從TVEI到GNVQ：英國職教改革的選擇與轉變

唐 振 華，柳 靖，劉 珊 珊

（河北師范大學 河北省職教研究所，河北 石家莊 050024）

從TVEI到GNVQ：英國職教改革的選擇與轉變

唐 振 華，柳 靖，劉 珊 珊

（河北師范大學 河北省職教研究所，河北 石家莊 050024）

TVEI、NVQ、GNVQ可謂英國二十世紀八十年代后職業教育改革中濃墨重彩的三筆。在從TVEI到GNVQ的改革過程中，充滿著選擇與轉變，選擇主要體現為：（1）滿足不同群體的學習需求；（2）改革課程作為改革職教的重心；（3）溝通與銜接學術軌和職業軌。轉變表現為（1）注重能力與人——發展視角的轉變；（2）緊盯雇主——辦學模式的轉變；（3）走向規范——職業資格制度的轉變。通過論述英國職教的選擇與轉變，提出一些對我國職業教育改革的啟示。

TVEI；NVQ；GNVQ；英國；職業教育改革；選擇與轉變

二十世紀七十年代以來，科技文化迅猛發展正改變著世界經濟產業結構和人才需求規格；二戰的“陰影”，以及“石油危機”引發的連鎖反應使英國經濟雪上加霜；古老的學術傳統長期制約著英國職業教育發展，與德國等工業化國家相比，英國的職業教育顯然已經落后。這些內外因素促使英國政府決定在職業教育領域推行改革，以改善原本與社會生產、產業需求脫節的職業教育與培訓。

技術與職業教育試點（The Technical and Vocational Education Initiative，TVEI） 于 1983 年試驗，1987年在全國實行；1988年推行國家職業資格證書 （National Vocational Qualifications，NVQ）；1992年普通國家職業資格證書（General National Vocational Qualifications，GNVQ）實施。這三次大的改革處在英國歷史上自19世紀末以來教育改革的第三時期（第一時期：1870-1943年；第二時期：1944-1979年；第三時期：始于1980年）。[1]TVEI、NVQ、GNVQ可謂二十世紀八十年代后英國職教改革中濃墨重彩的三筆，而此過程中充滿了選擇與轉變，本文嘗試論述其中的三大選擇和三大轉變，以期能為進一步了解英國職教改革，學習借鑒其經驗教訓做些探索。

一、英國職業教育改革的三大選擇

選擇根植于多方矛盾間的博弈，職業教育的發展既受政治、經濟、文化、科技等外部因素的影響，又受教育規律及自身規律等內部因素的制約。而英國職業教育改革引人關注的焦點是：在外部環境影響下，英國在職教內部進行改革時的選擇。

（一）滿足不同群體的學習需求

二十世紀后二十年，英國因經濟持續衰退而在世界經濟競爭中失利。這促使人們在強烈抨擊教育與生產生活脫節，未能培養學生就業技能的同時，也在反思如何幫助不同的青年群體習得一技之長，較易獲得或適應工作崗位。1978年以來，針對此問題政府采取了一些舉措，如青年機會計劃面向19以下尚未就業的青年；統一職業準備計劃面向正在工作而沒有接受正式教育或訓練的青年；青年訓練計劃面向所有18歲以下未受全日制教育的青年（不論是否就業）。[2]

隨著16歲離校青年人數的增加，先天不足的英國義務教育后教育設施開始捉襟見肘。1983年，英國政府推出職前教育證書（CPVE），其實質是“專為那些在義務教育結束之后，不想學習普通教育證書課程也不具有明確就業目的的全日制學生而設的一種證書”。[2]同期試驗的TVEI計劃面向的是14-18歲的全日制男女青年。其目的是幫助青年為工作生活做準備，發展技能、興趣和創造力，并幫助他們學會學習。與之前的改革不同，NVQ的推廣“面向的是所有人，不論年齡、性別、種族、之前是否獲得職業資格等，每個人都有機會在國家許可的資格框架內去獲得一定的資格”。[3]GNVQ的實施兼顧就業和升學需要，滿足那些既想為就業后從事相關職業做準備，又想有機會接受高等教育的人。

