在工程造價控制中如何發(fā)揮現(xiàn)場簽證的作用

潘繼紅

（重慶市渝北房屋開發(fā)公司，重慶，401147）

在工程造價控制中如何發(fā)揮現(xiàn)場簽證的作用

潘繼紅

（重慶市渝北房屋開發(fā)公司，重慶，401147）

現(xiàn)場簽證是用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。在工程項目實施過程中現(xiàn)場簽證往往由于存在的漏洞較多，可肚引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制。因此，本文通過分析現(xiàn)場簽證的概念，針對目前現(xiàn)場簽證管理中存在的主要問題，提出幾點管理措施，以期有效控制工程造價，發(fā)揮最大的投資效益。

現(xiàn)場簽證；工程造價；項目管理；投資

一、現(xiàn)場簽證的概念

現(xiàn)場簽證就是由于施工現(xiàn)場的某種特殊原因而造成的承包范圍以外的工作內容的增加，從而增加工程費用。工程現(xiàn)場簽證的造成因素一般是甲方的原因、現(xiàn)場特殊情況、設計變更需要等。工程現(xiàn)場簽證一般需要甲方、監(jiān)理、施工方共同對增加的工程內容、工程量等簽字認可后形成文件，就是現(xiàn)場簽證，作為工程結算依據(jù)。

需要說明的是，在國外，監(jiān)理工程師(即FIDIC合同里的?工程師?)簽字即視為認可，但在我國目前建筑市場的現(xiàn)狀，監(jiān)理所真正能承擔的責任(也就是現(xiàn)在監(jiān)理市場的混亂狀態(tài))有限，所以，一般甲方都要求現(xiàn)場三方簽字，避免工程結束后結算的麻煩。

二、目前現(xiàn)場簽證管理存在的主要問題

1、該簽證的未簽證。有一些簽證，如零星工程、零星用工等發(fā)生的時候就應當及時辦理簽證。特別是市政、綠化等工程在施工過程中隨意改動部位比較多，既無設計變更通知，也不辦現(xiàn)場簽證，以致結算時發(fā)生糾紛。

2、違反規(guī)定亂簽證。根據(jù)現(xiàn)場簽證的性質，現(xiàn)場簽證分為可以辦理的現(xiàn)場簽證、不宜辦理的現(xiàn)場簽證、不能辦理的簽證三類。有的施工單位利用業(yè)主駐工地工作人員對工程量清單的規(guī)定、簽證范圍以及圖集、規(guī)范的內容不清楚或不了解，采用不正當手段，獲得違反規(guī)定的一些簽證。

3、現(xiàn)場簽證存在著不正之風。有的項目經(jīng)理還串通業(yè)主駐工地代表和監(jiān)理工程師，利用小恩小惠，搞不正之風，以少簽多，高估冒算，弄虛作假，以致出現(xiàn)行賄受賄的現(xiàn)象，使投資者造成損失。

4、有些現(xiàn)場簽證人員業(yè)務素質較低，不了解費用定額的組成，造成簽證的內容與費用定額內容相重復。有的業(yè)主代表、監(jiān)理工程師不重視現(xiàn)場簽證，缺乏工程造價控制意識，對簽證工作既不負責也不認真．未經(jīng)核實就隨意簽字，往往造成簽證內容與實際不符，有的當時不辦理，口頭答應，事后追加補辦。有的工程在結算審計時還在補辦簽證手續(xù)，經(jīng)常發(fā)生爭吵扯皮。

5、簽證與工程隱蔽記錄不相符。隱蔽工程記錄是工程項目在施工過程中對隱蔽工程做法的記錄，但實際工程中往往有簽證與隱蔽記錄不一致。比如某辦公樓工地基礎施工用素土回填，但現(xiàn)場簽證為砂礫石回填，結果僅此一項就多支出15萬元。

三、加強現(xiàn)場簽證管理控制工程造價的措施

現(xiàn)場簽證作為建設工程造價的組成部分，在施工過程中是不可避免的。制定有效的現(xiàn)場簽證管理制度，規(guī)范工程建設的現(xiàn)場簽證的管理工作，使現(xiàn)場簽證程序有法可依、有章可循，才是避免建設資金浪費和控制工程造價的關鍵。

