建立和完善“大學生村官”工作長效機制
——以鶴壁市“大學生村官”計劃為例

宋相義

建立和完善“大學生村官”工作長效機制
——以鶴壁市“大學生村官”計劃為例

宋相義

選拔“大學生村官”到農村任職，是黨中央作出的一項重大決策，具有長遠的戰略意義。鶴壁市在河南省率先實施“大學生村官”計劃，有效促進了農村經濟社會的發展。針對“大學生村官”計劃實施中存在的一些主要問題，必須統籌把握，綜合考慮，健全制度，完善機制，著力推進“大學生村官”計劃的科學化、法制化、程序化和規范化，為“大學生村官”計劃的長期實施提供制度保證，確保“大學生村官”工作良性循環、持續發展。

“大學生村官”;新農村建設;長效機制

選拔“大學生村官”到農村任職，是黨中央為破解大學畢業生就業難題、推動農村經濟社會又好又快發展、培養中國特色社會主義事業接班人而作出的一項重大戰略決策。目前，“大學生村官”計劃已經成為與新農村建設、農村政權建設、農村干部隊伍建設、農村后備人才建設、農業現代化建設密切相關的具有長遠戰略意義的重大舉措。作為河南省“大學生村官”計劃的發源地，鶴壁市實施“大學生村官”計劃已經走過了8個年頭。8年多來，經過不斷實踐和探索，鶴壁市已經形成了一套完整的“大學生村官”選拔任用、培養教育、管理考核、激勵約束、致富帶富等長效工作機制，認真總結和完善這一長效工作機制，對“大學生村官”計劃的進一步實施和完善具有十分重要的意義。

一、鶴壁市“大學生村官”計劃實施的基本情況

據統計，截至2001年底，鶴壁市農村“兩委”干部的平均年齡為43.5歲，初中以下文化程度的占57.3%。與此同時，僅2000年到2002年，鶴壁市尚未就業的大學畢業生就有2996人。①為了解決農村村級組織人才匱乏亟須補充大量新鮮血液與大學畢業生就業困難造成人才資源的閑置和浪費之間的矛盾，經過深入調查研究，鶴壁市委決定公開選拔大學畢業生充實到農村“兩委”班子。2002年4月，鶴壁市在淇縣進行了選拔“大學生村官”的先行試點。2003年6月，在總結試點經驗的基礎上，“大學生村官”計劃在鶴壁全市范圍內正式啟動。在“大學生村官”計劃實施過程中，鶴壁市立足于農村工作實際，以促進農村發展和社會穩定為出發點和落腳點，在“大學生村官”的選拔、使用、培養、管理、監督、考核、激勵、退出等方面形成了一整套長效工作機制。

第一，嚴明標準，嚴格選拔。鶴壁市委下發了《關于在全市農村實施“大學生村官”計劃的意見》，對“大學生村官”的選拔范圍、條件和辦法等作了明確規定。在選拔“大學生村官”時，鶴壁市堅持德才兼備和公開、平等、擇優的原則，重點從國家統招的大專以上畢業生及全日制成人高等院校大專以上畢業生中選拔。在選拔“大學生村官”過程中，鶴壁市確定了“三個優先”的原則:所學專業與當地經濟發展優勢相關的優先，有農村生活閱歷的優先，同等條件下本村的大學畢業生優先。這樣做，既保證了“大學生村官”的基本素質，又貼近了農村工作的實際需要。

第二，分類培養，大膽使用。“大學生村官”有理想、有知識、有熱情，但缺乏農村工作的實踐經驗。為此，鶴壁市按照理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則，根據“大學生村官”的專業特長、性格特點、職業潛能，有針對性地把“大學生村官”培養成行政管理型、致富帶富型、科技服務型三類人才。對行政管理型“大學生村官”，注重提高他們的組織協調能力和處理農村復雜事務的能力;對致富帶富型“大學生村官”，注重引導他們選準項目成為致富帶頭人;對科技服務型“大學生村官”，注重引導他們利用專業特長為群眾服務。鶴壁市還大膽使用優秀“大學生村官”，鼓勵他們勇挑重擔。目前，鶴壁市有53名“大學生村官”擔任村黨支部書記或村委會主任。全市有169名表現突出的“大學生村官”分別受到國家、省、市的表彰和獎勵，其中1人榮獲首屆“中國優秀大學生村官”榮譽。②

