資源型城市轉型模式比較研究——以甘肅省金昌市、白銀市和玉門市為例

王素軍，敖天平

（1.蘭州大學經濟學院，甘肅 蘭州 730030；2.湖南商學院，湖南 長沙 410205）

資源型城市轉型模式比較研究
——以甘肅省金昌市、白銀市和玉門市為例

王素軍1，敖天平2

（1.蘭州大學經濟學院，甘肅 蘭州 730030；2.湖南商學院，湖南 長沙 410205）

本文以甘肅省金昌市、白銀市和玉門市為例對資源型城市轉型模式進行了比較研究。文章認為，一個城市經濟中起基礎作用的是主導產業，資源枯竭型城市轉型，從一定意義上講，就是主導產業的轉型。體制轉型是主導產業轉型的動力，結構轉型是主導產業轉型的結果，發展方式轉型是主導產業轉型的手段。文章提出，準確定位是資源型城市成功轉型的前提；再造優勢是資源型城市成功轉型的基礎；產業培育是資源型城市成功轉型的支撐；政府推動是資源型城市成功轉型的保證。

資源型城市；發展轉型；轉型模式；比較研究

我國工業化進程不斷加快，資源型城市在資源枯竭后面臨的問題越來越突出，國家對此高度重視。2006年，中央政府提出要“搞好資源枯竭型城市經濟轉型和采煤沉陷區治理、棚戶區改造，抓緊研究建立資源開發補償機制、衰退產業援助機制”。資源枯竭型城市轉型工作正式啟動，2007年12月國務院下發《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，2008年和2009年國家又分兩批公布了44個國家資源枯竭型城市（區），甘肅白銀市和玉門市名列其中。經過近幾年實踐，白銀和玉門的轉型已經初見成效。本文將正處于成長期的資源型城市金昌也納入分析范疇，比較轉型模式的利弊。

一、一個簡單的理論分析框架

分析資源枯竭型城市轉型需要有一個統一的標準。關于轉型的概念，一般可以解釋為從一種狀態轉變到另一種狀態。具體來說，資源枯竭型城市轉型，就是要實現從現存狀態向設計狀態的轉化。資源枯竭型城市轉型最重要的是經濟轉型，當然也包括社會轉型等，但最基礎的還是經濟轉型。經濟轉型涵蓋的范圍比較廣泛，如產業轉型、結構轉型、體制轉型、發展方式轉型等。

一個城市經濟中起基礎作用的是主導產業。要成為城市經濟的主導產業，必須具備一定條件，就是要有較高的專業化水平，要在城市經濟中占有較大比重，與區內其他主要產業關聯度高，代表區域產業發展方向。要綜合考慮本區域所處的經濟發展階段、產業發展階段和產品收入彈性來選擇主導產業。根據齊建珍的分析，測度一個城市是否是資源型城市，主要考慮就業依存度、產值依存度、財政依存度和產業集中化系數四個指標，這四個指標中無一不與主導產業有關。如果產業集中化系數超過1，就表明該產業成為了城市的主導產業。[1]

資源枯竭型城市轉型，從一定意義上講，就是主導產業的轉型。體制轉型是主導產業轉型的動力，結構轉型是主導產業轉型的結果，發展方式轉型是主導產業轉型的手段。根據配第—克拉克定律和主導產業選擇理論，資源枯竭型城市轉型選擇，事實上就是對城市未來主導產業的選擇。為此，推進資源枯竭型城市轉型，一要選擇先進適用技術改造提升主導產業，二要推動主導產業結構升級或實現產業替代，三要著力培育大型企業集團作為主導產業的載體，四要扶持具有發展潛力的幼小產業。

資源枯竭型城市轉型中主導產業的選擇，應考慮四個條件，即要有很高的區位商、在城市工業總產值中占有很大的比重、有比較大的產業關聯度、要有較高的產業規模經濟。從選擇主導產業的方法看，可以從產業技術經濟的角度進行分析，借用產業的影響力系數和感應度系數來判斷。一般說來，影響力系數大的產業比較容易帶動其他上游產業的發展，而感應度系數高的產業則易受其他部門發展的拉動而得到發展。[2]

