建立住房保障制度的難點與對策

朱朝蓮

（江蘇省邳州市房產服務中心，江蘇，邳州）

建立住房保障制度的難點與對策

朱朝蓮

（江蘇省邳州市房產服務中心，江蘇，邳州）

住房問題是百姓生活中的大問題，尤其對于有著根深蒂固農耕文化意識的中華民族來說，住房是一種根基的象征，是人生的頭等大事。政府應采取有效措施，縮小分配差距，提高困難人口的收入，對于建設和諧社會，穩定人心具有非常重要的意義。加快保障性住房建設，解決中低收入群體住房困難。

住房保障制度；經濟適用房；廉租房；保障體系

建立住房保障制度是一項長期、艱巨、系統的民生工程，保障性住房是社會住房供應結構體系的基礎和重要組成部分，直接關系到廣大人民特別是中低收入群體的切身利益。鑒于這項工作的長期性和重要性，我國早在1998年就下發了《關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》，其目的在于解決中低收入群體住房困難的問題，建立適應不同收入家庭支付能力的住房供應體系。逐步完善和建立具有社會保障性質的經濟適用住房，由政府提供以城市低收入家庭為對象的廉租住房，由市場提供以高收入家庭為對象的商品房供應體系。正是這樣的政策極大地推動了我國住房事業的迅猛發展，大部分城鎮居民的住房條件得到了改善。也造成了我國房地產市場的過熱現象，房價高漲，投資性購房推動了房價居高不下。然而，收入分配的差距，使得一部分人民的住房沒有得到解決。居者有其屋的政策，體現為國家致力于解決廣大中低收入家庭的住房困難問題。更加關注以滿足中低收入住房困難家庭的基本居住需求的住房保障制度的建立與完善。各地的安居工程、經適房、廉租房紛紛出現。政府出資新建或回收二手房，用于保證低收入家庭的居住問題。保障性住房的建設規模逐年增加，中低收入群體的住房困難正在逐步得到解決。但住房保障工作中的問題和矛盾依然存在，有的還比較突出，下面就這個問題談談自己的看法。1

一、建立住房制度的難點

1、基本住房保障制度體系尚不完善；

我國是個人口大國，土地資源稀缺，中低收入階層家庭收入參差不齊，建立基本住房保障制度體系，保證公民基本的居住需求、實現?住有所居?的目標，是政府的一項重要職責，如何解決住房保障問題，關鍵在于建立健全完善的住房保障體系，保證人人有適當的房住，在制度上保證各收入階層的住房需求。也是實現社會公平、確保社會和諧穩定的基礎性工作。社會的變革，收入分配的差距，使得城鄉低收入家庭或無法完全依靠市場解決自身住房問題，面向城鄉居民，建立和完善了標準科學、便于操作、公平有效的基本住房保障制度，符合經濟社會發展客觀要求。基本滿足了中低收入群體的差異化住房需求。目前我國城鄉居民住房保障工作還處于探索、改進和不斷完善的階段，城鄉低收入人群的居住現狀，呼喚政府出臺適當的住房政策，解決迫在眉睫的住房問題。促進人口、資源、環境協調可持續發展。地區間供應中低收入家庭的保障性住房難以滿足有效需求。國家頒布的《城鎮經濟適用住房建設管理辦法》規定，經濟適用住房的套型限定，中套面積在80平方米左右，小套面積在60平方米左右；但實際情況卻截然不同，超過80平方米的戶型不在少數，還有更大面積裝修豪華的保障房，使得保障房失去了保障的意義。還有開著《寶馬》住經適房的例子。嚴重偏離了中低收入家庭的實際需求，也加大了政府的負擔。2

2、當前保障制度的主要問題

對中低收入家庭實施基本的住房保障，是各級政府義不容辭的責任。目前我國各地的廉租住房制度發展極不平衡，起步早的城市在實踐中積累了很多很好的經驗，并已擁有了成熟的制度與配套措施。比如上海市在2004年就已累計解決了12，588戶雙困家庭的住房問題，而與此形成強烈反差的是，相當多的城市還在探索階段，也通過持續不懈的努力，取得了顯著效果，但其制度發展與現實情況比較明顯滯后。工作進展緩慢，有些城市解決的數量還是很少，占需要解決家庭總數的比率很低。由于體制的問題，不少地方重視不夠，或者主管部門過多，職責不清，造成多家管，但誰也管不好或管不了的局面，削弱了政府的住房保障職能。

