合作社申報項目的必習(xí)功課

文/本刊記者 陸璐 米雅娜

安徽省亳州五馬地產(chǎn)藥材農(nóng)民專業(yè)合作社在亳州地區(qū)可謂是大名鼎鼎，2010年合作社中藥材銷售額突破2億元，社員平均分紅達3萬元，合作社同年被評為“安徽省省級示范社”。目前五馬地產(chǎn)藥材專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展成為以中藥材批發(fā)市場為核心，以餐飲、信息服務(wù)、培訓(xùn)、物流、洗浴為一體的綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社，直接帶動周邊6省3萬戶家庭從事藥材的生產(chǎn)、加工、銷售及運輸。

這個完全由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組建的合作社，發(fā)展勢頭很好，效益也是越來越高，然而合作社理事長楊超俊告訴記者，雖然合作社已經(jīng)被評為了省級示范社，但合作社至今從未獲得過政府的資金扶持。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，像五馬地產(chǎn)藥材農(nóng)民專業(yè)合作社這樣完全由農(nóng)民自發(fā)組建的合作社缺乏資金扶持的不在少數(shù)。究其原因，很大程度上是這些合作社在項目申報中較為落后，對如何策劃項目、向哪些部門申請項目、項目申報需要注重哪些內(nèi)容都不是很清楚。本期，我們將針對合作社的項目申報進行相關(guān)的介紹。

Q1：合作社可以通過哪些途徑尋求項目？

國內(nèi)涉農(nóng)項目的主要來源可分為三類：一類是政府項目，一類是國際組織項目，還有一類是民間、半民間機構(gòu)項目。

政府項目的主要來源是各有關(guān)政府部門，例如財政部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、中華全國供銷合作總社、林業(yè)部、科技部、婦聯(lián)、水利部等等。這些政府部門每年定期、不定期地會發(fā)布有關(guān)項目招標(biāo)通知，各地農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該經(jīng)常關(guān)注政府部門網(wǎng)站和省級對口部門網(wǎng)站，及時掌握各部門關(guān)于項目申報的動態(tài)。

目前看來，農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)技推廣項目、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范項目，供銷合作總社的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項目，中國科協(xié)和財政部的科普惠農(nóng)新村計劃等都非常適合農(nóng)民專業(yè)合作社來申請。

現(xiàn)有的國際組織項目，主要來源有聯(lián)合國開發(fā)署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行、亞洲銀行、世界糧食署、世界婦女兒童基金會等。還有一些國家、地區(qū)的對外援助機構(gòu)和基金會，例如美國的福特基金會、德國的阿德納基金會、加拿大的國際援助署、澳大利亞的海外援助署、歐盟的小項目辦公室等。國際組織的項目資金，大部分屬于低息貸款，需要按期付息、償還本金。

國內(nèi)的民間機構(gòu)和半民間機構(gòu)項目，目前主要來源有國家扶貧基金會、宋慶齡基金會、香港樂施會、社區(qū)伙伴、美國福特基金等等。民間、半民間機構(gòu)的項目資金性質(zhì)差異較大，有的是政府部門委托項目，有的是國際組織委托項目，有的是私人、企業(yè)委托項目，也有的是慈善募款。因此，有的項目資金是無償撥付，有的項目資金是低息貸款，也有的項目資金是慈善捐助。這兩類的農(nóng)業(yè)扶持項目本身數(shù)量較少，也鮮有專門針對農(nóng)民專業(yè)合作社的項目，合作社可以適當(dāng)關(guān)注，如要申請，都要事先了解項目資金性質(zhì)，再做決定。

Q2：合作社可以具體建設(shè)哪些項目?

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。這是最適合農(nóng)民專業(yè)合作社實施的一類項目，包括合作社實施的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、有機綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)項目；農(nóng)產(chǎn)品處理、包裝、儲運、加工、市場銷售等；還有市場建設(shè)項目，包括各類農(nóng)產(chǎn)品倉儲、配送中心的設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)地批發(fā)市場場地建設(shè)、營銷網(wǎng)點和連鎖店建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)和認(rèn)證、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和認(rèn)證等。另外，有些簡單生產(chǎn)資料的加工生產(chǎn)活動也可作為農(nóng)民專業(yè)合作社的備選項目，如飼料加工、配方復(fù)合肥加工等。

