論礦山地質環保新規

鐘銘金

（核工業華東建設工程集團公司寧波分公司，浙江，寧波，315800）

論礦山地質環保新規

鐘銘金

（核工業華東建設工程集團公司寧波分公司，浙江，寧波，315800）

本文主要闡述《礦山地質環境保護新規》概述，適用范圍與補償制度，對保護礦山地質環境的責、權、利的規定，以及礦山地質環境保護的措施。

礦山；地質；環保；規定；措施

中國礦業的快速發展，在為經濟社會發展提供重要物質保障的同時，累積了大量的地質環境問題。針對這類問題，國土資源部制定了《礦山地質環境保護規定》。《規定》已于2009年2月2日國土資源部第4次部務會議審議通過，自2009年5月1日起正式施行。

一、概述

中國因采礦活動造成采空塌陷、地下水疏干、地質地貌景觀破壞等問題，已嚴重危害礦區人民正常的生產生活，制約了當地經濟社會的可持續發展。據統計，全國113108座礦山中，采空區面積約為134.9萬公頃，占礦區面積的26%；采礦活動占用或破壞的土地面積238.3萬公頃，占礦區面積的 47%；采礦引發的礦山次生地質災害累計 12366起，造成直接經濟損失166.3億元，人員傷亡約4250人，面臨的地質環境形勢十分嚴峻。產生這些問題的原因主要來自三方面。

1、礦山地質環境保護缺乏專門的立法

只是散見于一些相關法律法規的某些條款之中，缺乏獨立、統一和具有針對性的法律法規或規章對其加以規范。分散的規定導致實踐中針對性和操作性不強，礦山地質環境保護無法可依。

2、存在“重開發、輕保護”的現象

由于缺乏有效的監管手段、責任制度和專門的立法規范，礦業權人只重視開采資源，普遍缺乏保護礦山地質環境意識；礦產資源開發的設計方案中也沒有把保護礦山地質環境作為重要內容；管理機關也沒有將礦山地質環境保護和恢復治理作為對礦業權人的重要要求，導致礦山地質環境保護壓力很大。

3、環境保護和恢復治理專項資金不足

目前企業基本沒有專門用于保護與恢復治理礦山地質環境的資金，開采礦產資源產生的環境成本也未列入企業生產成本，導致礦山地質環境被破壞后，企業沒有專項資金進行治理。

二、適用范圍與補償制度

1、使用范圍：關于范圍的界定，是針對礦山地質環境保護工作的特殊性以及礦山地質環境問題產生原因的特定性，經過反復研究，確定其適用范圍是：因礦產資源勘查開采等活動造成礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預防和治理恢復。同時考慮到實踐操作過程中，礦山地質環境恢復治理可能會涉及“三廢”治理與土地復墾，為避免職能交叉問題，《規定》將“三廢”治理與土地復墾排除在適用范圍之外。從而明確規定開采礦產資源涉及土地復墾的，依照國家有關土地復墾的法律法規執行。

2、補償制度：《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》提出了“探索建立礦山生態環境恢復補償制度”，財政部、國土資源部、國家環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》提出，“由企業在地方財政部門指定的銀行開設保證金賬戶，并按規定使用資金。”因此，迫切需要加強立法，制定專門規定，解決現實中日益嚴峻的礦山地質環境問題。

三、對保護礦山地質環境的責、權、利的規定

可以概括為26個字，即預防為主、防治結合，誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰收益。具體來說，做好預防，其主要手段就是編制規劃。

1、環境調查評價工作

由各級國土資源行政主管部門負責本行政區域的礦山地質環境調查評價工作，并據此編制礦山地質環境保護規劃。礦山地質環境保護規劃應當符合礦產資源規劃，并與土地利用總體規劃、地質災害防治規劃等相協調。為推動礦業權人增強保護地質環境的意識，采礦權申請人在申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環境保護與治理恢復方案。采礦權人應當按照礦山地質環境保護與治理恢復方案，繳存礦山地質環境治理恢復保證金，發生礦區范圍、礦種或者開采方式變更的，采礦權人須按照變更后標準繳存治理恢復保證金。采礦權人應當嚴格執行經批準的礦山地質環境保護和治理方案。

