積極推進機關黨內民主建設*
——對合肥市黨政機關黨內民主建設的調查與思考

邸乘光 賈紹俊

積極推進機關黨內民主建設*
——對合肥市黨政機關黨內民主建設的調查與思考

邸乘光 賈紹俊

黨政機關黨內民主是黨內民主的最重要的組成部分。近年來，合肥市黨政機關在發展黨內民主方面做了很多探索，取得了一些成效，但同時也還存在著一些問題。進一步發展黨政機關黨內民主，還需要多方面的探索和努力，其中，最主要的是:要把尊重黨員主體地位作為推進黨政機關黨內民主建設的前提;要把保障黨員民主權利作為推進黨政機關黨內民主建設的根本;要把完善民主決策機制作為推進黨政機關黨內民主建設的關鍵。

黨政機關;黨內民主;黨員主體地位;黨員民主權利

黨內民主是黨的生命。“要以擴大黨內民主帶動人民民主。當前，無論是從黨的自身建設要求來看，還是從人民民主發展需要來看，都已經把發展黨內民主這一重大課題擺到了全黨面前。黨政機關黨內民主是黨內民主最重要的組成部分。為深入了解黨政機關黨內民主建設的現狀，探索進一步加強和推進黨政機關黨內民主建設的途徑和措施，筆者于2009年集中在安徽省合肥市及所屬廬陽區、肥西縣開展了黨政機關黨內民主建設情況的調查。本次調查主要采取問卷調查、座談討論和個別訪談的形式進行。分別在市直、區直、縣直機關召開了座談會，調查對象涉及市、區、縣直機關不同部門、不同年齡、不同黨齡、不同學歷、不同職級的黨員。設計了有關機關黨內民主建設的調查問卷，發放300份，收回有效問卷283份。本報告主要根據座談、訪談和問卷統計結果，就合肥市黨政機關黨內民主建設的基本現狀、存在問題及原因進行概述和分析，并對進一步加強和推進黨政機關黨內民主建設提出一些意見和建議。

一、近年來機關黨內民主建設的基本狀況

近年來，合肥市黨政機關自覺堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據中央關于以改革創新精神全面推進新的偉大工程的總體部署，切實加強黨的建設，包括加強黨內民主建設。通過加強黨內民主教育、拓寬黨內民主渠道、完善黨內民主制度等基本措施，積極推進黨內民主建設實踐，使機關黨內民主得到進一步發展。

(一)黨政機關黨員民主意識不斷增強

合肥市黨政機關在深入開展先進性教育和學習實踐活動的同時，緊緊圍繞保障黨員主體地位和民主權利、發揮黨組織和廣大黨員的積極性主動性創造性、增強黨的創新活力，不斷加強尊重黨員主體地位、推進黨內民主建設方面的教育。各黨政機關黨組織把《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等作為黨政機關黨內民主教育的重要內容，把黨員權利和義務教育統一起來，把提高黨員主體意識作為推進機關黨內民主建設的基礎性工程來抓，增強了黨員的主體意識，提高了黨員的民主素養。問卷統計結果顯示，在被調查者中，近85%的人對黨員基本權利的內容非常熟悉或基本了解;86.9%的人熟悉和了解《黨章》規定的黨員“八項權利”;50.5%的人認為自己對黨內生活的參與是“積極主動、熱情很高”的;69.6%的人表示在黨內會議上會“公開表達”自己的意見;絕大多數被調查者表示現在對落實黨員民主權利、推進黨內民主建設比以往更加重視。所有這些，為黨政機關黨內民主建設奠定了重要基礎。

(二)黨政機關黨內民主制度逐步完善

發展黨內民主，教育是基礎，制度是關鍵。合肥市黨政機關在推進黨內民主建設的實踐中，在注重加強黨內民主教育、提高黨員民主意識的同時，也高度重視黨內民主制度建設，在完善黨內民主制度方面做了一些努力和嘗試，使機關黨內民主制度不斷得以完善。