（二）改革課程作為改革職教的重心

課程對于普通教育和職業教育都極為關鍵。在英國，在學校中修習相關課程參加“16歲考試”，通過即可獲得GCSE證書；在此基礎上再修習相關課程參加“18歲考試”，獲得GCE ALevel證書便能進入高等學校學習。這是一種成熟的學術路線教育制度，而因培養的人才與社會生產嚴重脫節，1973年經濟危機后，招致前所未有的批評。

課程是與人才培養最為密切的因子，因而課程改革注定是職業教育改革的重心。在二十世紀八十年代以后的改革中，英國教育行政部門有意識地注重此方面。課程價值取向及課程目標上注重為學生工作生活做準備，注重社會發展與人的可持續發展的同步，因而在課程改革中強調了適用于轉崗、繼續學習和團隊協作等核心技能和終身教育思想，以區別于傳統的學術導向職業教育課程。課程結構上強調靈活性，采取模塊化單元式的課程組合方式，更有利于彈性、開放式學習的推廣。課程內容上除了適合所有學生的共同課目，還增加了許多與工作相聯系的內容，如TVEI非常強調科學和技術及信息技術方面的知識[4]，NVQ和GNVQ更是將職業性課程內容作為其考核的重要保證。課程實施采取形式多樣的教學方法，如CPVE采用了“解決問題的學習”和“小隊教學”的方法，TVEI采用師生間協商對話式的教學方式——增加學生參與學習的分量等。因有大量雇主積極參與改革，NVQ和GNVQ建立后，在產業現場的實踐教學也成了區別以往課程實施的主要方面。課程評價方面，評價方式從終結性規范評價轉向過程性評價，評價內容從一元轉變成多元，評價手段從書面應答變成現場操作，評價主體從學校轉變為行業、雇主及教育和培訓的提供者等。

（三）溝通與銜接學術軌和職業軌

二十世紀六十年代以來，英國技術中學和現代中學急劇減少，11-18歲一貫制綜合中學逐漸成為中等教育主體。70年代末，綜合中學學生占中等教育學生總數已達82%，綜合中學以開設職業性課程為主要方式的職業教育，隨時間推移逐漸被學術性課程淹沒。職業教育與普通教育漸行漸遠。英國學者麥克·揚（Michael Young）指出，學術軌和職業軌分離“根源于一種文化，在這種文化中，體力勞動與較低的社會地位聯系在一起，在經濟上腦力勞動和體力勞動相分離”。[5]

為解決職業軌與學術軌分離的問題，英國當局做了很多探索。首做嘗試的是CPVE，它的課程內容涉及普通教育和職業教育，偏重就業準備。不過，CPVE其實質依然是“低水平”學術教育，被認為特定地指向“低成就感”的學生。[6]TVEI實際上是要探索在全日制教育中實施職業和職前準備的途徑，從而有意識地在學術課程內容中加入職業性課程內容，傳授給學生們一些就業技能，使傳統的學術教育與職業教育建立聯系。進入二十世紀九十年代，統一后的NVQ并未滿足想通過資格課程的考核進入高校的青年，這促使GNVQ以一種全新的面貌出現：不觸動GCE A Level標準，在原有學術軌和職業軌之外，重新找到通向就業與高等教育（升學）的路徑。[2]為青年人獲得進一步的資格或接受更高水平的教育提供機會，并且具有與同一級別學術資格平等地位及相互溝通的特性，實際上也將以往分離的NVQ與GCE A Level連接起來。

然而，進入二十二世紀，英國的職普溝通出現了動搖。成立于1997年的英國資格與課程委員會（Qualifications and Curriculum Authority，QCA）在2000年頒布了高級職業教育證書考試標準（Vocational A Level），該標準與高級普通教育證書考試同級。雖更進一步促使職普等值與融合，但也為GNVQ的分化與取消埋下了伏筆，因為QCA力圖以Vocational A Level取代高級GNVQ。QCA在2003年宣布，并在2006年8月實施的新框架中，初、中級GNVQ已被職業課程普通教育證書（GCSES Vocational Subject）所取代，高級GNVQ已被Vocational A Level所取代，學術軌與職業軌的融合變相成為通向學術軌的通道。事實上，以與學術軌溝通作為提高學生學習GNVQ動機一開始就決定了GNVQ被取消的命運。

