)品，其價格遠遠高于其它同類產(chǎn)品。

農(nóng)機購置補貼目錄由各省級農(nóng)機主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的補貼機具種類范圍，結合本地實際，按照農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提出的補貼產(chǎn)品機型確定。根據(jù)相關政策，補貼農(nóng)機具必須符合先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的條件。但是，由于生產(chǎn)廠商采取行賄手段、相關工作人員疏于履行審查、核實職能等原因，一些不符合條件的農(nóng)機具也進入了補貼產(chǎn)品目錄。因此，應對補貼產(chǎn)品目錄實施動態(tài)管理，不僅要強化事前的審查把關，也應注意收集、整理對已經(jīng)進入補貼產(chǎn)品目錄的農(nóng)機具實際使用效果的反饋意見，及時剔除不符合要求的農(nóng)機產(chǎn)品，確保補貼資金真正用于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品，切實發(fā)揮增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進社會主義新農(nóng)村建設的積極作用。

目前，農(nóng)民參與監(jiān)督的渠道不多，利用法律、政策保護自身合法權益意識較弱，又缺乏對國家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的了解，很難參與對政策執(zhí)行落實情況的監(jiān)督。其次是內(nèi)部監(jiān)督不到位。在農(nóng)機管理部門內(nèi)部，項目申請、審查把關等關鍵環(huán)節(jié)往往是少數(shù)人說了算，缺少內(nèi)部監(jiān)督制約機制，個別班子成員甚至同流合污，內(nèi)部監(jiān)督有名無實。系統(tǒng)監(jiān)督和地方政府監(jiān)管不到位。上級農(nóng)機管理部門的監(jiān)督主要是通過書面、報表等形式進行審查把關，缺少可操作性的監(jiān)督措施。由于農(nóng)機補貼資金來源于中央和省級財政，地方政府主要關心獲得補貼的多少，農(nóng)業(yè)機械化程度的表上數(shù)據(jù)，對農(nóng)機補貼的監(jiān)督檢查幾乎沒有相應措施。而一旦有人案發(fā)，又擔心上級削減補貼指標，從而寬容甚于監(jiān)督，包容甚于制約。要擴展監(jiān)督內(nèi)涵，創(chuàng)新監(jiān)督模式。可以建立一個專項管理監(jiān)督機構，專門負責對農(nóng)機補貼資金的申報、流向進行監(jiān)管并進行定期公示回訪。要擴大監(jiān)督范圍，延伸監(jiān)督視角，將廣大的購機農(nóng)戶發(fā)展為監(jiān)督體系的一員，保護自身利益的同時也能預防職務犯罪。這就需要搭建開放交流的平臺，與農(nóng)民共享購機補貼信息，嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，將補貼對象名單、補貼金額等情況在實施區(qū)域內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督;同時引導農(nóng)戶樹立和加強自我保護、相互監(jiān)督的個人意識和法律意識，鼓勵農(nóng)民向紀律監(jiān)察、檢察機關檢舉揭發(fā)違法犯罪行為。

農(nóng)機補貼中“漏洞”所引起的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)引起國務院、中紀委等方面的高度重視。在中央的安排下，農(nóng)業(yè)部決定今年為“農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管年”，在7月底農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關于組織開展完善農(nóng)機購置補貼運行機制調(diào)查研究工作的通知》中，強調(diào)農(nóng)業(yè)部派出的農(nóng)機補貼調(diào)研組人員要以“解剖麻雀”方法開展工作。始于2004年的農(nóng)機補貼政策，此前一直由農(nóng)業(yè)部和財政部負責制定和監(jiān)管實施，但如果不是去年以來檢察部門、審計部門的大舉介入，農(nóng)機補貼政策執(zhí)行中還會是一個“腐敗的角落”。農(nóng)機補貼要加大力度監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，整合上級農(nóng)機主管部門與地方財政部門資源，完善操作程序和辦法，在補貼資金分配、結算，補貼對象、補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等各環(huán)節(jié)做到公開、公正、公平，實現(xiàn)“陽光操作”，破解發(fā)展瓶頸。