1.進一步完善黨務公開制度。黨務公開是黨內民主的前提，知情權是黨員最基本的民主權利。目前，在黨務公開方面，合肥市黨政機關基本上形成了較為統一的認識，各機關黨組織正在為建設“陽光黨務”而努力。他們按照“凡與黨員群眾利益密切相關的重要事項及黨員群眾關心的黨內熱點問題，只要不涉及黨內秘密，在研究決定之前，都要在適當范圍內進行公開，廣泛聽取意見”的基本要求，結合建立和完善“黨內重要事項通報制”、“黨內重要事項研討制”、“黨代表或黨員聽證制”、“黨員意見征集制”，以及適當擴大各級黨的代表大會會議文件征求意見稿的征求意見范圍等，進一步推進黨務公開。按照“目標任務常年公開，經常性工作定期公開，階段性工作逐步公開，臨時性工作隨時公開”的總體要求，充分利用黨務公開欄、各種黨內會議，以及現代化網絡辦公設備等不斷地改革和創新黨務公開的形式。

2.進一步完善黨內選舉制度。黨員的民主選舉權是黨員“最基本的、最重要的權力”。合肥市黨政機關黨組織將改革選舉制度作為推進黨內民主建設的突破口，通過保障黨員“最基本的、最重要的權力”來促進黨內民主獲得實質性的進展。2007年合肥市黨政機關黨組織成功完成了換屆選舉。在選舉的過程中，進一步落實和完善“公推直選”制度，擴大差額選舉和直接選舉的范圍，改革和完善候選人提名制度，嘗試建立科學民主的選舉程序，從而保障了黨員的選舉權。

3.進一步完善意見表達機制。黨員能否充分表達自己的意見和建議，是黨員參與權落實情況的重要體現，也是衡量黨內民主發展程度的重要尺度。合肥市機關黨組織在制定本部門和單位的各項具體規章制度、年度計劃、學習活動安排時，堅持通過各種方式自下而上地廣泛征集和聽取黨員群眾意見和建議，并對其中正確的意見和建議及時加以吸收;許多機關黨組織還實行了“一把手”或領導班子成員與普通黨員“定期見面會”、“不定期接待日”等制度，以及通過設立意見箱、“領導專線”、“網上留言”等渠道和方式，及時了解黨員群眾的意見和建議，解決黨員群眾反映的各種問題，從而保障了黨員的參與權。

4.進一步完善黨內監督機制。黨內監督是黨內民主的重要表現。黨員對黨組織和黨員領導干部進行監督，是黨員民主權利的一個重要方面。近年來，合肥市黨政機關將黨員監督權的落實作為推進黨內民主建設的一項重要工作來抓，很多部門和單位一方面不斷完善“黨內報告制度”，通過機關黨組織向黨員大會定期報告工作等方式來加強黨內監督;另一方面不斷拓寬監督渠道，完善監督機制，通過進一步完善述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、重大事項報告等制度，做好群眾來信、來訪和舉報工作等途徑和方式，加強對領導班子成員的監督，形成了多層次、多角度的監督合力，增強了監督的實效，從而保障了黨員的監督權。

(三)黨政機關黨內民主途徑不斷拓寬

合肥市一些黨政機關黨組織在強化黨內民主教育、完善黨內民主制度的同時，還結合本部門的實際積極探索推進黨內民主建設的途徑和方式。廬陽區通過試行機關黨員首議制，進一步探索落實黨員知情權的新途徑。區機關按照“重要文件黨內先傳達、重大事項黨員先知道、重大問題黨員先討論、重大決策黨員先行動”的“四先”要求，對事關黨政機關發展大局的重大事項以及黨員、群眾關注的焦點、熱點、難點問題，廣泛征集和聽取黨員的意見建議，讓黨員“先知道、先討論、先行動”，有力地推進了區機關黨組織決策的民主化、科學化。目前該區正在進一步探索建立和完善一套適合該區機關實際的“首議制”實施辦法和程序，推動該項制度逐步走向成熟和完善。

