對地方高職院校管理中若干問題的思考*

周立峰

（仙桃職業學院 湖北 仙桃 433000）

對地方高職院校管理中若干問題的思考*

周立峰

（仙桃職業學院 湖北 仙桃 433000）

我國地方高職院校在管理上存在著管理觀念落后、管理人員素質不高、管理過程隨意、師生參與度不高等問題，需要高職院校進一步創新管理觀念、改革管理機構、開展隊伍建設、完善管理制度、強化以學生為中心的服務意識，以促進人才培養質量的提高和自身的可持續發展。

地方高職院校；管理觀念；改革；效果

近十年來，隨著我國教育體制改革的深入，國家和社會對職業教育的發展日益重視，我國高等職業教育進入了一個較為迅猛的發展時期。國務院《關于大力發展職業教育的決定》提出：每個市（地）都要重點建設一所高等職業技術學院和若干所中等職業學校。這為我國高等職業教育的新一輪發展提供了政策上的保證，使得地方高職院校的發展進入了一個新的時期。地方高職院校的大發展在給我國的高等教育增加新特色的同時，也表現出了不足之處，特別是在管理上存在觀念落后、缺乏科學性和規范性、隨意性大、導向不正確、管理人員素質不高等問題，日益影響到高職人才培養質量的提高和學校自身的發展。

地方高職院校管理存在的問題

地方高職院校在管理上存在的主要問題表現在如下幾個方面：

轉軌后的管理觀念更新面臨挑戰 我國大多數地方高職院校都是由中職、中專升格，或由幾所中等專業學校合并轉軌而成的，從它們的發展實際來看，在他們成立和組建之初就表現出管理上的先天不足。升格、轉軌后的地方高職院校，雖有高等學校的名稱，但原有的中等學校管理觀念仍占主導地位，因而在管理的各個層面上存在一些“新包裝，老做法”的問題。在管理觀念、管理者、管理措施等各方面表現出與高等學校的不協調，特別是在辦學觀念上存在更大的挑戰。許多地方高職院校在升格和轉軌后表現出許多不適應性。這些管理觀念問題的解決需要人們去思考、去適應、去逐漸改變現有的觀念，但由此也會產生一系列的迷惑和陣痛。新觀念的提出、被認知、被接受乃至實施要經歷相當長的時間。管理觀念更新的快慢直接影響和制約地方高職院校發展的速度和質量。轉軌后管理觀念的更新成為地方高職院校成立后面臨的第一個重大挑戰。

管理人員的素質“瓶頸” 轉軌后的地方高職院校的管理決策層人員大多數是原來中等學校的管理人員，還有部分是由地方政府任命的行政人員。在新的辦學理念和新的發展需求下，部分管理人員明顯表現出不合拍，不能勝任相應的管理崗位工作和不能有效完成管理任務。尤其是一些新組建的專業機構、基層管理單位，相關管理人員的學歷、經驗、管理能力更不能滿足新形勢的需要。在一些地方高職院校中，大量沒有受過高等教育、也沒有相關專業經歷的人位居基層管理的決策層，造成的危害和不良影響很大。加之，我國大部分公辦地方高職院校對管理人員的任用原則仍是“只上不下”或“任人唯親”，更加重了管理的混亂。因此，出現了一種非常奇特的現象：一方面中層管理人員人數眾多；一方面缺少大量合格的、優秀的中層管理干部。管理人員的問題，特別是中層管理人員的問題，將是地方高職院校經歷規模發展，向內涵、質量和特色發展時遭遇的又一個“瓶頸”。

管理過程中的隨意性較大 管理觀念的更新遲緩、管理人員的素質不高，必然導致管理缺乏科學性、預見性和計劃性。一些地方高職院校由于沒有建立完善的管理制度體系，或有但執行乏力，并且監督機制不健全，管理上的人為因素過大。與此同時，地方高職院校面臨的是全新的管理對象、內容和任務，在管理實施過程中往往會出現前后矛盾、上下不一致或執行上的反復。這些現象的存在，使得學生和教師對學校管理產生一些不適應感，對學校管理產生一系列負面看法，嚴重影響到學校的形象，甚至形成一些不穩定因素。避免管理過程中的隨意性，加強管理過程的計劃性和科學性，給成長中的地方高職院校又提出了一個新的課題。

教師參與管理的意識薄弱 由于成立時間不長，有的地方高職院校在管理結構上比原中職有更多的管理層級、更復雜的人員關系，管理形式更為寬松。加之新進年輕教師較多、合并重組后教師之間交流機會少，因而熟識程度較低，造成廣大教師對學校管理參與的漠然，教師參與學校管理的意識普遍不高，出現了教師“兩耳不聞校內事，一心只上自己課”的現象。一方面在新的體制下，發展中的地方高職院校職代會體制大都不健全，管理上缺乏民主，大多數教師對學校的許多決策敢怒不敢言。另一方面，在新的大學管理體制壓力下，教師忙于自我學習和提高、專業的定位與發展和職稱評定等方面的事務，不愿意在參與學校管理上花過多的時間和精力。此外，由于改制時間不長和地方長期嚴格的等級管理思想等方面的原因，部分地方高職院校現有的管理方式也不容許教師參與到學校管理中。要建立健全職工代表大會制度，提高教師參與學校管理的意識，提升學院管理質量，地方高職院校還有較為漫長的路要走。