二、英國職業教育改革的三大轉變

二十世紀末，英國職教改革已逐漸脫離了技術中學與現代中學并存到綜合中學的形式轉變，開始步入新的軌道。體現在：從關注學科到關注能力與人；從政府全權買單到緊盯雇主；從混亂的資格系統到統一規范的國家資格結構等。

（一）注重能力與人——發展視角的轉變

二戰后，在歐洲其他工業化國家中，職業教育對經濟的推動作用日趨明顯，而英國的職業教育卻日顯其短。撒切爾政府推行的“新職業主義”重構了英國的職業教育——在中等教育課程內容中加大職業性知識，并傳授一系列可傳遞的技能，如TVEI對14-15歲學生的要求是：解決問題、交往、計算、制圖、鍵盤操作、技術和設計技能。[1]NVQ主要是幫助學習者發展和掌握商業或商業相關級別的熟練技能，此目的與GNVQ相似，只不過GNVQ更加注重培養學生在普遍工作領域都能使用的一般技能，如人際交往、運用數字和運用信息技術的能力等。

終身教育是基于“人格本位”的，它在世界范圍的廣泛傳播促使英國職業教育改革不得不加大對學生的關懷（雖然這種關懷帶有功利性色彩）。關于TVEI的實施，有跡象表明，因其提供主動學習的機會并鼓勵在多種課程中加入獨立、自主學習等元素，大部分課程還包括了在一些情境中決策制定和問題解決式的學習，確實能調動學生的興趣。[4]學生們真正學習到一些實踐技能并由此接觸到一系列職業機會，埃克塞特大學教育學院因此對TVEI給予了較高評價。此外，在NVQ出現前，人們在眾多考試機構中考取證書所學到的知識與技能，在轉崗時，勞動力市場并不予認可，NVQ實施以后統一了這些機構，保障了人們的權益。GNVQ的出現暫時解決了職普分離的長久難題，其重要意義在于提供了更多的教育選擇和更多的教育資源。

（二）緊盯雇主——辦學模式的轉變

從世界職教發展趨勢看，主辦職業教育的職責將從政府轉向企業。二戰后德國迅速崛起，職業教育被認為是其“秘密武器”，而“雙元制”正是這一“秘密武器”的核心。在雙元制中，企業是主要參與者。

英國以往職業教育的舉辦以政府投入為主，并承擔主要辦學責任，以正規學校為培養基地。雇主參與力度的增加減緩了政府舉辦職業教育的壓力，雇主實際上代表工廠、企業，雇主的需求即為工廠、企業的需求。進而言之，雇主的需求便是經濟社會發展的需求。

英國的學術傳統根深蒂固，政府主辦的正規學校職業教育不時滑向學術軌。經濟危機后，政府財政縮水，加之撒切爾政府試圖增加教育中的市場經濟成分，對教育投入減少，二十世紀七十年代后期，政府已經開始要求雇主們在職業培訓計劃中承擔相應的職責。如青年機會計劃中，63%的訓練名額由雇主提供，統一職業準備計劃和青年訓練計劃也主要由雇主支持實施。由于能得到想要的雇員，并承擔更多社會責任，雇主們此后一直活躍在職業教育改革進程中，英國原來的職業教育辦學模式在悄然改變。改革過程中兩大重要機構——人力訓練和就業委員會與國家職業資格委員會（NCVQ），都將雇主吸納為主要成員，并照顧其利益。如NCVQ規定新建資格體系結構應易被雇主所理解，并任命以雇主為領導的產業機構參與國家職業資格最新標準的設計。[8]雇主的參與既緩解了政府辦學的經費壓力，也減輕了職業教育機構過重的培訓負擔。企業、公司成為學習機會的主要提供者，工作現場成為職業教育的主要場所，新的職教辦學模式呼之欲出。這種模式“實際上就是以政府辦職業教育為主的辦學模式轉變為以企業辦職業教育為主的模式”，它同時“反映了主辦職業教育的職責應從政府轉向企業這一趨勢”。[2]