資源枯竭型城市并不是為了轉型而轉型，其追求的終極目標是實現城市的可持續發展。主導產業選定之后，城市轉型的方式可以是多樣的，資源接續、資源替代、體制轉型、多角經營、產業聚集、企業集群、循環經濟等等，各個資源枯竭型城市都可以根據自己的情況進行選擇，各有側重，從而走出實現城市可持續發展的路子來。

二、甘肅省玉門、白銀、金昌三個資源型城市的轉型實踐

甘肅是我國礦產資源比較富集的省份之一，也是我國西部的老工業基地，中國石油工業的搖籃玉門就位于甘肅西部。特別是新中國成立后，借助白銀的銅資源、金昌的鎳資源、嘉峪關鏡鐵山的鐵礦資源，通過國家大規模的資金注入，興建了白銀公司、酒泉鋼鐵集團公司、金川公司等一批資源型企業，由此也帶動了一批礦城的出現。但隨著時間推移，有些資源型城市開始出現資源枯竭，像玉門、白銀，企業因為資源接近枯竭開始減產停產，大量工人開始下崗，城市經濟發展陷入困境，一系列的社會問題開始凸顯。資源枯竭型城市轉型不僅是一個理論問題，而且是擺在我們面前的一個嚴峻現實。

1.玉門模式：資源替代，優勢再造

玉門是我國現代石油工業的搖籃，也是全國7個因油設市的城市之一。玉門從2003年啟動搬遷，到目前經歷了兩個大的階段。

第一階段，通過搬遷解決生存。由于石油資源開采進入后期，2001年中國石油天然氣總公司批準玉門油田辦公及生活基地搬遷酒泉，城市人口大幅減少，從高峰期的10萬多人，2002年減少到了不足3萬人，從此玉門市失去了長期賴以生存的服務對象。特別是由于玉門市地處高寒地帶，遠離農村及交通主干線，地震、疫情、洪災頻發，交通不便，為此玉門市決定實施搬遷，到2006年完成了搬遷的階段性任務。但城市搬遷也帶來了一系列的問題，一是據測算玉門遷市需要7.4億元，雖然甘肅省和酒泉市給予了一定的支持，但93%的資金需要玉門市自籌，這樣地方政府背負了沉重的債務。二是城區搬遷帶來的城市房產貶值，由于城市中心的遷移，造成了老城區樓房的貶值，兩室兩廳的房子售價3000元無人問津。一棟大樓的承包拆遷價只有6000元到8000元，對于在老城區已經買房的人們來說損失是巨大的。三是玉門市的搬遷給見證了玉門油田輝煌歷史的老一代油田人帶來了巨大的心理傷痛和失衡，原來依托玉門油田生存的中小企業關門，職工下崗，特別是城市的年輕人紛紛外出，給城市帶來了嚴重的社會問題。[3]

第二階段，從2006年開始推進經濟轉型。針對這種情況，玉門市在爭取國家支持上作出了堅持不懈的努力，從2006年開始，經過再三爭取，2009年3月玉門市終于被國家列入了資源枯竭城市名單，這為玉門提供了加快轉型的歷史性機遇。同時他們搶抓國家加大風電開發的機遇，加快發展風電及其配套產業，正在建設玉門清潔能源工業園區，有望成為全國五大風電基地之一。

回顧玉門市推進城市轉型的歷程，可以概括為以下幾個方面：

（1）突出了資源替代。善于把握機遇，尋找優勢。石油資源在城市經濟中的地位下降之后，他們發現了風力資源，并將這種資源優勢加快轉化成了經濟優勢。從1997年開始，玉門就率先開發風電，終于形成了當前的規模經濟。玉門清潔能源工業園區是甘肅省提出的建設千萬千瓦級河西風電走廊的重要基地，當地規劃建設500萬千瓦的裝機容量，占到了河西風電走廊的半壁江山。