部分黨政機關黨組織在換屆選舉中嘗試引入競爭機制，采用“見面活動、競選演說、責任承諾、接受咨詢”等競選規則和程序，使政治素質高、工作能力強、年輕有為、熱心黨務的同志通過參加競選走上機關黨組織領導崗位。有的單位正在試行中層以上領導干部職位競爭上崗制，使機關的優秀黨員特別是年輕黨員通過公平競爭走向領導崗位，大大提高了黨員的工作熱情、政治感情和民主激情，對推進黨政機關黨內民主建設起到了重要的促進作用。

二、黨政機關黨內民主建設存在問題及原因分析

(一)黨政機關黨內民主建設存在的主要問題

1.黨員民主權利意識仍較淡薄，黨內民主建設缺乏思想動力。隨著黨內民主建設的加強，機關黨員民主意識不斷提升，但與機關黨內民主建設對黨員民主意識的要求相比，部分黨員的民主意識仍顯淡薄。問卷統計結果顯示，尚有51.9%的被調查者不知道“黨員是黨內權力的主體”。在座談和訪談中，部分黨員對于黨員的知情權、選舉權、參與權、監督權了解的并不是很多，而對于黨員的其他權利更是知之甚少。這些都表明，部分黨政機關黨員的民主素養還較低，對自身的民主權利認識不夠，維護或行使民主權利的意愿不強;一些黨員的民主意識淡薄，實現自我權利的信心不足，順從、依賴、附和心理比較嚴重;在一些黨內活動中，“不敢講話”、“不講真話”的問題依然存在。這就使得黨內民主建設在一定程度上缺少了主體思想保證和精神動力。

2.黨政機關黨內民主氛圍不濃，黨內民主建設缺乏良好的民主環境。黨內民主的發展離不開民主的環境和氛圍。然而，在當前的黨內生活中，很多黨政機關都還沒有真正形成良好民主的環境和濃厚的民主氛圍，主要表現為:有些黨政機關的領導干部對黨員的主體地位認識不足、尊重不夠，在黨內生活中忽視黨員的意見建議;在黨內民主決策和民主管理上，一些黨組織和領導干部也不是真心實意地想讓普通黨員或代表真正參與進來;有些領導雖然嘴上大講“民主”、“平等”，但是心里還是對“不同意見的黨員”持抵觸和反對情緒，甚至對勇于批評和敢于監督者進行打擊報復。這都在一定程度上影響了黨員民主意識的增強和民主參與積極性的提高。

3.機關黨內民主制度落實不到位，黨員民主權利缺乏有效保障。加強黨內民主建設，制度是關鍵。如果黨內民主制度不健全，或雖然建立了各種制度，但不能得到很好地遵守和執行，黨內民主建設也就會失去有效的制度保障。問卷統計結果顯示，49.1%的被調查者認為“黨員行使權利缺乏有效保障”是當前發展黨內民主的首要障礙;74.9%的黨員認為目前基層黨內選舉方式“需要改進”或是“應當改革”。當前雖然很多黨員的民主意識在不斷增強，但是由于黨內民主制度執行不到位，黨員的各項民主權利只能處于“應然”狀態，得不到很好的落實。

4.黨內監督仍是黨內民主建設的薄弱環節。黨內監督作為黨內民主建設的重要內容，既是黨員民主權利得以實現的主要途徑，也是黨內民主建設的重要保障。但目前機關黨內監督仍較困難，特別是“黨政‘一把手’監督難”的問題仍較突出。在黨政機關監督體系中，“一把手”的絕對權力導致普通黨員面對“一把手”時往往處于“想監督而不敢監督”、“敢監督而監督不了”、“監督了又被‘打擊報復’”等多種困境之中，這就嚴重挫傷了黨員監督的積極性，使不少黨員喪失了監督的信心和勇氣。問卷統計結果顯示，有24.4%和33.7%的被調查者表示，自己在黨內會議上不“公開表達自己的意見”主要是基于擔心“會受到孤立或報復”和“領導人不喜歡聽到不同的意見”的考慮。