第三，創業立身，事業留人。鶴壁市在實踐中認識到，要使“大學生村官”能夠在農村安心立身，關鍵是要幫助他們盡快選準致富項目。為此，鶴壁市堅持以推進創業為切入點，積極扶持“大學生村官”創業致富。他們設立了3000萬元的創業基金，市財政每年安排預算100萬元對“大學生村官”創辦、領辦致富項目的貸款給予貼息支持。目前，“大學生村官”創業基金已經發放6批4000多萬元，2010年計劃再發放3000萬元，財政貼息50萬元。③組織有項目的“大學生村官”幫帶無項目的“大學生村官”，共結成幫扶對子218個。由“大學生村官”牽頭成立農村經濟合作組織46個，帶動360多名“大學生村官”新上了創業項目。④為了幫助“大學生村官”找到創業門路，鶴壁市把“大學生村官”納入整個干部教育培訓計劃，2009年對新選任的和沒有致富項目的600名“大學生村官”進行了“創辦你的企業”培訓。目前，鶴壁市把2010—2011年確定為“大學生村官”創業推進年，力爭到2011年底，投資500萬元以上的項目增加到100個，自主創業的“大學生村官”比例提高到75%，實現“大學生村官”帶動1.4萬人就業、1萬戶農民致富的目標。⑤

第四，動態管理，優勝劣汰。鶴壁市在市縣鄉均成立了“大學生村官”管理辦公室，對“大學生村官”實行動態管理。各鄉鎮黨委根據“大學生村官”的職責分工，與其簽定目標責任書。工作成績突出的進行表彰和獎勵，不能勝任工作的予以淘汰。對“大學生村官”實行“一聯三幫”制度，鼓勵各級領導聯系、幫扶、幫教、幫帶“大學生村官”。建立嚴格的淘汰機制，無正當理由連續超過一個月不參與村里工作的，無特殊原因連續兩年完不成年度責任目標任務的，工作滿6年不能進入村“兩委”班子的，均及時予以淘汰。近年來，鶴壁市面向社會公開選拔的“大學生村官”有64人考入各級行政事業單位，實施“大學生村官”計劃之初機關下派的“大學生村官”有28人被提拔為科級干部。⑥

二、“大學生村官”計劃取得的積極成效

“大學生村官”計劃的實施，為農村干部隊伍建設提供了新的視角，為農村發展提供了新的思維，為社會主義新農村建設注入了新的活力。

第一，“大學生村官”計劃改善了農村干部隊伍結構，提高了農村干部的整體素質。鶴壁市2002年4月開始實施“大學生村官”計劃，2005年7月實現村村有“大學生村官”的目標。目前，鶴壁市共有1289名“大學生村官”，這些“大學生村官”充實到村級組織，使村級干部的平均年齡下降了6.5歲，大專以上學歷提高了39%，⑦從而彌補了村干部年齡偏大、文化偏低、觀念偏舊、能力偏弱的缺陷。

第二，“大學生村官”計劃增強了村級組織帶領群眾致富的能力，促進了農村經濟的發展。截至目前，鶴壁市超過58%的“大學生村官”有致富項目。在750名有致富項目的“大學生村官”中，148人資產超過100萬元，42人超過500萬元，22人超過1000萬元。⑧“大學生村官”共創辦各類致富項目810個，其中省級農業產業化龍頭企業3個，市、縣級農業產業化龍頭企業26個，年產值12.6億元，帶動9000多戶農民走上了致富路。⑨

第三，“大學生村官”計劃給農村帶來了文明新風，推動了農村和諧社會建設。“大學生村官”文化素質高、思想觀念新、民主意識強，把健康文明的生活方式帶到了農村。據不完全統計，鶴壁市“大學生村官”參與建設村級組織活動場所142個、標準化衛生室240個、圖書室133個，組建文藝宣傳隊105個，創辦農民技校56所、關愛留守兒童學校16所。⑩鶴壁市“大學生村官”在全國率先創建了4個農村社工服務站，組織1300名社會義工為群眾提供幫扶救濟。[11]

第四，“大學生村官”計劃為農村干部隊伍引入了競爭激勵機制，調動了村干部干事創業的積極性。鶴壁市1289名“大學生村官”中，有522人進入村“兩委”班子，“大學生村官”逐漸成為農村干部隊伍的骨干力量。面向社會公開選拔“大學生村官”，突破了村干部選用的常規模式，為農村干部隊伍增添了新鮮血液，激發了農村干部隊伍的生機與活力。