保障對象方面，個別地區對?雙困?家庭的保障面不到1%，享受保障比率沒有達到居民家庭總戶數的 10%，尤其提倡發展城鄉一體化的今天，需要提供保障的對象向城鎮延伸，這個保障格局還沒建立起來。保障標準方面，由于南北差異、東西差異、沿海和內地差異、發達與落后地區的差異等等，使得各個地方在補貼對象的標準與補貼水平上存在較大差異，有些城市租金補貼標準只補到10平方米，有些城市已補到近30平方米。有些地區制定的政策把補貼對象調整到12平方米以下的住房困難戶，也還有些地區只能解決6平方米以下、甚至是4平方米以下的住房家庭。

保障資金來源方面，中央規定的廉租住房管理辦法，以地方財政公共預算資金為主，但在執行上，財政預算資金主渠道不暢通，各地區間有很大差異，一少部分地區建立了制度性的財政資金供應計劃，但絕大多數地區的廉租住房資金來源主渠道還是借助住房公積金的增值收益和公房售房款。這就決定了后續資金沒有保證，不能實現制度的連續性，所以租金補貼的保障方式沒有在大部分城市中實行，保障工作只能是籌集一次資金，建設或購買一批廉租住房，從而惡化了資金供應不足的情況，限制了保障面。加之土地、投融資等相關配套政策不完善，不足以支持經濟適用住房和廉租住房建設。3

二、建立住房保障制度的對策

解決中低收入家庭住房保障問題的根本出路在于建立健全完善的住房供應體系，政府應該制定相應的保證各收入階層的住房需求，實現?人人享有適當的住房?的目標。目前城鄉間保障性住房供需情況依然不樂觀，房源緊張，絕對供應量偏少，需求缺口也最大。建設分配速度跟不上申請的速度，所以切實增加廉租住房、公共租賃住房的有效供應是實現中低收入群體保障性住房的有效措施。探索符合本地實際的保障模式，力爭在短時間內取得實質性突破。政府應采取有力措施，加大建設規模，加快建設速度，從土地供應、資金投入、規劃設計和建設時序、審核分配等方面予以優先發展公共租賃住房是需要強調的是實現中低收入群體保障性住房的有效途徑。政府要加大住房租賃市場監管力度，積極探索租賃市場住房納入保障供應體系的有效方式，這樣可以擴大保障住房的有效供給。制定科學合理的廉租住房實物配租與租金補貼的比例，逐步擴大發放范圍。

規范和改進經濟適用住房制度是建立和完善基本住房保障制度體系的重要內容，經濟適用住房可否采取購房人只承擔房屋的基本建安費用、相應的配套設施費用和稅費，與政府按照一定比例共有產權?；蛘哔彿咳酥幌碛蟹课菟袡?，不享有土地收益、處置權。惠顧對象應該包括首次購房的居民，做到公平普惠。還可以和與市場接軌，避免?有限產權?界定難、退出機制難以操作的現象，降低監管成本。

加強統籌規劃，加大保障性住房項目的配套市政基礎設施建設力度，推進住房保障工作又好又快發展。政府及相關部門應優先電力、供水、排水、交通、燃氣、供熱等市政基礎設施建設，保證保障房同步規劃、同步施工、同步交付使用。

三、結束語

住房問題是百姓生活中的大問題，尤其對于有著根深蒂固農耕文化意識的中華民族來說，住房是一種根基的象征，是人生的頭等大事。政府應采取有效措施，縮小分配差距，提高困難人口的收入，對于建設和諧社會，穩定人心具有非常重要的意義。加快保障性住房建設，解決中低收入群體住房困難。應該提上各級政府的工作日程，要用大蔽天下寒士的意識去解決保障性住房問題。

[1] 高曉; 現行廉租房制度存在的問題與對策淺析[J]. 金卡工程(經濟與法) 2010年04期，經濟與管理科學?投資，第229頁

[2] 羅建農; 提高廉租住房保障績效的政策建議[J]. 財政監督 2009年11期 ，經濟與管理科學?投資，46頁

[3] 康宇; 殷松濤; 淺析我國廉租房制度問題[J]. 商場現代化 2009年02期，經濟與管理科學?宏觀經濟管理與可持續發展，394頁

TU215

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1674-3954（2011）02-0004-01