(二)黨政機關黨內民主建設存在問題的成因分析

1.傳統政治文化和舊的思想觀念的影響。我國是一個有著數千年封建專制歷史的國家，缺乏民主傳統，公民權利意識淡漠。長期以來，“官本位”、“家長制”及其延伸出來的“唯權唯上”的“特權思想”、“等級觀念”，都深深地影響著每一個中國人，也影響著黨內民主的發展。正是這些傳統政治文化和舊的思想觀念的影響，使我們的一些領導干部缺乏民主觀念，在黨內生活中習慣于被人們服從和附和，聽不得“不同意見”和“不同聲音”。至于一些普通黨員，由于“等級”思想的影響，在黨內生活中缺乏參與意識、競爭意識，不敢提出批評意見，不敢亮出自己的不同觀點，不敢講真話、講實話。

2.黨員主體地位未得到充分尊重和落實。發展黨內民主，最根本的就是要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。但是，從一些黨政機關黨內民主建設的實踐看，一些單位的領導干部對尊重黨員主體地位和保障黨員民主權利的重要性認識不足，黨員主體地位并沒有得到充分尊重，黨員民主權利也沒有得到切實保障。長期以來形成的黨員處于“被動”、“順從”的“客體”地位尚未得到根本改變。黨員主體地位得不到充分尊重，黨內民主建設也就缺少了主體保證。

3.黨內民主制度可操作性和約束力不強。改革開放以來我們黨在黨內民主制度建設方面做了很多努力，形成了覆蓋面較廣的黨內民主制度，內容涉及到黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權等各個方面。但從制度實施情況來看，一些制度可操作性不強，缺少剛性約束力和強度執行力，極易在現實的黨內生活中被形式化。特別是有些制度對于黨員權利雖然做了規定，但是對于侵害黨員權利的行為該怎樣懲戒并沒有規定;有些制度規定雖然在內容上有所涉及，但是過于抽象，不同程度地存在宏觀指導多、微觀約束少的問題。

三、進一步加強黨政機關黨內民主建設的建議

黨的十七大明確提出要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”①。這一基本要求，為我們進一步加強黨政機關黨內民主建設提供了科學指導。

(一)把尊重黨員主體地位作為推進黨政機關黨內民主建設的前提

“黨內民主從本質上講，就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主發展程度的重要標尺。”②因此，在推進機關黨內民主建設時，必須把尊重和落實黨員主體地位作為重要前提。

1.建立健全黨員主體意識和民主觀念培養教育的長效機制。發展黨內民主，應把增強黨政機關黨員主體意識和民主觀念作為首要環節，通過各種學習教育活動和實踐鍛煉使廣大黨員認識到自己的主體地位，形成“黨員是主體”、“黨內民主就是黨員在黨內當家作主”的共識，從而增強主體意識和民主觀念，為發展黨政機關黨內民主奠定一個良好的思想基礎。一是要不斷拓展和創新教育的內容和形式。各黨政機關黨組織可以通過黨員學習日、“三會一課”、網絡交流、專題討論、黨員和領導干部輪流上黨課等途徑和方式，組織黨員、干部認真學習黨章和黨內法規，學習中央領導同志關于發展黨內民主、保障黨員民主權利的一系列重要論述，提高對黨內民主建設重要性和必要性的認識，增強黨員特別是領導干部發展黨內民主的責任感、緊迫感和自覺性。二是要制定系統的學習規劃，加強黨內民主教育和培訓。各級黨組織應把加強黨內民主教育作為一項長期的任務，把增強民主觀念、提高民主素質與黨的先進性建設結合起來，把理論教育和實踐養成結合起來，結合機關的實際制定出系統的學習培訓計劃。按照系統覆蓋、重點突出、難點解疑的要求，組織編寫黨內民主知識學習材料，聘請有關專家為機關黨員上黨課、辦講座、做輔導，使黨員牢固樹立主體意識和民主觀念。三是要建立考評制度，切實提高學習效果。各黨政機關黨組織應按照學習計劃，定期對黨員干部的學習成效進行測評，并采取一定的獎懲措施。應把學習效果和年度評優聯系起來，促使機關黨組織和領導干部重視黨員的學習教育，提高學習教育的成效。