（三）走向規范——職業資格制度的轉變

二十世紀八九十年代，英國教育界上演著一幕幕由無序、分裂轉變為有序、統一的改革戲劇。首先發生于普教系統，在統一的普通中等教育證書（GCSE）推廣以前，英國義務教育結束后主要有普通水平普通教育證書（GCE）和中等教育證書（CSE）兩類考試為社會認可。但因組織GCE與CSE考試的機構各自為政，編制大量重復的考試大綱，引起學校、家長以及雇主的不滿。1982-1988年間，政府采取措施遏制住雙重考試制帶來的弊端，推行了國家統一的校外考試。

統一普通教育資格證書的同時，職業資格證書的統一也被提上議程。職業資格制度在英國由來已久，二十世紀八十年代其管理形成了“三分格局”。第一部分是考試評估機構，如商業和技術教育委員會（BTEC）、倫敦技術學院（CGLI）等；第二部分是以協會為主的主持考試的專業機構，如工程協會、銀行家協會等；第三部分是其他標準制定機構及確定職業能力的機構，如工業訓練委員會、聯合工業協會等。與GCE和CSE考試機構紛繁復雜讓人混亂一樣，英國職業資格的這種“三分格局”，使得欲考取相關職業資格的人們百感交集，因為即便獲得相關資格在轉崗時也未必受勞動力市場認可；也因缺乏一套較易理解的統一等級或標準的框架，對雇主們而言存在困難；[8]政府在管理上也有諸多不便——資格體系不明確，難理解，且有相當多的重復；獲取資格的障礙重重，且偏重知識而非技能或能力的考核，等等。[2]鑒于此，1986年成立的國家職業資格委員會開始負責建立和推行新的統一的職業資格制度。自此，拉開了由混亂轉變為統一的職業資格制度改革序幕。基于建立綜合的、相關的、可信的、可接近的和有效的職業資格體系的目標，NCVQ相繼于1988年和1992年實施了針對具體崗位的NVQ和針對廣泛工作崗位并能與普通資格相銜接的GNVQ。1997年合并后的QCA推出五級國家職業資格框架（NQF），2004年又改為九級國家職業資格框架。

三、對我國職業教育改革與發展的啟示

我國學者翟海魂先生認為：“發展我國的職業教育，除了根據我國國情在實踐中進行不懈的探索之外，認真研究西方發達國家職業教育的發展歷程，進一步了解職業教育的發展規律，學習借鑒其職業教育的成功經驗與失敗教訓，可以使我們少走一些彎路”。[9]考察TVEI到GNVQ階段英國的職教改革發現，英國當局有過英明決斷，有過反復跌宕，其成功經驗和失敗教訓都值得我們學習。

（一）注重人的可持續發展將成為永恒主題

縱觀英國此階段的職教改革，指導思想主要是“新職業主義”，它的一條重要原則就是打破狹隘的職業訓練壁壘，向學生傳授可遷移的核心技能——“完成任務與解決問題的實際能力，具有通用性、可遷移性和工具性”。[10]相對“舊職業主義”，“新職業主義”更注重學生的可持續發展，關注學生未來職業生活及繼續教育的基礎，是一個重大進步。

中國擁有豐富的勞動力資源，但用工制度尚不健全，使得企業對勞動力重使用而輕培養；另外，職業教育長期投入不足，職業教育體系結構的不完善也在一定程度限制了學生未來的發展。傳統的職業學校教育只著眼一次就業，過分強調職業定向性；而現代社會要求職業教育兼顧就業和個性發展，強調職業適應性，注重通用職業能力和復合型人才的培養，注重“交流表達、數字運算、革新創新、自我提高、與人合作、解決問題、信息處理、外語應用”等核心技能的形成。[11]核心技能具有普遍的適用性和廣泛的遷移性，對人的終身發展和終身成就影響極其深遠。因而，“職業教育不只是獲取生存技能的途徑，而且還應成為提升人的境界、豐富人的精神世界的一種方式；受教育者不只是被開發的對象和增加財富的資源，而且要成為發展的中心目標和終極目標”。[12]我們在培養學生專業能力的同時，也應培養其社會能力和方法能力。《教育—財富蘊藏其中》認為，教育應“使每個人的潛在才干和能力得到充分發展，應超越純粹適應就業的范圍，而將其列入作為人的持續協調發展條件加以設計的終身教育這一含義更廣的概念之中”。[13]這意味著注重人的可持續性發展將成為職業教育發展的永恒主題。