第五，“大學生村官”計劃為大學畢業生就業提供了新的渠道，維護了社會大局的穩定。“大學生村官”計劃拓寬了大學畢業生的就業渠道，為大學畢業生找到了一條在農村實現自身價值的新途徑。目前，全國共有在崗“大學生村官”20萬。[12]據民政部統計，截至2008年底，全國共有60.4萬個村委會。[13]按照中央一村一名“大學生村官”的目標，全國將至少選配60多萬大學畢業生到農村任職，這將在一定程度上緩解大學畢業生的就業壓力。同時，“大學生村官”在農村創辦的項目也吸引了一批大學畢業生前往就業。鶴壁市“大學生村官”創辦的項目，共創造就業崗位12746個，其中吸納安置大學畢業生1000多人。[14]

三、目前“大學生村官”工作存在的主要問題

選拔“大學生村官”到農村任職，具有長遠的戰略意義，但是，毋庸諱言，從鶴壁乃至全國的實施情況來看，這一計劃在實際實施過程中也存在一些不可回避的問題。

第一，政策措施不完善，“大學生村官”有后顧之憂。“大學生村官”是擇業者而不是志愿者，待遇如何是一個很現實的問題。由于受地方財力制約，“大學生村官”的待遇多為補貼性質，而且數量有限。在當前鄉鎮機關、事業單位嚴格控制編制的情況下，“大學生村官”的編制也很難落實。由于“大學生村官”沒有正式編制，從某種意義上講只是村級組織一名崗位特設的“合同工”，對于合同期滿后的出路，許多“大學生村官”感到前途迷茫。

第二，“大學生村官”缺乏明確的身份定位，權益無法得到有效保障。“大學生村官”是黨委組織部門面向社會公開選拔的，吃的是“皇糧”，有別于土生土長的村干部，但他們又沒有被納入公務員體系，不同于在崗在編的黨政機關工作人員。他們既不是學生，又不是農民，也不是公務員，身份問題沒有解決，法律地位極不明確，權益很難得到保障。

第三，“大學生村官”地位尷尬，作用難以充分發揮。目前，很多“大學生村官”的主要工作局限于協助村黨支部書記、村委會主任做好各項工作，基本上成了村支書、村主任的“秘書”，工作范圍和權力十分有限，甚至屬于村級組織的“邊緣人”，無緣決策層，沒有話語權，在其位但難謀其政。更有甚者，一些“大學生村官”名不副實，長期被“借調”在鄉鎮機關，農村“村官”變成了鄉鎮“干事”，難以對農村發展產生實際效果。

第四，“大學生村官”的知識儲備與“三農”工作差距較大，學非所用現象普遍存在。“大學生村官”在大學階段所學專業各異，很多專業和“三農”相去甚遠，與新農村建設需要更多農學類人才的要求明顯不相適應。據中國農業大學2005年暑期對“大學生村官”計劃的追蹤調查，具有農學背景的“大學生村官”僅有4%。[15]“大學生村官”的知識背景遠離農村實際，不僅增加了他們融入農村的難度，而且不能充分發揮他們的優勢和作用。

第五，部分大學畢業生把當村官作為跳板，缺乏在農村建功立業的長遠打算。為了激勵大學畢業生到農村任職，各地出臺了一系列優惠政策。但有部分“大學生村官”到農村工作，主要是沖著優惠政策去的，目的是通過曲線方式獲得今后自身發展的機會。中國共產黨新聞網、《人民日報》黨建周刊“大學生村官”出路問題調查結果顯示，選擇考錄公務員的“大學生村官”高達83.2%，選擇留任村干部的僅為10.1%。[16]如何引導“大學生村官”在農村這片希望的田野上有所作為，也是一個亟待解決的問題。

四、建立和完善“大學生村官”工作長效機制的對策與建議

“大學生村官”計劃是一項創新性工作，需要一個不斷完善和深化的過程。構建“大學生村官”工作長效機制，必須統籌把握，綜合考慮，加強制度建設，健全工作機制，確保“大學生村官”工作良性循環、持續發展。

一要進一步完善相關政策，建立健全“大學生村官”工作機制。實施“大學生村官”計劃，目的是選拔培養一批年紀輕、能力強、素質高的大學畢業生擔任村干部，培養造就一支適應時代要求的下得去、用得上、干得好、留得住的新型農村干部隊伍，鞏固黨在農村執政的組織基礎。要把“大學生村官”工作納入國家政權建設范疇，在經濟待遇、政治待遇、評價機制、激勵機制、淘汰機制等方面制定科學辦法，配以相應的社會保障政策，激發“大學生村官”干事創業的激情與動力，為“大學生村官”計劃的長期實施提供制度保證。

