關于創新高職教育管理體制的思考*

任全錄 紀民

寧夏職業技術學院 銀川 750002

關于創新高職教育管理體制的思考*

任全錄 紀民

寧夏職業技術學院 銀川 750002

從剖析高職教育管理體制的基本內涵入手，探討高職教育管理體制存在的實際問題，提出要促進高職院校的可持續發展，必須大膽創新高職院校的宏觀管理體制、辦學及投資體制、內部管理體制。

高職教育；管理體制；創新

在國家“大力發展職業教育”的方針指引下，我國高職教育實現跨越式發展，占據我國高等教育的半壁江山，滿足廣大人民群眾接受高層次教育的需求。但是，這種發展更多地體現為外延的變化、規模的擴張。當前，高職院校發展中仍存在諸多深層次、亟待解決的問題，如辦學方向不明確，辦學定位不清晰，高職教育辦學特色不明顯，人才培養質量不高，辦學活力匱乏等。這些問題直接或間接源于我國現行高職教育管理體制所存在的缺陷。

1 宏觀層面上，各級政府權力集中，體制僵化

1.1 領導體制上，以政府管理模式管理學校，管理效率較低

盡管高職教育是一種有別于傳統本科教育的教育類型，但目前高職院校領導干部體制、管理機構的設立基本上是參照政府的行政模式設置的，并實行與政府相同或相似的管理運行機制，這也與本科院校的管理體制極為相似。在這種體制下，學校管理勢必會出現問題：一方面，在管理決策中行政意志、部門意志過分突出，忽視人才培養目標需求，沒有充分發揮專業帶頭人、兼職教師和行業企業在管理學校中的作用；另一方面，在管理重心上，行政地位和部門作用過分彰顯，教學、科研的中心地位不夠突出，造成學校各行政部門及工作人員為師生、為教學服務的主客體關系倒置，管理效率低下。

1.2 管理體制上，辦學自主權沒有落到實處

盡管近些年來，各級政府及教育行政管理部門在逐步簡化各種行政審批手續，但是高職院校的辦學自主權仍然未能落到實處，高職院校的機構設置、專業設置、人事管理、教師評聘、招生考試等方面的體制機制建設大多套用本科院校模式，審批條件及程序復雜，沒有體現出高職教育與本科教育的不同之處。為此，各級政府和教育行政主管部門應進一步下放辦學自主權，落實和擴大學校的辦學自主權，使高職院校真正成為面向社會、自主辦學的法人實體。

2 中觀層面上，高職教育辦學主體單一，投資主體單一

2.1 辦學體制上，以國家為主體的單一辦學格局缺乏活力

目前我國高等職業教育的辦學體制是典型的以國家為主體的體制，國家和各級政府既是舉辦者又是管理者。盡管近年來社會力量辦學得到一定的發展，但規模小，基礎弱，地位低，發展不平衡。由于辦學體制使舉辦主體之間力量比例失衡，導致強勢力量單純追求辦學利益，盲目擴大辦學規模，忽視辦學質量，難以適應社會各方面要求。同時，高職院校由政府來調控，政府的局部決策偏差極易造成高職教育的整體發展偏差，政府作為舉辦主體的局限性必須通過多元辦學主體參與才能克服。

2.2 投入體制上，政府投資的單一渠道的“瓶頸”作用凸顯

盡管我國的高職教育投資體制逐步開始由政府投資單一化向政府、社會、個人投資的多渠道發展，但目前仍以政府財政撥款為主，并且沒有設置生均撥款預算。有限的投入不能完全用于高職教育發展的關鍵環節，成為制約我國高職教育發展的一大“瓶頸”。這種單一的投資體制與市場經濟發展的多元化經濟明顯不協調，既不利于緩解國家財政壓力，更不利于形成多元化的融資渠道，難以解決高等教育大眾化對優質高職教育資源需求與教育經費短缺的尖銳矛盾。

3 微觀層面上，高職院校內部管理體制缺乏特色、效率低下

在內部管理體制方面，高職院校大都套用普通高校模式，實行黨委領導下的校長負責制，形成較為穩定的政治管理、行政管理、學術管理三塊。這種領導體制存在不適應現代高校組織結構的缺陷，無法適應高職教育市場化、開放性、應用性的辦學規律。權力過分向行政管理偏移，專業帶頭人、骨干教師、行業企業的權威作用將被削弱或忽視，從而導致管理粗細失當、效率低下等問題。

在內部管理模式方面，我國現有的絕大多數高職院校大都實行“壓縮餅干”模式，一些高職院校的內部管理模式，表面上是建立了校、系（部）二級管理制度，但在實際操作中，基本上沿用中專或套用普通高校的管理體制和管理模式，缺乏職業教育個性與特色。這種集權式的管理模式刻板僵化、信息遲滯，很難對社會變化做出快速反應，對職業教育消費者需求很難做出及時回應，整個體制缺乏活力和應變力。