（二）職普溝通的艱難是一個長期存在的問題

1982年CPVE開始了溝通學術軌與職業軌的嘗試，經過1992年GNVQ的推行，到1997年QCA成立并建立NQF，再到2000年推出Vocational A Level代替高級GNVQ，英國學術軌與職業軌的溝通達到前所未有的高潮。然而在2003年，QCA宣布并在2006年8月實施的新框架中逐步取消了GNVQ。究其原因是，原本兼顧就業與升學的資格證書被懷疑是否能與4個GCSEs等值而在一些學校遭到禁止，更為嚴重的是，GNVQ在很多學校被當作另一種通向學術軌的通道，而使就業功能喪失殆盡。在2005年的一份調查報告中，有教師不禁感慨，“GNVQ好是好，但是處在學術環境主導的時代，我對它的前途不甚樂觀”。[14]同時，在某些資源有限的學校，開設GNVQ課程會引起學術性課程開設的減少，因而遭到禁止。[15]2006年3月英國的官方數據顯示，有67%的學生能取得5個或更多優秀的GCSEs，而一旦職業性考試包含其中，成績馬上下降7個百分點。[16]GNVQ課程的學術性不如A Level課程，職業針對性不如NVQ課程的特點，使其陷入學術軌和職業軌的夾縫之中。GNVQ的取消，表明英國政府在處理普通教育與職業教育關系上的搖擺，也從另一個角度說明，溝通職業教育與普通教育的工作異常艱難。英國在這個問題上的表現值得我們關注與思考。

從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中第一次談到“逐步建立起與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”，到1993年國務院關于《中國教育改革和發展綱要》的指出“加強職業教育與普通教育的溝通與銜接”，到1996年全國職教工作會議，《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《面向21世紀教育振興行動計劃》，再到《國務院關于大力發展職業教育的決定》等都以不同形式提到要加強職普間的溝通。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中多達三處提到要求職普相互溝通。近二十年，國家反復提及，頻繁強調此問題，可見其重要，從另一層面也證明職普實現溝通的艱難與不易。英國推行又取消GNVQ的事實告訴我們，實現職普之間有效、長期、穩定溝通的過程中充滿許多不確定的因素，正是這些不確定因素加劇職普有效溝通的困難。經濟和法律是教育發展的物質和制度保障，在經濟發達、法律體系完善的英國實現職普溝通尚且如此波折，更何況在投入一直處于不足、法律體系不健全的中國了。當然，盡管有以上原因，思想觀念的搖擺才是引起職普溝通艱難的最關鍵因素。

當前，我國職普溝通的困難之處在于，（1）兩個體系的理論范疇尚未完全確立，具體內容未科學界定，職業教育在國家教育體系中的位置不清晰；（2）長期的學歷至上，普教至上，鄙薄職業教育的偏見普遍存在；（3）社會缺乏市場化的教育培訓功用和價值評定機制，大多數職業學校不明確自己的發展方向，不得不生搬硬套普教模式。另外，中國窮國辦大教育，大國辦窮教育的現實表明，要解決好該問題需要我們比其他國家付出更大的心血（物質、觀念、人員等），有更長的路要走。不過，過程雖艱難，但近年我國對職普溝通與銜接還是做了一些有益嘗試，如普通高中和職業高中畢業生皆可報考普通高等學校和高等職業學校；針對一些科技含量高的行業和崗位，國家已開始舉辦本科層次的職業教育。再如上海市將在“十二五”實施上海職業資格框架（Shanghai Qualification Framework，SQF），其目的正是為了建立一個“普職之間既相對獨立又相互溝通、銜接的資格框架體系”。[17]

[1] 瞿葆奎主編,金含芬選編.教育學文集·英國教育改革[M].北京:人民教育出版社,1993:選編說明,585.