（2）實施了優勢再造。從利用石油資源到利用風能資源，這是一個大的轉變，實現了從不可持續到可持續的轉變。同時他們又具體問題具體分析，認為資源枯竭是相對的，也就是說相對于國家來講玉門石油資源的地位在下降，但在玉門仍然是經濟發展的主要財政支柱和財政收入的主要來源，在區域內，石油資源仍然是玉門優勢。從這個認識出發，他們仍然在做大做強石化產業，每年仍有70萬噸的產能和280萬噸的煉能，并且企業和地方還在共同申報建設500萬噸的煉能項目。玉門市因為有了石油，工業總產值和工業增加值在2009年分別占到了酒泉市的73%和67%。

（3）重視潛力產業培育。搬遷只是解決生存問題，轉型才能解決發展問題。玉門市正是基于這一認識，狠抓產業培育，提出實施新老市區“兩翼發展”，打造500萬噸石化工業基地、500萬千瓦級清潔能源基地、玉門東鎮50億元循環經濟示范基地和年加工能力超過50萬噸的綠色農產品精深加工基地的目標。具體到產業培育，就是鞏固延伸石化產業，加快發展清潔能源、農產品精深加工、礦產品冶煉為主的接續產業。目前，已建起了玉門清潔能源工業園區，風、水電總裝機容量達到43萬千瓦，其中風電裝機目前達到21萬千瓦，建成了4條風機塔筒制造和1條機械加工生產線，正在形成以風力發電、風力機械制造為主的新的工業產業體系。玉門的“搬家”，搬出了更大的發展空間。

2.白銀模式：引資改造，多角發展

白銀因礦設企、因企設市，白銀其名就源于明朝初年官府在此設置的辦礦機構“白銀廠”。1956年白銀有色金屬資源開發全面有序展開，1960年煉出了第一爐銅，很快形成了生產能力。此后，在20世紀70年代隨著國家投入的逐步加大和有色、軍工、輕紡、機電、煤炭等產業在白銀的急劇聚集，白銀的有色金屬工業走向了它的鼎盛時期，到1985年白銀一二三產業的比重變化為63.06：24.16：12.78。20世紀80年代以來，白銀有色工業經過20年的生產鼎盛期后，由于主體銅礦山進入開采后期，特別是1984年露天礦一號采場閉坑后，生產經營陷入了困境。為此，國家決定強化白銀建設，與省上共同投資24.6億元，展開了以有色金屬、化工、能源等為重點的大規模建設，實施了二次創業，推進產業結構的多元化，重塑了白銀資源開發后期的遞補產業，1992年白銀一二三產業的比重變化為17.13：57.44：25.43，資源型城市的特征凸顯。[4]但進入20世紀90年代后期，有色金屬等主體資源經過幾十年的開發，已進入開采后期，自產銅資源僅能滿足冶煉能力的10%左右，鉛鋅資源自給率也只能滿足25%和40%左右。探明的可開采資源接近枯竭造成的后果是，白銀公司停產半停產，大量職工下崗失業，原來為其提供配套服務的中小企業生產經營日益艱難，城市長期積累的矛盾開始集中爆發，影響社會穩定的群體性事件時有發生。面對嚴峻形勢，白銀市2001年開始實施以土地換投資、以區位帶發展的城市轉型戰略。[5]

（1）以土地換投資。由于白銀市的土地資源比較豐富，且大多是荒山荒坡，且干旱缺水，農業利用的價值極低，但可用于工業開發。于是，白銀市以土地開發引進國內外的投資，先行平整土地，并無償或以極低的價格（俗稱“一畝地一元錢”）轉讓給投資商，通過這種方式，引進中科院的投資，興建了中科院白銀高技術產業園，新建了白銀西區。新區的開發引來了大量投資，一批企業到新區安家落戶，帶動了白銀市的產業結構調整。