2、開采礦產資源

開采礦產資源造成礦山地質環境破壞的，由采礦權人負責治理恢復，并在礦山關閉前，完成礦山地質環境治理恢復義務，采礦權發生轉讓的，該義務同時轉讓。對礦山地質環境治理恢復后，對具有觀賞價值、科學研究價值的礦業遺址，國家鼓勵開發為礦山公園。探礦權人在礦產資源勘查活動結束后未申請采礦權，應當采取相應的治理恢復措施，消除安全隱患。

3、監督檢查

縣級以上國土資源行政主管部門負責對采礦權人履行治理恢復義務情況的監督檢查，并建立本行政區域內的礦山地質環境監測工作體系，定期上報。縣級以上國土資源行政主管部門有權對礦山地質環境保護與治理恢復方案的落實情況和礦山地質環境監測情況進行現場檢查。責、權、利更加明確和統一，更加有利于礦山地質環境的保護工作。

四、礦山地質環境保護的措施

1、加強組織領導和制度建設，全面推進礦山環境保護

（1）加強領導，做好部門協調和合作，共同推進礦山環境保護工作

要把加強礦山環境保護工作作為礦業開發的重要內容和緊迫任務，各級政府資源環境管理部門都要充分認識到這項工作的重要性和艱巨性。國家環境保護總局要站在全局的高度，履行執法監督職能，做好綜合協調；國土資源部負責礦山環境保護具體工作，在做好地質環境保護監督管理的同時，積極推進和組織礦山環境調查、規劃和礦山地質災害防治及土地復墾工作；各有關部門要密切配合，大力支持礦山環境保護工作。

（2）嚴格執行新規，依法治礦

嚴格執行《礦山地質環境保護規定》，加強礦山環境保護工作，使礦山環境保護工作走上法制化的軌道。要明確礦山環保的目標，國土資源、環保等部門對于礦山環境保護工作的職責，各有關部門要按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，規定環境保護、防止環境污染和生態破壞以及資源破壞浪費的經濟政策和措施。

（3）加強環境保護意識的教育與宣傳，充分發揮各方面的積極性

應當廣泛深入地開展有關環境保護的宣傳與教育活動，培育公眾的環境保護意識，使之充分認識到生態環境保護與保護其自身安全健康的重要性；同時要在政府的統一領導下，把礦業權人、人民群眾等各方面的積極性都調動起來，共同參與，把這項工作做好。

2、強化監督管理，嚴格控制礦山環境遭受破壞

礦山環保和恢復治理的好壞，需要有嚴格的監測、監督檢查等制度的支持，需要有一定的程序和手段作為保障。 礦山建設應嚴格執行“三同時”制度，保證各項環境保護和治理措施、設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。對措施不落實、設施未驗收或驗收不合格的礦山建設項目，不得投產使用。

3、依靠科技進步，提高礦山環境保護水平

（1）加強培養礦業開發和環境保護方面的科技人才

加強科學技術在礦山環境保護中的應用，特別是要加強對礦山的綜合利用和尾礦、煤矸石、礦渣等開發利用的科研投入和生產開發研究工作。這樣既可減少環境地質問題，起到保護環境的作用，又可以避免資源浪費。

（2）加強新技術在礦山環境保護中的應用力度

要加強礦山環境保護的科學研究，著重研究礦業開發過程中引起的環境變化及防治技術，礦業“三廢”的處理和廢棄物回收與綜合利用技術，采用先進的采、選技術和加工利用技術，提高勞動生產率和資源利用率。加強礦山環境保護新技術、新工藝的開發與推廣，增加科技投入，促進資源綜合利用和環境保護產業化。引進和開發適用于礦區損毀土地復墾和生態重建新技術，進行礦區生態重建科技示范工程研究，加大礦山環境治理與土地復墾力度。

五、結束語

人類已進入二十一世紀，人口、資源、環境問題將成為世界各國更為關注的焦點。進一步提高了對加強礦山地質環境保護與治理工作的認識，增強緊迫感和責任感，嚴格執行《規定》。加強法律法規建設，強化監督管理，充分依靠科技進步，走科學化管理和治理之路，實現礦山地質環境保護與治理的新局面。

TU965

A

1674-3954（2011）02-0191-01