4 創新高職教育管理體制的對策分析

4.1 創新職教管理宏觀體制，改善高職教育發展環境

1）政府要充分發揮主導作用，廣泛聯合行業企業，制定高職院校發展規則，統籌考慮經濟和社會發展對整個高職院校的層次、類別結構和發展規模的要求，將其納入經濟和社會發展的總體規劃之中，統籌學校布局、層次設置。

2）政府應加強宏觀調控，加強指導，提高服務功能。政府要轉變職能，大力加強制度建設，出臺《加強校企合作，促進職業教育發展條例》等規章制度，為職業教育的發展創造良好的外部環境，推動其發展。

3）逐步下放權力，保證高職院校發展自主權。加大地方政府對高等教育的統籌權，地方政府根據本地區社會、經濟發展的需要，增加教育投入，減弱對辦學條件、專業設置等方面的統一調控，支持學校的建設與發展。

4）建立分工合作的高等職業教育行政體制。由于高等職業教育的多主體性、多層次性，管理職責的分散性，應實現歸口和協調相結合、行政部門和咨詢部門相結合、教育行政部門和行業部門相結合的行政體制。

4.2 創新高職院校辦學體制，建立一主多元、剛柔并濟的投入機制

1）實現辦學主體多元化，形成職業院校的辦學特色。①大力推動各類公辦高職院校戰略性整合和重組，統籌職教資源協調發展。一方面，可以改變高職教育條塊分割、多頭管理、重復設置的狀況，整合資源，盤活存量，激活增量；另一方面，理順管理關系，明確辦學職責，實行特色辦學。②大力推動校企聯合辦學體制創新。職業教育的本質屬性和人才培養規律決定了高職院校培養高素質技能型人才必須要走校企合作、工學結合的必由之路。因此，高職教育應更注重校企聯合辦學的體制改革與創新。可以借鑒國有企業股份制改革經驗，引入市場機制，探索高職院校多形式的股份制合作方式，促進校企聯合辦學。③加快行業企業集團化合作步伐，促進職業教育優質資源的增長與共享，走規模化、連鎖化、集團化辦學的路子，通過體制改革與創新，激發高職教育整體發展活力，發揮規模效益。

2）健全投入機制，確保職業教育的良性發展。高職

教育的投入，應當由受益方即政府、企事業單位、受教育者個人分別承擔。其中，政府作為高職教育的管理者和主要受益者之一，應該在高職教育的改革與發展中承擔主導性和決定性的作用；企業和個人作為高職教育的直接利益相關者，同樣應該在高職教育的經費投入上承擔相應的責任。通過強化政策立法，盡快制訂、修訂落實有關職業教育的投入政策，各級政府要建立職業教育發展基金，對于高職院校用于教學基本建設的貸款可以享受利率優惠、政府貼息等政策支持。同時，積極引導和鼓勵企業、社會團體和個人對高職教育的投入，拓寬融資渠道。

4.3 創新內部管理體制，提高辦學質量和效益

1）建立精簡高效的行政體制。高職院校的健康運轉有賴于一個精簡高效的行政管理系統的支撐。①建立扁平化結構的高職院校內部行政管理組織，逐步簡化管理層次，強化與市場接軌的職能處室，精簡事務性部門，向系部放權，發揮其積極性和創造性。②建立專業教指委、專業帶頭人等制度，逐步提高教師在學校專業發展中的地位，徹底改變以行政管理系統為中心的局面。③以資產為紐帶，深化高職院校后勤產業改革，推行高職院校后勤社會化改革。

2）積極推行全員聘任人事制度。高職院校應根據自身的實際需要，遵循“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合約管理”的原則，在嚴格定編、定崗、定職責的基礎上，對全體教職員工實行有限期聘任制，實行競爭上崗、擇優聘任，由“身份管理”轉向“崗位管理”。通過競爭，優化教師隊伍結構，加強兼職教師和“雙師”型教師隊伍建設，增強教師隊伍活力。建立產權保護制度，保護、支持教師創新。

3）建立績效分配制度。績效分配制度是完善以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬，以崗位工資和崗位津貼為主要內容的高職院校內部管理分配制度。為此，應積極推行校內結構工資制度，將活工資、國家政策性補貼與學校創收用于分配的部分，一起作為課時津貼和崗位津貼重新分配，適當拉開檔次，強化分配的激勵功能，分配向專業帶頭人、“雙師”型教師和技能人才適當傾斜。對優秀拔尖人才、專業帶頭人、中青年教師骨干與管理骨干實行特殊津貼，以利于高層次、高素質的人才引進、培訓及發揮作用。

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[2]李本初.高等職教教學質量管理改革初探[J].孝感職業技術學院學報,2005(4).

[3]劉馥,孟慶富,等.高職教育改革重在制度創新[J].遼寧高職學報,2001,3(3):76-77.

[4]王明倫.論高等職業教育發展質量目標系統的構建[J].職教論壇,2003(17):28-30.

G710

B

1671-489X(2011)36-0024-02

10.3969/j.issn.1671-489X.2011.36.024

*09教育廳高校研究項目：高職教學質量管理體系創新研究。

作者：任全錄，副教授，從事教學管理工作。