（2）以區位帶發展。白銀毗鄰蘭州，處于西隴海蘭新經濟帶上，區位交通條件優越，生產要素相對集中，產業體系比較完善，輻射帶動能力突出，在蘭州工業發展空間日益縮小的情況下，白銀的工業地位愈加凸顯。借助這一優越的區位優勢，白銀將經濟轉型的重點放在了培育有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產業和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設備制造、非金屬礦物制品等產業上，按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的模式，培育發展多元支柱產業，以創新促轉型。充分發揮政府在城市轉型中的主導作用，發揮企業在轉型中的主體作用和項目在轉型中的載體作用。同時搶抓進入國家首批資源枯竭轉型城市的機遇，積極爭取國家政策和資金支持，開展了轉型政策支持、財政金融支持、產業項目支持的對接，明確了甘肅省財政對國家支持白銀轉型的財政性轉移支付按1：0.5給予配套的政策扶持，開辟了白銀轉型專門項目通道，成功實現與中國中信集團的戰略合作，增資擴股32.6億元，成為白銀目前實施的最大轉型項目，目前正在積極爭取設立“支持白銀市資源型城市轉型項目專項資金”。

3.金昌模式：產業延伸，循環經濟

金昌市是1981年經國務院批準設立的省轄地級市，是一座以開采冶煉鎳銅等有色金屬為主的資源型工礦城市，有中國的鎳都之稱。金昌市以資源立市、以工業興市，自1958年在永昌縣城東北發現大型銅鎳礦至1981年以金川有色金屬采、選、冶工業體系的基本建成，金昌市形成了以鎳鈷資源開采、冶煉為重點的產業結構。到20世紀末，金昌市工業增長的80%、財政收入的60%仍然來源于金川公司，使得金昌產業布局的資源指向性十分突出。主要體現在三個方面：一是經濟發展對資源的高度依賴性；二是主導產業產品單一，對外部市場高度依賴，經濟發展表現出脆弱性；三是市區建設在荒灘上，交通不便，生態環境惡劣，不利于一、三產業發展。特別是工業內部結構嚴重不合理，重工業產值占工業總產值的比重達90%，而且產業關聯度低；“兩高一資”特征突出，工業發展帶來的尾礦固體廢棄物堆積和“三廢”排放造成了嚴重的污染，其中金川公司、永昌電廠等五家企業的污染排放量占到了全市總量的85%以上，市區二氧化硫和懸浮顆粒物均達不到二、三類空氣質量標準。[6]

面對這種情況，金昌汲取過去資源型城市發展的教訓，早在2003年就根據資源型城市接續產業跟進式持續發展理論，樹立了城市接續產業與礦業開發利用同步跟進、主動跟進、超前跟進的新理念，開始了金昌的轉型實踐。回頭看來，金昌的轉型主要經歷了兩個階段。

第一階段，從1996年到2005年，是對城市可持續發展的探索和嘗試。在資源開發上主要是立足于兩種資源、面向兩個市場，對內采取適度開發戰略，積極探尋規模經濟效益與延長礦山服務年限之間的最佳結合點；對外采取國際化戰略，拓寬資源來源，不斷加大外購原料的規模和水平。在生產上，從資源開采、資源消耗、廢棄物產生、再生資源利用、社會消費等五個環節入手，大力推進節能降耗，全面推行清潔生產，深入開展資源綜合利用，促進環保產業發展，在資源節約型社會建設上取得了一定進展，特別是金川公司從2000年到2004年共投入100億元進行重點節能改造，2004年與2001年相比，萬元產值能耗、電解鎳綜合能耗和電解銅綜合能耗年均分別下降5.07%、5.81%和14.39%；全市企業水資源重復利用率達到了69.28%。