二要明確定位“大學生村官”，有效解決其經濟待遇和政治待遇問題。要用統一規范的法規和制度明確“大學生村官”的角色定位，為他們設置專項編制，并上升為全國統一執行的政策，使之制度化、規范化。要逐步實現“大學生村官”的崗位職業化、報酬工薪化、保障社會化。要根據各地農村不同的實際情況，制定出相對公平合理的工資報酬標準，保障“大學生村官”的經濟待遇。“大學生村官”在政治上也應享有和鄉鎮機關工作人員一樣的權益。“大學生村官”任職期間，應參加相應的社會保險，相關費用要納入財政范圍。鄉鎮行政事業單位選拔招聘工作人員，應拿出一定的比例從“大學生村官”中定向招錄。北京市為2010年合同期滿的3000名“大學生村官”定向提供300個基層公務員招考名額的做法，值得各地借鑒。[17]

三要搭建平臺，為“大學生村官”開展工作提供必要支持。要鼓勵“大學生村官”把書本知識和實踐工作結合起來，充分發揮他們的作用。要注重引導“大學生村官”多接觸村里事務，在實踐中經受鍛煉，增強應對村里事務的能力。要注重調整“大學生村官”的工作內容，讓他們獨立承擔具體的工作任務，不斷提高“大學生村官”解決實際問題的能力。實踐證明，“大學生村官”成功創業，是建立“大學生村官”工作長效機制的重要途徑，因此要注重營造他們干事創業的環境，設立“大學生村官”創業基金，拓展“大學生村官”在農村建功立業的渠道。

四要完善“大學生村官”的知識結構，以適應農村發展的實際情況和農民群眾的真實需要。要對擬任“大學生村官”進行任前培訓，促使其盡快進入角色，融入農村、融入農民。要針對“大學生村官”的崗位職責和工作需要，加強崗位培訓和跟蹤培養，將其知識盡快轉化為實際工作能力。還要對“大學生村官”定期進行專題集中培訓，加大農村實用知識的培訓力度，確保“大學生村官”成為農村工作的行家里手和農民群眾致富的帶頭人。

五要完善“大學生村官”選拔程序，盡量實現“大學生村官”的本土化。成長于農村的大學生，不但熱愛農村，而且熟悉了解農村的實際情況，這是他們開展農村工作的有利條件和重要保證。實踐證明，從“大學生村官”的成長歷程來看，本村任職的“大學生村官”更能發揮作用，選拔本村的優秀大學畢業生回村任職應成為首選。實在不能做到本村任職的，也要盡可能選擇近的村任職。這樣做，既有利于更好地發揮“大學生村官”的作用，又有利于“大學生村官”的日常生活和“大學生村官”的穩定性。

六要完善“大學生村官”退出機制，實現出口多元化。建立和完善“大學生村官”工作長效機制，并不是要把某一個大學畢業生一輩子拴在農村。2009年4月，中央組織部等部門下發了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，明確了“大學生村官”任職期滿后的五條出路，即留任村干部、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習。隨著“大學生村官”合同期滿，有人離開村官崗位尋求新的發展是正常現象。要從制度上科學制定“大學生村官”流得動的退出機制，有效緩解出口堵塞，保證“大學生村官”常量不變，確保農村村級組織能夠及時不斷地補充新鮮血液。

注釋

①李杰、戴鵬、王明浩:《為鄉村插上青春的翅膀》，《人民日報》2003年8月14日。②④⑥⑩中共鶴壁市委組織部大學生村官管理辦公室:《鶴壁:大力培育“永久牌”“大學生村官”》，《農村·農業·農民》(下半月)2009年第10期。③⑤⑧王利英:《750名“大學生村官”成為農村經濟發展帶頭人》，《鶴壁日報》2010年8月30日。⑦[11][14]孫忠法、王海軍:《鶴壁大學生“村官”培養實踐解碼》，《中國人事報》2009年5月8日。⑨王利英:《“大學生村官”帶富作用日益顯現》，《鶴壁日報》2010年9月6日。[12]董宏君:《李源潮在農村基層黨建工作座談會上指出要保證大學生“村官”選優干好流得動》，《人民日報》2010年1月31日。[13]劉曉林、李有軍:《中國修法完善村民自治》，《人民日報》2009年12月23日。[15]《調查顯示:八成大學生村官滿意當初選擇》，《中國青年報》2006年1月20日。[16][17]李章軍:《大學生“村官”路在腳下》，《人民日報》2010年3月30日。

責任編輯:思齊

D035.5

A

1003—0751(2011)01—0030—04

2010—09—13

宋相義，男，中共鶴壁市委黨校馬列基礎理論教研部副主任，副教授(鶴壁458030)。