完善政策促進農資有序流通多元發展實現三農資源整合

文/張琛

近些年來，由于國家支農惠民政策的支持力度逐漸加大，廣大農民朋友從中受益匪淺。隨著社會的發展，農村基礎產業進一步升級，農村勞動力的轉移，農民專業種植積極性和熱情空前高漲。新興合作模式從多元結構逐步向適度規模化專業種植協作體系過渡，從2008年頒布的“新土改”政策中不難發現，農村土地經營允許以轉包、出租、互換、轉讓、入股等合作形式流轉土地承包經營權，因此我們面臨著是延續傳統勞作方式還是與時俱進參與農業技術服務方式創新合作發展的選擇題。

加快土地流轉，實現資源整合

當前“土地流轉”政策的規范和推行速度還遠遠不夠，出現這種情況主要有以下幾個原因：一、政府相關部門在引導工作上與企業之間缺乏有效的接觸與配合，二，老百姓重視土地，這決定了農民對“土地流轉”方式的認知度和興趣度不高，三、相關職能單位與社區就加快農村基礎產業升級、延伸產業鏈等缺乏統籌的社會資源。目前只有政企通力合作，因地制宜，征民意，讓老百姓認知“土地流轉”在現階段重大意義，確保農民權益有效保障，才能使得多元化發展區域網絡實現，從而促進可持續發展生態農業專業協作體系。另外，政府企業與社區應建立信息服務機制，立足實際，為專業合作社、協會等提供政策支持，農化服務、農產品的供銷平臺，以確保工業資源整合融入到農業生產經營活動中，逐步實現了產、供、銷體系的對接。農業的適度規模化有利于工業資本回籠，拓寬生產經營渠道，通過這種方式，企業不僅在發展中存在的成本和資金問題迎刃而解，而且種植大戶、專業合作社以及農民與廠商之間也建立了一種更穩固的新型合作關系，同時“土地流轉”從逐步規范化到規模化的速度也會隨之加快，多方優勢互補性和雙向流通性及社會資源與自然資源得以有機結合和充分體現，達到同舟共濟，同擔風險，共享利益。

國家投入大量精力整合資源，從“土地流轉”到專業構建以及產前中后系統服務中明確指出：生態化建設正通過上游生產企業整合重組與流通渠道戰略合作，形成供應鏈競爭模式。顯而易見，共同來做品牌、市場、服務、發揮冬儲優勢形成多贏格局，將成為惠及億萬農民的政策。同時也為三農提供了完整的成本控制，較高的效益和技術服務平臺。在這樣的模式之下，“土地流轉”以后的專業合作社及種植大戶將會隨著政策導向完善自身生產經營方式，由分散式經營向土地經營集中化轉變，向農產品規模化和農業產業化轉變。隨著土地集約化進程的縱深，機具設備等基礎配套設施健全完善，對農民來說一方面減少農業資料的成本投入，減少勞動強度。另一方面也提高了效能，增加了勞動收入。而對于企業來說，更多面臨的是服務上的競爭，通過服務增值提升品牌附加值。因此“土地流轉”將為企業帶來更大的機會，而產業鏈的不斷優化也將諸多行業特別是涉農部門，供銷收儲服務企業帶來機遇和新的挑戰。

面對這樣的形勢，職能部門該何去何從呢？應對措施一，明晰涉農職能部門責權利益，通過政策引導服務政企合作，農產品收儲企業尤為重要的是與農資經營企業聯合制定適合當地情況的訂單收儲方案。在落實國家計劃收購糧食的同時，對專業合作組織，種植大戶等農產品生產質量未達標者，應轉變為市場價回收或按約定執行。如此去摸索適應嘗試新的服務理念，必將帶來信譽效益效能由量到質的變化，同時一定程度上會激發專業種植規模經營中的廣大農民朋友的種植積極性。當然，我們還要根據農業產業化進程不斷探索新模式，發展壯大專業合作組織和行業協會。以土地托管入股等專業合作形式與行業協會，農資供應企業互動共振，以專業種植合作社、測土配方肥為切入點直供化肥，以業務聯合為對接模式應用在農產品銷售平臺，把為社區種植大戶和專業合作謀利益的觀念放在首位，從而提升政府公信力，也必將使參與各方得益。另外，通過整合農資物流體系，保障農產品銷售平臺設施完備。從為農民提供產前中后期全階段信息服務做起，引導和支持社區種植大戶和專業合作社與廠商企業聯動，開展生態規模種植。由農資經營企業組織專業化種植生產，并培訓農村專業型人才，將使企業、專業種植合作社合農民互動共贏。隨著土地集約化和機械化程度越來越高，培養專業人才，提高農化技術，樹立農資品牌有利于市場的長期穩定發展，同時由于農業產業鏈的振興，勢必給區域經濟注入活力。而由初級專業粗放式生產經營向專業分工精細化集效化轉變也將是必然趨勢。

落實平臺建設，促進農業發展

河南是全國的糧倉，鄧州人杰地靈，土地肥沃，自然資源得天獨厚，因此更應認真結合區域特點，制定適合本區域發展的強農惠農舉措：把農民減負工作融入到農村改革發展和農民增收政策落實中，不斷激發群眾積極性和創造性。近年來，鄧州市政府高度關注打造核心產糧區，以緊緊抓住本范圍內的園區建設作為發展農業的突破口，并初步形成了幾個平臺：第一，項目申報及發展農專業合作組織平臺，利用優勢資源積極爭取農作物糧種及農資貼補和吸引區域外的資本投入，促使工業地區反哺農業的同時又增添了互動項目，為農業發展增強了后勁。第二，技術平臺。以農業科技創新的“陽光工程”為依托，推進農村勞動力技能培訓，為區域內三農產品提供展示平臺。第三，物流綜合服務平臺。以農產品儲備運輸和農業生產資料的創新使用方法，積極助推農民增收，促進產銷銜接，培育農產品市場流通體系，培育并保護已發展農產品品牌。

綜上所述，通過整合社會資源和自然資源，結合推進農村生態建設，依法維護農民合法權益，搞好農業科技服務實施。總體來說，資源加資本運作是一個大的鏈條式貿易圈，廠企農商協調才能推動整個鏈條，從而使區域特色經濟沿著預定軌道發展。