教育裝備企業誠信行為失范的分析與對策

■艾倫 夏國明

教育裝備企業誠信行為失范的分析與對策

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信守合同、保持誠信是商業行為的基本準則，本文在此不另贅述。這里僅對教育裝備政府采購過程中頻繁出現的供貨方誠信行為失范現象、造成誠信行為失范的原因以及有可能采取的對策進行分析，以供招標方、投標方、審標專家、評標專家和政府相關部門參考。

教育裝備企業誠信行為失范現象

2011年3月27日～4月2日和4月11日～15日期間，筆者參加教育部教學儀器研究所與中國教學儀器設備行業協會聯合組織的“十二五”全國教育裝備調研組，分別到山東、河南、黑龍江、吉林4個省進行調研。此次調研一共走訪了4個省級教育裝備中心、13個教學單位（包括高中校、完中校、初中校、九年一貫制學校、小學校和特殊教育學校）、3個教育裝備生產企業。調研內容涉及學校教學儀器設備配備與使用、信息技術在教育教學活動中的應用、教學儀器設備產品質量與標準化、中小學圖書館建設與使用、實驗教學與教師實驗技能、中小學綜合實踐基地建設、特殊教育學校教學與醫療康復儀器設備建設、教學儀器產品研發與生產等一系列問題。走訪中得到的反映，不乏大量感人的人物與事跡，但是也存在相當數量較為嚴重的不良現象，其中最為突出的就是一些教育裝備生產企業和供應商在商業誠信方面的失范行為。這些行為主要表現在以下幾個方面。

1）以次充好，以假亂真。一些教師反映，許多采購的儀器設備與招標時供貨商提供的樣品存在巨大差異，簽訂供貨合同后供貨商提供的產品沒有按照招標時承諾的樣品進行供貨，而是以次充好，以假亂真。例如：樣品顯微鏡目鏡的鏡筒是銅質的，但實施供貨的產品是塑料的，用手輕輕一捏就會開裂；樣品條形磁鐵是真磁鐵，而供貨的條形磁鐵的兩端是磁鐵，中段則用生鐵代替，用膠將三段粘合在一起，外面涂上紅、藍漆。這樣的儀器設備或者在學生實驗時不能經久耐用，容易損壞，或者是實驗結果與教科書上敘述的現象不符，使得教學無法進行。

2）質量低下，不符標準。在走訪學校實驗室時發現，許多儀器設備存在質量低下與不符合實驗儀器設備標準的現象。例如：實驗室的量杯刻度不準確，教師抱怨這樣的儀器設備連驗證性實驗都做不了，更別提探究性實驗了；有些學校的一些比較貴重的大型儀器（如培養箱），剛打開包裝就發現完全不能使用，嚴重地影響教學的正常進行；一些實驗臺電源或學生實驗電源的220 V交流保險管座沒有按照標準設計，學生可以用手輕易擰下，存在觸電的危險性；有些實驗臺上的直流電源開關，學生扳動幾次就損壞了。

3）服務欠佳，不守承諾。一些中標單位在供貨后就不再與學校聯系，沒有實現投標時對用戶的售后服務承諾，或沒有按照當初的承諾對用戶實施完整時間、完整條款的售后服務。

這些現象有的屬于供貨商的問題，有的則是生產商的問題。如果把住源頭，不生產質量低下的產品，就有可能杜絕上述1）和2）中的那些現象。而上述3）中的現象則既可能發生在中間代理供貨商，也可能出現在直接投標的生產廠商身上。如果再將原廠商售后服務的要求考慮進來，教育裝備生產企業在杜絕上述現象的任務中，承擔著更大的社會責任，具有更大的社會義務。一些教育裝備生產企業和供應商在商業誠信方面的失范行為造成的社會影響是很惡劣的，在具有“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”精神的中國土地上出現這些現象是值得所有人深思的。

