加強水資源管理 促進水資源可持絒利用

王 丹

（泰來縣水政水資源辦公室，黑龍江，泰來，162400）

加強水資源管理 促進水資源可持絒利用

王 丹

（泰來縣水政水資源辦公室，黑龍江，泰來，162400）

通過對泰來縣水資源管理與保護形式的分析，提出了實現水資源可持續利用的措施與對策。

水資源；管理；可持續；利用

水即是基礎性自然資源，也戰略性經濟資源。隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的不斷加快，各類用水不斷增加，使水資源的供需矛盾日趨突出。優化配置、合理利用和有效保護是保證水資源可持續利用，實現經濟社會可持續發展的必然選擇。

一、泰來縣水資源開發利用現狀

1、地下水開發利用現狀

泰來縣地處松嫩平原中西部，地下水資源比較豐富，地下水埋藏淺，地下水開發利用具有較長的歷史。1958年以前地下水的開發利用局限于人畜飲用及部分工業用水，20世紀60-70年代隨著工農業生產的發展及人民生活水平的提高，農田灌溉面積的擴大，對水的需求也逐漸增加，除利用地表水進行農田灌溉外，在地表水缺乏的地區，開始打大口井撮地下水灌溉農田。20世紀80-90年代水田發展迅速，用水量增加，特別是春季用水高峰時，地表水已滿足不了灌溉用水的需求，開始大量地開采利用地下水，解決了農田干旱及農作物嚴重缺水問題，保證了農作物播種期及生長期對水的需求，為農副業科產和農村經濟的發展發揮了重要作用。

全縣地下水多年平均開采量為 9356×104m3，開采模數為 2.39×104m3/a.km2，其中農業灌溉用水為 8459.1×104m3/a.km2，占總用水量的90.41%；農村人畜用水507.94×104m3，占總用水量的2.89%；城鎮生活用水119.46×104m3，占總用水量的1.28%。

全縣現狀年（2000年）地下水開采量為11304.49×104m3，開采模數為2.72×104m3/a.km2，其中工業用水213.2×104m3/a；城鎮生活用水128.2×104m3；農村人畜用水577.5×104m3，農業灌溉用水占總用水量的91.87%。開采強度最大的為泰來鎮和大榆樹鄉，開采強度分別為 11.81×104m3/a.km2，和 14.64×104m3/a.km2，開采強度最小的為好新鄉，開采強度為0.5×104m3/a..km2。開采量中淺層水9594.56×104m3/a.km2。開采量中淺層水9594.56×104m3，深層水1709.93×104m3。

2、地表水開發利用現狀

全縣從1988~1997年（短系列）利用地表水一般為7000×104~30000×104m3/a，并且有逐漸減少的趨勢，1991年最高達30526.6×104m3，1994年為 15730×104m3，1996年為 10920×104m3，1997年為 7560×104m3。地表水全部用于農業灌溉，其中水田用水為 5994×104m3，其余用于旱田水澆地，地表水用水量占總用水量的66.88%。

二、水資源管理與保護形勢分析

總體上看，目前，全縣水資源短缺與浪費現象并存，一方面供水緊張，另一方面，利用手段落后，用水效率不高。存在的主要問題包括：

1、水資源短缺是全區經濟發展中的主要影響因素。當前人們普遍關注的一個重大社會問題是可持續發展的問題，人口、資源、環境是可持續發展的三大要素。其中，水資源的可持續利用對實現社會可持續發展至關重要，因為水是一種有限的不可替代資源。隨著縣域經濟的快速發展和城鎮建設水平的大幅度提高，加之水污染程度加劇，水資源的供需矛盾日益突出。

2、工業發展引起的水質污染日趨嚴重。近年來，我縣城鎮工業一直保持著快速發展的良好勢頭。但由于工業進程加快，各種工業、生活廢水也隨著產生。

3、水資源管理工作面臨較大阻力。《水法》第七條規定：國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但受思維定勢和宏觀環境的影響，水資源管理阻力重重。一是群眾觀念陳舊，影響水資源管理。長期以來，人們對水資源是?取之不盡、用之不竭?的自然資源的觀念根深蒂固，節約、保護的意識淡薄。由于利益的驅動，部分單位和個人對水資源的無限制開發利用，違反水資源管理法規的行為還時有發生。二是社會法制環境不利于水資源管理。部分基層干群水法規意識淡薄，依法開展水事活動的自覺性不強；三是受經濟條件的制約，水資源管理手段比較落后，裝備水平不高，影響管理效率的提升。

三、實現水資源可持續利用的措施與對策

2002年《水法》重新修訂并頒布實施后，給水資源管理工作注入了新的活力。它是以實現水資源的可持續利用為目標，強化水資源的統一管理，突出了對水資源的配置、節約和保護，強化了法律責任和監督檢查等。以此來促進和保障水資源與人口、經濟、環境的協調發展。因此，針對目前我區水資源管理的現狀，當前必須從以下幾方面開展工作：

1、提高水行政管理能力，應對縣域經濟發展新形勢。隨著經濟的迅猛發展和城鎮建設的加快，對水的需求量進一步增加。如何解決水短缺和保障水資源的高效持續利用，這就要求我們必須把水資源的開發、利用與管理、保護提高到一個更高層面上去認識。首先，在治水指導思想上，把實現水資源的可持續利用作為可持續發展的主要方向；其次，在治水目標上，要把提升水資源的可持續利用和水生態環境的承載能力結合起來，實現經濟社會與水資源的協調發展；三是在治水手段上，加強水資源管理與執法，堅持水安全、水資源和水環境綜合治理，以此來應對區域經濟發展的新形勢和新要求。

2、加大宣傳力度，提高水憂患意識。為進一步提高人們的水憂患意識，水行政主管部門要將貫徹水法律法規，加大宣傳力度作為開展各項工作的先導，通過一年一度的?世界水日?和?中國水周?的機會進行集中宣傳，要利用廣播、電視、報紙等新聞媒體開展多種形式的宣傳活動。水法宣傳工作要始終做到三個面向，即：面向領導、面向基層、面向用水戶。通過水法規宣傳，使全民水憂患意識和用水戶的依法用水觀念得到增強，使各種水法規在領導和群眾及企業用水戶中得到貫徹。這樣不僅可以減少不必要的行政干預和地方保護，同時還可減少個別用水戶因意識淡薄而造成的違法行為，減少因利益驅動而造成的水資源浪費。為節約和保護水資源，實現水資源可持續利用奠定思想基礎。

3、加強水資源保護，減輕水環境污染。水資源保護是水資源開發利用的前提。近年來，隨著工業化、城鎮化水平的進一步提高，在用水量不斷增加的同時，各種生活用水的排放量也在不斷增加。不僅造成嚴重的環境污染，也浪費了寶貴的水資源。

4、加大水行政執法力度，促進水資源可持續利用。在加強水法規宣傳的同時，要充分運用法律的武器，充分行使法律賦予水行政主管部門的職權，保障全區水資源可持續利用，促進經濟社會協調發展。通過敢于碰硬，查處大案要案來解決當前較為突出的問題。同時為避免一些行政干預，也可采取提高管轄層次的方式來解決，必要時進行媒體曝光。這樣可以起到殺一儆百的效果。

水資源是經濟社會發展過程中非常重要的戰略資源。隨著黨中央國務院治水方略的轉變，加強對水資源的管理與保護工作刻不容緩，結合泰來縣實際情況，更顯得尤為迫切和重要。因此，只有創新工作思路，加大水資源的管理與保護力度，才能保證水資源的可持續利用，才能更好地服務地方經濟建設。

TU872

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1674-3954（2011）02-0158-01