1、辦理簽證要及時。對于屬簽證范圍的內容，一般由施工單位負責收集相關資料和填寫。首先由負責現(xiàn)場施工的施工單位技術人員做好工程量的確認，如存在合同內不包括的施工內容應及時通知建設單位或監(jiān)理工程師。將需要辦理現(xiàn)場簽證的內容落實清楚；然后上報，先經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師審核簽字蓋章，再由建設單位現(xiàn)場管理人員復核后簽字蓋章；最后施工單位的預算人員審核現(xiàn)場簽證的內容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全。如手續(xù)不齊全，應當及時督促施工人員補辦手續(xù)。并且，預算人員應當及時地編制現(xiàn)場簽證的工程造價作為辦理工程結算的依據(jù)。對于施工中發(fā)生的現(xiàn)場簽證事項，施工單位應及時辦理手續(xù)，盡量做到 一次一簽證，一事一簽證。同時，建設單位還應當在現(xiàn)場簽證管理制度中明確規(guī)定，簽證要有依據(jù)，不得隨意簽證，送審之后不得簽證。凡是在審計過程中辦理的后補簽證，建設單位和工程造價審計單位均不予認可。

對于何時簽證，國家有關部門下發(fā)的文件也做了相應的一些規(guī)定，可做為雙方簽證的依據(jù)。如建設部、國家工商局頒發(fā)的《建設工程施工合同示范文本》通用條款第6.2條規(guī)定：工程師不能及時給予書面確認的，承包人應于工程師發(fā)出口頭指令后7d內提出書面確認要求，工程師在承包人提出確認后48h不予答復，視為口頭指令已被確認。財政部、建設部下發(fā)的《建設工程價款結算暫行辦法>第十四條第六款對合同以外零星項目工程價款結算的時間進行了如下規(guī)定：發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應在接受發(fā)包人要求的7d內就用工數(shù)量和單價、機械臺班數(shù)量和單價、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議，責任由承包人自負。

2、客觀準確地描述現(xiàn)場簽證內容。正確真實地描述現(xiàn)場簽證，可有效地避免工程結算糾紛的產(chǎn)生。一般施工現(xiàn)場發(fā)生的簽證，主要包括土方開挖時的簽證、設計變更造成的簽證、非施工單位原因造成的停工損失、建設單位供料不及時或不合格給施工單位造成的損失、工程項目以外的零星用工簽證等等。對于發(fā)生的施工現(xiàn)場簽證必須寫明時間、地點、事由，標明幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程價格。如開挖地基后，若發(fā)現(xiàn)管道、電纜、舊基礎等障礙物時，拆除原建筑物或部分拆除時，能畫圖表示的盡量繪圖，標明幾何尺寸，文字部分的敘述也要清楚；由于建設單位的責任所造成的停水、停電超過《建設工程施工合同示范文本》規(guī)定范圍的簽證，要將在此期間工地所使用的機械停滯臺班、人工停窩工以及周轉材料的使用量填寫清楚。凡是施工現(xiàn)場簽證涉及增減工程造價費用的，應當要求施工單位提供現(xiàn)場施工方案、材料用量的詳細情況和組成價格清單，做出預算或估算，報送建設單位和監(jiān)理工程師確認。

3、嚴把現(xiàn)場簽證手續(xù)關。建設單位實施一個建設項目時，應確定現(xiàn)場簽證的管理程序，明確責任、明確簽證占總造價的額度，明確簽證由誰簽字有效，蓋哪個章有效。做到分級把關，限額簽證。這樣做，既能避免工程師只管簽證，不算經(jīng)濟帳的現(xiàn)象，又能促進工程師提高業(yè)務素質和工作態(tài)度。一方面工程師要熟悉掌握工程造價管理、預結算及合同文件和有關規(guī)定，防止對不應該簽證的項目盲目簽證；另一方面工程師還要深入施工現(xiàn)場及時了解情況，認真核實現(xiàn)場簽證，維護建設單位的利益，防止施工單位弄虛作假，以少報多，亂簽證。

4、充分發(fā)揮工程造價審計對現(xiàn)場簽證的結算控制作用。一般工程造價咨詢公司都具有施工經(jīng)驗及造價經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術人員，他們側重于審查現(xiàn)場簽證是否按照規(guī)定程序審批，分析現(xiàn)場簽證發(fā)生的原因和責任，核實現(xiàn)場簽證的工程內容和工程量計量是否真實、合法，以及確定現(xiàn)場簽證的計價方法是否符合招標文件、合同和其他計價文件的規(guī)定。工程造價咨詢公司從第三方中介機構的立場出發(fā)，本著客觀、公正的態(tài)度，既要維護建設單位的利益，又不能損害施工單位的利益。同時，也給建設雙方提供了一個對有關問題互相解釋、澄清的機會，保障了雙方的合法權益，維護了建設市場的公平和公正。

四、結束語

綜上所述，在工程建設實施過程中，只有重視并加強現(xiàn)場簽證的管理，并提高現(xiàn)場簽證的質量，才能有效地降低實施階段的工程造價，保證企業(yè)的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。

TU992

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1674-3954（2011）02-0124-01