教育裝備企業誠信行為失范影響因素分析

造成教育裝備企業誠信行為失范的原因是多方面的，而且不僅是教育裝備企業，其他企業同樣有這種現象存在。但是，由于教育問題涉及國家前途，涉及每個家庭，所以教育裝備企業誠信問題就成為人們的關注要點。分析教育裝備企業誠信行為失范的原因是十分必要的，它可以為杜絕這一現象而采取的可能對策提供支持依據。通過對教育裝備企業誠信行為失范影響因素的分析，筆者認為造成這一現象的原因主要在制度因素、個人因素、社會因素和行業因素這4個方面。

1）制度因素。教育裝備采購中廣泛采用政府招標采購方式，政府采購法和招投標法中對同樣性能的產品價格標準作了嚴格的規定?！吨腥A人民共和國政府采購法》第十七條規定：“集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求?！痹u標過程中招標方對價格分的規定比較高，一般在30分以上，有的達到60分。企業要生存，希望中標，就出現盲目超低報價，采取惡性競爭的現象。一旦中標，又無力提供承諾的產品，于是就以次充好，以假亂真，坑害用戶。

2）個人因素。一些教育裝備企業負責人雖然是企業法人代表，但也具有自然人作為個人意識的因素起的作用，而個人的急功近利、目光短淺會造成企業的行為偏離道德規范。這也是造成教育裝備企業誠信行為失范的一個重要原因。

3）社會因素。由于地理位置和特點的不同，造就了東西方的文化，中西方的文化存在巨大差異。西方文化是建立在西方宗教的基礎之上的，西方人之間建立起的關系為契約關系，他們對契約是十分看重的。中國人信仰的是祖宗，人與人之間的關系是倫理關系，所以，傳統上不是一個嚴守契約的社會，企業經營上一直以家族為中心。現在西方的科學技術和市場化經營理念進入中國，必然會有一定的適應階段。但是應該認識到，企業雖以獲取利潤最大化為主要目標，但不應是唯一的目標，還擔負著社會責任，特別是在事關教育下一代的問題上。

4）行業因素。教育裝備行業是一個特殊的行業，教育裝備產品類型多而雜，涉及的領域非常廣泛，這就使得教育裝備招標采購工作做起來十分繁瑣。一次采購之后，要做到對所有的儀器設備都能夠實現售后服務到位確實很困難。于是，一些教育裝備企業售后服務不好也就能夠理解。

造成教育裝備企業誠信行為失范的原因可能還會有很多，筆者水平有限，不能更加透徹地對此進行分析，只希望能夠起到引玉的作用。

教育裝備企業誠信行為失范對策

為了杜絕或起碼減少教育裝備企業誠信行為失范的現象，筆者認為可以從以下4個方面考慮。

1）準入制度。道德要求人們講求自律，當人們不能夠自律時就需要立法，建立制度。所以在必要時，就應該建立教育裝備企業進入投標環節的準入制度，將有過誠信失范行為的企業進行隔離，在一定期限內把它們限定在投標商范圍之外。

2）科學評標?！吨腥A人民共和國招標投標法》第四十一條第（二）款規定：“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外?！彼?，評標專家應該熟悉產品市場價格和生產成本，控制投標價格低于成本的現象出現，根據法律將壓低價格、惡意競爭的投標者排除在外。

3）嚴把驗收關。教育裝備管理部門可以建立不同級別（省市級、區縣級等）的產品驗收機構，負責各個教學單位的采購驗收工作。驗收過程可以采用背對背方式，嚴把驗收關。

4）小額度自采模式。一些單位針對投標商的誠信和產品質量問題提出在小額度的情況下采取自行采購的方式來取代政府采購，或者將大額度的采購拆包后進行自采。筆者認為在使用這種方式時一定要搞清楚：政府采購制度就是為了克服自采的弊端而建立的，在提出自采模式時必須考慮自采是否是克服了自采弊端的采購方式。這一點非常重要，不可輕視。

本文對教育裝備政府采購過程中出現的企業誠信行為失范現象、造成誠信行為失范的原因以及有可能采取的對策進行分析，水平所限，認識上和方法上或有偏頗，請有識之士斧正。■

10.3969/j.issn.1671-489X.2011.14.011

（作者單位：1 首都師范大學；2 中國教學儀器設備行業協會）