2.加強黨政機關黨內民主環境建設，營造濃厚的黨內民主氛圍。黨政機關黨內民主建設中存在的一些問題，尤其是黨員主體意識和民主觀念的淡薄，都與黨內缺乏良好的民主環境有關。營造良好的黨內民主環境是推進黨內民主建設的基本條件。黨政機關黨組織應通過不斷優化黨內政治環境，逐步清除“官本位”、“家長制”等傳統觀念的影響，營造平等、民主的良好氛圍。要克服“黨內民主環境是看不見、摸不著”的錯誤想法，把黨內民主環境建設與黨員民主素質的提高、黨內民主制度的落實以及黨員各項民主權利的保障等具體工作結合起來，努力營造“學民主、講民主、建民主”的良好氛圍。

3.多方打造平臺，為黨政機關黨員提高民主實踐能力創造載體。廣大黨員只有具備一定的民主能力特別是民主參與能力，才能在黨內選舉、黨內監督等現實的民主活動中發揮主體作用。實踐表明，實踐鍛煉是提高黨員主體意識和培養黨員民主能力最為有效的途徑和手段。因此，在提高黨員民主能力方面必須多方打造實踐平臺，為黨員提高民主能力提供具體載體和空間。一是應重點抓好“民主生活會”、“黨員議事會”、“黨員聽證會”、“黨員代表大會”、“黨員民主評議”等黨內民主會議或活動，提高黨員參與黨內事務的積極性和主動性，發揮黨員在這些會議或活動中的作用;積極推進“兩推一選”、“公推直選”等黨內選舉形式的試驗、改革、拓展和完善，引導和鼓勵黨員積極參與，在參與中增強主體意識，強化民主觀念，提高民主能力。二是應高度重視黨員代表在黨的日常生活和黨內事務中作用的發揮，讓黨代表定期開展一些調查、督察等活動，建立與地方黨委及其部門之間的溝通機制，及時傳遞黨情民意，充分發揮其在黨內重大決策過程中的參謀作用。三是應發展和創新領導接待日、網上論壇、網上黨課、黨員講座等活動方式和載體，疏通黨員合理訴求的表達渠道，形成點對點、點對面的多種信息流，對黨員反映的重大問題、提出的重要意見建議，要認真辦理和及時反饋，做到件件有著落、事事有回音。

(二)把保障黨員民主權利作為推進黨政機關黨內民主建設的根本

黨員民主權利的實現程度是黨內民主發展的首要標志。加強黨政機關黨內民主建設，必須以保障黨員的民主權利為根本，不斷完善和落實黨內各項制度，為黨內民主建設提供切實的制度保障。

1.把落實黨內民主制度作為推進機關黨內民主建設的重中之重。經過多年的制度建設，我們黨已經形成了一系列的規章制度。事實上，黨員民主權利得不到很好落實，最根本的原因不在于沒有制度，而在于制度執行不力、落實不到位。因此，不僅要繼續完善和創新黨內民主制度，更要抓好各項民主制度的執行，以確保黨員各項民主權利的落實。各黨政機關黨組織尤其是主要領導干部要轉變觀念，改變以往把原因和責任全部歸咎于黨內制度不完善、不健全的“推脫心理”和一切都等靠上級黨組織決策決定的“依靠心理”，勇于創新，不斷探索適合黨政機關實際的推進黨內民主的具體途徑和形式;各黨政機關黨組織尤其是主要領導干部還要深刻認識落實黨內民主制度對于黨內民主建設的重要意義，把制度的落實作為黨內民主建設的重中之重，通過多種途徑和渠道保障黨員各項民主權利的落實。