二是資源利用開發(fā)型項目。包括草原開發(fā)項目，如人工草場建設(shè)、草場圍欄建設(shè)；林業(yè)開發(fā)項目，如人工造林、退耕還林；水面開發(fā)項目，如人工水產(chǎn)養(yǎng)殖；水源開發(fā)利用項目，如小水電、水利灌溉、人畜飲水工程；野生動植物資源開發(fā)項目，如中草藥的人工種植、野生皮毛類動物的人工養(yǎng)殖；旅游資源開發(fā)項目，如古村鎮(zhèn)觀光、農(nóng)家樂旅游等。

三是科技開發(fā)、引進、培訓(xùn)項目。如動植物新品種的培育和引進項目，優(yōu)良動植物品種的擴繁項目，新型種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)的試驗、推廣項目等。

四是扶貧項目。如適合農(nóng)民專業(yè)合作組織實施的扶貧開發(fā)項目、小額信貸項目等。

五是社區(qū)發(fā)展項目。包括合作醫(yī)療項目、社區(qū)基金項目等等。

Q3：各類項目有哪些特別要求?

政府項目一般要求項目內(nèi)容具有一定的公益性和示范性，即項目的受益面要寬，對地方發(fā)展具有較強的示范帶動作用。國際組織項目一般強調(diào)項目的非商業(yè)性和社會公平性，即項目本身不以謀求商業(yè)利益為直接目的，具有扶貧、扶弱、保護環(huán)境、提高婦女地位的作用。項目資金一般要求有政府擔(dān)保，能周轉(zhuǎn)循環(huán)，持續(xù)使用。民間、半民間機構(gòu)的項目一般具有很強的針對性，有其特定的資助對象、操作方式和效果目標(biāo)。項目資金的使用、管理，因出資人的要求不同而不同，專業(yè)合作社在申請項目之前，要對不同項目渠道的項目性質(zhì)、項目要求作充分了解。

Q4：合作社如何策劃并篩選一個具有發(fā)展前景的項目?

農(nóng)民專業(yè)合作社在策劃一個項目之前，必須經(jīng)過一定的調(diào)研實踐，拒絕為了項目資金而盲目立項。首先，合作社要確定項目市場定位，弄清目標(biāo)市場是本地市場還是外地市場，境內(nèi)市場還是境外市場，市場環(huán)境的現(xiàn)狀如何。其次，要弄清這一項目產(chǎn)品或服務(wù)，目前在目標(biāo)市場上的產(chǎn)能、銷量、主要生產(chǎn)商和經(jīng)銷商、成本和價格水平等情況；第三，要弄清目標(biāo)人群的規(guī)模、需求水平。通過綜合評估，確定這類產(chǎn)品的產(chǎn)銷容量和潛力有多大，合作社通過實施項目，在市場上可以占有多大份額。

此外，合作社進行項目申請，最終是為了幫助合作社獲得更高的經(jīng)濟效益，因此，在項目策劃時，就要對項目的經(jīng)濟效益進行評估。評估可分為三個層次：第一是項目

Q4：合作社如何策劃并篩選一個具有發(fā)展前景的項目?

本身的經(jīng)濟效益，主要是指項目本身的投入產(chǎn)出效益，以及項目的投資回收周期等。第二是項目給合作社帶來的經(jīng)濟效益，主要是指項目完成以后，可以給合作社帶來什么樣的經(jīng)濟效益。例如：生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大、市場占有率的提高、生產(chǎn)經(jīng)營成本的節(jié)約、產(chǎn)品質(zhì)量的改善、合作社凈收益的增加等。第三是項目給社員個人帶來的經(jīng)濟效益，主要是指項目實施后，是否可以使每個社員個人的當(dāng)年收入增加、成本降低，收入增加、成本降低的幅度是多少；是否可以使每個社員在合作社里持有的資產(chǎn)價值增加，增加多少；由此派生的資產(chǎn)收益是否增加，增加多少等。

其中，涉及資源開發(fā)、資源利用的項目，都要進行資源承載力評估。例如養(yǎng)殖業(yè)項目，要對當(dāng)?shù)氐娘暳稀暡莨?yīng)量、供應(yīng)能力進行評估；再比如，溫室大棚項目，要對當(dāng)?shù)氐哪茉础⑺喔荣Y源的供應(yīng)量和供應(yīng)能力進行評估；草業(yè)項目，要對當(dāng)?shù)氐耐寥馈⒌孛嫠?yīng)和地下水開采、回補情況進行評估；如設(shè)立食用菌等項目，要對當(dāng)?shù)鼐粼瞎?yīng)量和供應(yīng)能力進行評估；涉及林木材料利用的項目要對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的生產(chǎn)、積蓄、采伐和再生能力進行評估等等。

（本部分參考中國工合國際委員會秘書長杜吟棠 《專業(yè)合作社如何申報和實施各類項目》整理）