學生在管理中的定位不明確 可以這樣說，地方高職院校在學生的管理上都經歷過一段辛酸的過程。建校之初，生源少，學校普遍把學生當成“寶貝”一樣看待，各方面采取優厚政策和措施，在學生管理上有時甚至包容過度，給后來的學生管理工作留下了許多后遺癥。隨著學校的發展，學生人數劇增，在管理上又視學生如“洪水猛獸”，處處設防，采取極為嚴格的管制措施，導致學生對上大學產生心理上的失落感。在學生活動管理中，對學生角色的定位一直存在著較大的不確定性。管理缺乏針對性，忽視對學生應有的尊重，管理與被管理者之間嚴重脫離，加上外部環境的影響和學生自身的原因，造成學生學習不積極、生活鋪張浪費、沉迷于網絡、文明素養低等現象，成為發展中的地方高職院校必須面對的問題。

提高地方高職院校管理水平的措施

針對上述問題，地方高職院校必須采取措施，努力優化管理結構，改善管理環境，提高管理效果。具體措施如下：

創新管理觀念 樹立“以人為本”、“以學生為中心”的管理思想。既要切實關心教師的價值及精神和物質需求，為教師成長提供必要的支持，又要把學生的成長發展、職業素質培養和就業作為學校管理的中心工作來抓。應積極開放辦學，面向社會、行業、企業，開展校企合作，尋求為地方經濟社會發展服務；加快與現代教育技術接軌，著眼未來，既要為社會生產、建設、管理、服務一線培養合格的高技能人才，也要為一線技術人員提供優質的繼續培訓服務。必須樹立內涵發展、品牌建設意識，采取措施提高人才培養質量，提升學校品牌和特色，增強地方高職院校后續發展的核心競爭力。

改革管理機構和加強管理隊伍建設 必須建立科學合理的管理體制，進一步加快管理決策層人員的選拔機制改革，精簡行政組織機構和管理人員，適當弱化行政化管理，減少中間層次，開展職能部門的專業化改革和二級院系的專業化團隊建設。應結合設崗管理、聘任管理的任職制度改革，加強管理崗位職業性取向，實行開放公開的管理人員選聘制度，定期開展形式多樣的干部培訓。通過不斷的管理實踐探索，逐漸積累經驗，形成符合自身特色的高職管理結構和運行模式，提高管理效率。

加快管理制度的建設和完善 必須建立符合高職人才培養需求的學校管理制度體系，規范管理行為，推進制度管理進程，形成有利于人才質量提高的質量標準體系和質量監控體系；加強管理督導，確保各項教育教學和其他活動都能圍繞學校內涵建設和學生發展有序開展，確保學校的發展有制度可依、有標準可評。

提高教師參與管理的積極性 積極推動教職工代表大會參與學院重大發展問題的討論與決策，發揮教職工獻計進言的作用，搭建教師參與管理的平臺，將教師個人的發展與專業發展、課程改革、崗位職責和學院的發展密切結合起來，調動教師參與學院管理的積極性。有條件的學校還可以開展學生參與學院管理和建設的嘗試。

加強以學生為中心的管理模式研究 地方高職院校的學生因所在院校的辦學條件、所處地域環境、入學前學習成績及自身方面的諸多原因，難免會存在自卑、自棄等心理現象。學校要樹立以學生為中心的管理服務意識，積極開展以激勵為主、正面引導的管理。要認真研究高職教育與管理對象和校情等方面的特點，認真研究和改良學生教育管理方法，制定具有地方高職特色的教育管理方案，加強校園文化建設，加大社會實踐力度，推進學生養成教育。學生管理人員和教師應走進學生中，加強溝通，了解學生需要；教師要努力增加專業課程的可接受性和實踐性。學校要開展豐富有趣的課外活動，樹立正面典型，鼓勵學生主動開展社團活動，切實提高學生的專業素質和職業道德修養，提高學生職業技能水平，切實做到為學生的就業服務、為學生的發展服務。

地方高職院校應正確面對管理中出現的問題，立足于提高人才培養質量和加強學校自身發展，下力氣改善學校管理狀況，搭建可持續發展的“軟平臺”，力爭通過良好的管理出質量、出效益、出特色、出品牌。

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G717

A

1672-5727（2011）03-0055-02

周立峰（1972—），男，湖北仙桃人，仙桃職業學院講師，研究方向為職業教育管理。