2.把推進黨務公開作為推進黨政機關黨內民主建設的重要突破口

黨務公開是黨內民主的本質要求和前提條件。在推進機關黨內民主建設中，應以黨務公開為重要突破口，不斷提高黨務公開的質量，增強黨組織工作的透明度，為發展黨內民主奠定基礎。一是要擴寬公開內容。各級黨組織要堅持“實事求是、面向基層、內容真實、結果客觀”的原則，切實實行黨務公開，充分保證黨員的知情權。各機關黨組織除了應將黨組織設置、班子成員分工、重大決策、廉潔自律、考核獎懲等基本情況及時公開外，對廣大黨員普遍關心的黨內熱點、難點問題，容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公的重大事項，關系到黨員群眾切身利益的各類事項等，只要不涉及黨內秘密，都應及時公開，并注意更新，保證黨務公開“常態化”。二是要規范公開程序。各黨政機關黨組織應按照“事前公開、征求意見，決策公開、民主討論，結果公開、接受監督”的程序，將黨務公開貫穿于黨內重要事務的醞釀、決策、實施的全過程。在法紀許可的范圍內，把“公開”滲透于權力運作的諸多環節中，貫穿于黨內權力運作的方方面面，提高黨員在黨內民主決策、權力監督中的積極作用。另外各機關黨組織應不斷建立健全黨內情況通報和反映制度，疏通和拓寬渠道，使黨內重大事情能夠在黨內及時傳達，讓黨員優先知道，激發黨員參與黨內事務的積極性。三是要創新公開形式。各機關黨組織要以黨務公開欄為主體，進一步利用好網絡、廣播、電視、報紙等多種信息平臺，通過建立“新聞發言人制度”、“電視專欄”、“領導熱線”、“網絡互動”、“專家解讀”等欄目，采取“定期公開”、“定時公開”或“專題公開”等方式，及時向黨員通報黨組織對重大問題的討論和決策情況，解答黨員關心的熱點、難點問題和涉及黨員群眾切身利益的具體事項。

3.把加強黨內民主監督作為推進機關黨內民主建設的重要環節。黨政機關主要領導干部尤其是黨政“一把手”是機關黨內監督的重點對象，也是目前黨內最難以監督的對象。只有解決對“一把手”和主要領導干部“監督難”的問題，才能使“黨內監督”取得實質性進展，使黨內民主具有現實保證。因此，必須加強對黨員領導干部尤其是“一把手”的監督，打造“全程化”、“全方位”的監督機制。一是要健全監督體系，暢通監督渠道。各機關黨組織要在認真貫徹執行《黨內監督條例》和《基層黨組織工作條例》的基礎上，以形成“上下結合、內外相濟、縱橫交錯、多元并舉”的監督體系為目標，在黨內民主實踐中進一步增強民主生活會制度、思想匯報制度、黨建目標管理制度等黨內監督模式的效果，進一步建立和完善機關主要領導承諾公示監督、述職述廉、重大事項報告等制度，建立并認真執行領導干部引咎辭職和罷免制度，在制度上確保黨員的監督權。二是要加強責任追究，提高監督效果。要明確界定領導干部的權力和責任，加強責任追究，制定具體的責任追究程序和處罰范圍、程度和方式，對于嚴重侵害黨員民主權利的領導干部，以及因獨斷專行導致決策錯誤而造成嚴重后果的領導干部，都要堅決予以處罰。要努力形成黨內監督的濃厚氛圍，構建黨內縱橫交錯的監督網絡，以強化監督責任，提高監督效果。三是要明確監督職責，形成監督合力。要強化黨員群眾的監督。形成上級監督、集體監督、黨員監督、群眾監督的合力機制。要強化大眾傳媒監督。各級黨政機關特別是紀檢監察機關應利用網絡信息的開放性、即時性、互動性和保密性強的特點，建立黨員反映意見和舉報黨內違法亂紀行為的網站，暢通黨內交流溝通的渠道，為黨內民主建設提供新的途徑。