第二階段，從2006年以來率先進行循環經濟的新實踐。思路決定出路。盡管第一階段的實踐使金昌在可持續發展上邁出了可喜的一步，但他們并沒有滿足已經取得的成績，他們敏銳地抓住了2006年金川公司被國家列為循環經濟示范企業的有利機遇，抓緊編制了《金昌市循環經濟發展規劃》，再一次理清了發展思路。這就是使產業要在接續中延伸，在延伸中調整，重點發展有色金屬、冶金、硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工六條產業鏈；在發展載體上，建設生態工業園區，打造與主導產業關聯配套的新興接續產業平臺，實現聚集發展；在企業內部，積極改進生產工藝，組織各種工藝流程之間物料的回收利用，實現企業內部的小循環，由此，形成了企業小循環、產業中循環、區域大循環的循環經濟發展格局。

截至2009年，金昌市主要污染物二氧化硫排放量比2005年下降25.8%；空氣中二氧化硫年均值已從最高時的每立方米0.208毫克下降到每立方米0.076毫克。特別是作為發展循環經濟主戰場的金昌國家級經濟技術開發區，通過引進四川新希望集團、貴州宏福集團、中化化肥公司等一批國內同行業的強勢企業，不僅建成了全球產量最大的硫酸鎳生產線和全國產量最大的氯化鎳、氧化亞鎳及鈷鹽系列產品生產線，而且還催生了硫化工、氯堿化工、磷化工、煤化工“四大化工”產業，2009年開發區新技術、新材料產業總產值已占到園區總產值的40%以上，不僅成為了金昌經濟增長的新亮點，也為城市轉型找到了突破口。[7]

三、三個資源型城市轉型模式帶給我們的啟示

三個資源型城市，三條不同的轉型道路。孰優孰劣，從效果看難分伯仲。原因就在于他們轉型的初始條件不同，資源稟賦不同，所處的區位不同，所選擇的轉型戰略也不同。從它們的轉型實踐，我們可以得到以下四點啟示。

1.準確定位是資源型城市成功轉型的前提。資源型城市特別是資源枯竭型城市在轉型過程中，所面臨的一個共同點就是選擇轉型的方向。從以上三個資源型城市的初始條件來講，應該說是極不相同的。玉門市地處偏遠，是典型的“孤島型”城市，沒有任何依托，一旦資源枯竭，毫無選擇余地，只能是廢棄，所以他們選擇的是搬遷。而白銀市距甘肅省的省會蘭州市只有70公里，他們的選擇是作為蘭州的次中心城市，為蘭州的工業和城市發展配套，多角經營。金昌市作為區域中心城市，而且正處于礦業開發的興盛期，因此他們在產業發展上選擇了跟進戰略，力圖在礦業開發的鼎盛期就打造出城市轉型的框架。應該說，他們的定位都是比較準確的。這也告訴我們，資源型城市轉型必須從實際出發，認真進行城市發展定位，選擇適宜自己的發展戰略。

2.再造優勢是資源型城市成功轉型的基礎。資源型城市轉型中最重要的一個問題，就是要再造優勢。所謂再造優勢，就是原來的優勢已不復存在，必須尋找新優勢，并進行優勢轉化。玉門的選擇是，石油資源雖然作為國家優勢的地位已經失去，但他們清醒地認識到，石油開采及加工作為地方優勢的地位仍然存在，在新的優勢沒有被發現或實現轉化前，還必須鞏固和發展原有的優勢；在新優勢的選擇上他們選擇了風能資源，并極力將這種優勢轉化成經濟優勢，以此來帶動城市經濟發展。白銀的選擇就與此不同，礦產資源優勢已經失去，他們選擇的是區位優勢、技術優勢和土地資源優勢，以土地換投資，以引資促發展。金昌發揮的則是大企業的品牌優勢，金川公司中國獨一家，借助金川公司在全國的影響力來帶動城市轉型。這也說明，優勢是相對的，每個城市都有自己的相對優勢和相對劣勢，就看能不能被發現，發現了能不能被利用好。