[2] 顧明遠,梁忠義主編,王承緒分冊主編.世界教育大系·英國教育[M].長春:吉林教育出版社,2000:407,410,435,445,423.

[3] E.A.GIROT.Information Point:National Vocational Qualifications(NVQ)[J].Journal of Clinial Nursing,2000,(9),p.337.

[4] Rob Halsall.Providing opportunties for active learning:assessing incidence and impact[J].The Curriculum Journal,Vol.9,No.3,Autumn1998：299-317.

[5] [英]麥克·揚.未來的課程[M].謝維和,王曉陽，等譯.上海:華東師范大學出版社,2003:77.

[6] Kathryn Ecclestone.Bewitched,bothered and bewildered:a policy analys is of the GNVQ assessment regime1992-2000[J].J.EDUCATIONPOLICY,2000,VOL.15,NO.5,2000：539-558.

[7] SANDRA DUGGAN&RICHARD GOTT.Intermediate General National Vocational Qualification(GNVQ)Science:a missed opportunity for a focus on peocedural understanding?[J].Reseach in Science&Technological Education,Vol.18,No.2,2000:201-214.

[8] Lesley Reith.Minding Our NVQs[J].Training&Development,February2000:75-76.

[9] 翟海魂.發達國家職業技術教育歷史演進[M].上海:上海教育出版社,2008:6-7.

[10] 石偉平,徐哲巖.新職業主義：英國職業教育新趨向[J].外國教育資料,2000(3):47-51.

[11] 陳宇，等.技能振興：戰略與技術[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2009:92-93.

[12] 翟海魂.英國中等職業教育發展研究[M].北京:高等教育出版社,2005:217.

[13] 國際21世紀教育委員會報告.教育—財富蘊藏其中[M].聯合國教科文組織總部中文科譯.北京:教育科學出版,1996:70-71.

[14] A.Bathmaker.Hanging in or shaping a future:defining a role for vocationally related learning in a‘knowledge’society[J].Journal of Education Policy,Vol.20,No.1,January 2005:81-100.

[15] Warwick Mansell.GNVQs propel schools to top[EB/OL].http://www.tes.co.uk/article.aspx?storycode=2180686,2006-01-13.

[16] Warwick Mansell.Wrong to ban GNVQs[EB/OL].http://www.tes.co.uk/article.aspx?storycode=2206632,2006-03-10.

[17] 石偉平.上海“十二五”職業與終身教育發展規劃的重點[J].教育發展研究,2010(Z1):50-51.

From TVEI to GNVQ:the Selection and Change of Vocational Education in England

Tang Zhen-hua,Liu Jing,Liu Shan-shan
（Hebei Province Institute of Vocational&Technical Education,Hebei Normal University,Shijiazhuang 050024,China）

TVEI,NVQ and GNVQ are three very crucial practices in vocational education reform of England after 1980s.In this process,there are full of selections and changes,this paper plan to discuss the three selections and three changes among them.Selection:(1)meets the learning needs of different people;(2)take the reform of curriculum as the core of vocational education reform;(3)connect with the academic way and vocational way.Change:(1)take care of competence and human dignity—the change of development perspective;(2)pay close attention to the employer—the change of school-running model;(3)run to norm requirment—the change of vocational qualifications system.Through discuss the selection and change of vocational education reform in England,this paper hope put to forward some inspirations for the reform of vocational education in China.

TVEI;NVQ;GNVQ;England;vocational education reform;selection and change

河北師范大學2010年碩士研究生科研基金項目“基于多方聯動的職業院校課程開發研究”（項目編號：201001013）

唐振華，男，2009級碩士研究生，主要研究方向為比較職業教育、職業教育管理；柳靖，女，助理研究員，主要研究方向為比較職業教育；劉珊珊，2009級碩士研究生，主要研究方向為比較職業教育。

G719

A

1674－7747（2011）21－0046-06

[責任編輯 曹 穩]