(三)把完善民主決策機制作為推進黨政機關黨內民主建設的關鍵

決策民主化是發展黨內民主的必然要求。只有在決策過程中注意發揚民主，努力使決策體現最大多數黨員的意志、愿望和要求，才能充分調動黨員參與黨內事務的積極性和主動性，也才能逐步實現黨內決策的民主化、科學化，并最終在黨內建立起充分保障黨員主體地位和民主權利的民主化制度。

1.完善黨內選舉制度，為黨內民主化決策提供基本的制度保障。黨內民主選舉制度的完善，黨員的選舉權和被選舉權的充分實現，是黨內決策民主化的重要前提。因此，黨政機關黨內選舉一定要以最大范圍和最大程度上反映黨員意志為核心，不斷改革和完善黨內選舉制度。要從改革和完善候選人提名制度、擴大差額選舉的比例、擴大直接選舉的范圍等方面入手，制定出一套黨政機關黨內選舉的具體辦法和程序。在黨代表及黨政機關黨組織書記、副書記、委員的確定上，要嚴格按照選舉程序，充分發揮黨員在推薦候選人、評議候選人、投票決定入選人員和監督入選人員的積極作用，使黨政機關黨內選舉真正體現選舉人的意志，真正選出廣大黨員信任和滿意的黨代表和黨組織領導人，為黨內民主決策提供組織上的保證。

2.建立科學決策程序，最大限度地集中和反映黨員的意見建議。黨政機關的重大問題、重大事項，必須堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，堅決杜絕在黨政機關內部個人或少數人決定重大事項的現象。各黨政機關的黨委、黨組決定黨內重大問題時，必須按照少數服從多數的原則進行民主表決。表決必須建立在充分民主討論的基礎上，要在組織程序上保證決策的民主性。各黨政機關黨組織要重視專家分析、論證的作用，把決策咨詢制度作為實現黨內決策民主化、科學化、規范化的重要保障;還要建立和完善決策失誤責任追究制度，加強對決策和決策執行情況的監督，提高決策者的責任意識。

3.建立科學民主的干部選拔任用制度，以促進黨內決策民主。在現行領導體制中，黨內決策是否民主在很大程度上取決于領導干部的民主素質。因此，能否選拔出民主素質高的領導干部就成為黨內民主決策乃至整個黨內民主建設的關鍵環節。一是要完善民主推薦制度。采取黨委提名、基層提名、群眾提名相結合，署名推薦和無記名推薦相結合，投票推薦和談話推薦相結合，集中推薦和平時推薦相結合，多輪推薦和多層次推薦相結合，把干部的推薦權交給黨員和普通群眾。二是完善民主測評制度。在公推公選和領導干部換屆調整的過程中，要把黨員群眾對擬任候選人的民主測評作為一項重要的內容，把測評分值作為選任分值的重要部分計入總分，使黨員民主測評的結果成為干部能否被選拔任用的重要條件。三是完善民主考察制度。在組織實施考察中，要把黨員干部的民主作風作為考察的重要內容，采取一崗多人的差額考察、任職時空上的延伸考察、各方面考核結果綜合運用的多元考察等辦法，及時在機關黨內公開考察信息，公布考核結果，并將考核結果作為能否任用的重要依據，使民主考察制度成為促進機關黨員領導干部加強自身民主作風建設的動力機制。

注釋

①《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，《人民日報》2009年9月28日。②李源潮:《推進黨內民主建設增強黨的團結統一》，《人民日報》2007年11月1日。

責任編輯:思齊

D267

A

1003—0751(2011)01—0034—06

2010—11—10

安徽省社會科學院省領導委托課題《安徽省黨政機關黨內民主建設調查研究》(SLDQDKT0902)的階段性成果。

邸乘光，男，安徽省社會科學院馬克思主義研究所所長，中國特色社會主義研究中心主任，研究員，院學術委員會委員，安徽醫科大學人文學院兼職教授，享受國務院政府特殊津貼專家(合肥230051)。

賈紹俊，男，安徽省社會科學院中國特色社會主義研究中心研究人員(合肥230051)。