3.產業培育是資源型城市成功轉型的支撐。產業是城市經濟的核心。在產業選擇上三個資源型城市轉型也都獨具匠心。玉門選擇的是清潔能源風電產業，以及由此拉動的風電設備和機械加工制造業；白銀選擇的是與蘭州配套、多元化產業發展戰略；金昌則是依托金川公司的主導產品，不斷發展前向產業和資源綜合利用，大力發展循環經濟，吃干榨盡，這樣即使在現在的主導產業衰退之后，正在發展的潛力產業也能迅速實現替補，保證城市的可持續發展。這也再次證明了產業培育對資源型城市轉型的重要性。

4.政府推動是資源型城市成功轉型的保證。三個資源型城市轉型的實踐證明，無論是城市的轉型定位、優勢選擇和產業培育，都離不開政府的強力推動。其中，既有國家的政策引導和資金的大力支持，更有地方政府的主動推動。作為市場微觀經濟主體的企業，其在市場經濟條件下逐利性決定它們不可能在資源型城市轉型中主動發揮作用，但在國家的政策引導下仍是城市轉型的主體。政府在資源型城市轉型中承擔著宏觀引導和環境營造的責任，沒有政府的推動，資源型城市的轉型肯定不會順利實現。

總之，資源型城市的出現和衰退，是工業化過程中的一個客觀規律。即使進入后工業化的國家，物質生產仍然是經濟社會發展的基礎，資源詛咒只能證明發達國家對自然資源的需求從國內轉向國外。因此，對資源已經枯竭或正在走向資源枯竭的資源型城市而言，只有及早規劃，選擇好轉型模式，才能夠實現這些城市的可持續發展。

[1]齊建珍.資源城市轉型學[M].北京：人民出版社，2008：24－25.

[2]孫久文.區域經濟規劃[M].北京：商務印書館，2004：188－191.

[3]賈治堂，徐靜.油城和10萬人的出路[N].甘肅經濟日報，2004-04-01（1）.

[4]白銀市政府國資委，白銀市經濟委員會，中國自然資源學會.白銀市循環經濟發展規劃[R].2007：7-10.

[5]白銀市發改委.項目建設與園區發展[R].2005：3-4.

[6]李建華.資源型城市可持續發展研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2007：239－250.

[7]劉興元.金昌發展循環經濟走筆[N].甘肅日報，2010-08-04（1）.

On the Transformation Patterns of Resource-Dependant Cities

WANG Su-jun1and AO Tian-ping2
(1.School of Economics，Lanzhou University，Lanzhou，Gansu730030，China；2.Hunan University of Commerce，Changsha，Hunan410205，China)

Taking the municipal cities of Jinchang，Baiyin and Yumen in Gansu province as the examples，the author makes a comparative analysis on the transformation patterns of resource-dependant cities.The author believes that the leading industries play the basic role in a city's economy；the transformation of cities that are dependent on resources that are now depleted is also the transformation of the leading industries.The institutional transformation is the driving forces for the leading industries to transform；the structural transformation is the result of the transformation of leading industries；and the transformation of development pattern is the means for leading industries transformation.The author puts forward that correct positioning is the precondition for the resource-dependant cities to transform successfully；the advantage of reengineering is the basis for the resource dependant cities to transform successfully；industrial cultivation is the support for the resource-dependant cities to transform successfully；and government promotion is the guarantee for the resource-dependant cities to transform successfully.

resource-dependant city；develop and transform；the pattern of transformation；comparative analysis

F127

A

1007－8266（2011）01－0058－05

王素軍（1965-），男，河北省石家莊市人，蘭州大學區域經濟學專業博士生，曾任甘肅省經濟體制改革委員會綜合和規劃處副處長，現為甘肅省人民政府辦公廳工交處副處長、甘肅省機關事務管理局辦公室主任，主要研究國有企業改革理論與實踐、區域經濟學等；敖天平（1964-），男，湖南省永順縣人，湖南商學院副教授，主要研究物流成本管理、區域經濟學等。

敖華