論低碳消費發展與擴大消費需求

劉 敏，尹向 東

（湖南省社會科學院財經研究所，湖南長沙410003）

2010年10月18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，提出要構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。而發展低碳消費是調整需求結構、不斷擴大內需的重要途徑。低碳消費通過現實消費需求引導著低碳生產的方向，同時又通過消費市場上消費需求的有效實現進一步推動低碳生產的可持續發展。低碳消費直接滿足居民的生態需求，改善居民的生活質量，提高國民素質，促進經濟社會協調發展。

一、低碳消費的內涵與評價標準

低碳消費是指在生活消費領域，人們購買并消費符合低碳標準的產品或服務，以最大限度地降低能耗、降低污染、減少浪費的一種節約型消費模式。低碳消費是以低能耗、低污染、低排放、低浪費為特征，以降低碳排放、推行綠色消費為手段，以滿足消費的經濟需求、社會需求、生態需求、文化需求為目的的一種經濟活動，是一種文明、科學、健康的消費生活方式。在目前我國的社會條件下，廣義的低碳消費的含義包括五個層次：[1]一是“恒溫消費”，消費過程中溫室氣體排放量最低；二是“經濟消費”，即對資源和能源的消耗量最小，最經濟；三是“安全消費”，即消費結果對消費主體健康與人類生存環境的危害最小；四是“可持續消費”，對人類可持續發展的危害最小；五是“新領域消費”，轉向消費新能源，鼓勵開發新的低碳技術，研發低碳產品，拓展新的消費領域，更為重要的是推動經濟轉型，形成生產力發展的新趨勢。

高碳消費是一種粗放式的高能耗、高污染、高排放、高浪費的消費生活方式。高碳消費是與低碳消費相對應的一個概念，有下列情況之一者，均屬于高碳消費：

從消費行為特征來考察，高碳消費至少包括：（1）消費客體是高碳消費品。例如，使用高污染、高排放的消費品（如非節能環保建材），乘坐高能耗、高排放的交通工具（如飛機），居住高檔、豪華的賓館與豪華、大面積的住宅，食用高能耗、高排放的食品（如大規模飼養的雞、鴨），穿著高能耗、高排放的服裝（如高檔化纖毛料服裝）。（2）消費過程產生高能耗、高污染、高排放、高浪費。例如，洗浴消費、空調消費、養熱帶魚、使用一次性用品、使用大排量汽車等。

從消費的安全高效性來考察，高碳消費至少包括：（1）消費的不是安全可靠的消費品；（2）消費過程不是安全可靠、高效的；（3）消費的不是耐用、高效的消費品。

從消費品的生命周期與碳足跡來考察，高碳消費至少包括：（1）生產消費品的原材料生產是高能耗、高污染、高排放、高浪費的過程（如住宅建設中大量使用的鋼筋、水泥就是高碳產品）；（2）消費過程中存在較大浪費（如浪費食物，衣物、用品等尚未到應該更換的時間就丟棄了）。（3）消費品被消費后本可以回收再利用、再制造，卻不進行有效的回收再利用、再制造（如不及時回收廢舊電池、廢舊家電等）。[2]

低碳消費并不是要降低人們的消費水平與消費質量，而是在引導居民進行低碳消費結構調整時必須遵循低碳消費的標準。具體可以落實到消費低碳化的四個評價標準：[3]

其一，低碳消費的健康標準。人們的低碳消費首先要達到健康生存的基本要求，即便是低能耗的消費品，如果對人的身體健康會產生危害，也是毫無意義的。

其二，低碳消費的能耗標準。人們的低碳消費要達到低能耗的基本要求，如吃要講究簡樸，不要過于注重食品包裝；用要講究實用，不可奢侈浪費；住要講究舒適簡單，不可過于奢華，等等。

其三，低碳消費的環境標準。消費者在低碳消費的量上要考慮生態環境的承載能力，尤其要考慮不可再生資源的承載限度。同時，低碳消費行為要盡可能減少對環境的污染，如汽車消費要控制用車，減少尾氣排放。

其四，低碳消費的社會標準。低碳消費活動要在一定的社會認可范圍內進行，遵守社會法律制度與社會公共道德規范，要有利于和諧人際關系的發展，要符合社會可持續發展的目標和要求。

二、低碳消費發展與擴大消費需求的關系

當前很多人都普遍存在一種認識上的誤區：即發展低碳消費與擴大消費需求、提高生活質量之間存在矛盾。我們認為，在現有的消費方式與消費觀念下，面對當前的問題，兩者之間可能會在某些方面存在矛盾。例如，為了擴大消費需求，大力擴大汽車、空調等高耗能消費品的消費需求，這與我們所倡導的低碳消費的確存在矛盾。又如，很多人為了方便，為了提高消費質量，經常外出就餐，經常開車外出旅游，經常開車上下班，這也與我們所倡導的低碳消費存在矛盾。如何認識和處理這些矛盾呢？我們的原則是不把低碳消費絕對化，不把低碳消費與擴大消費需求、提高生活質量對立起來，要把建立低碳消費模式、實現低碳消費作為一個長期的過程看待，要在擴大消費需求、提高生活質量的基礎上，努力減少高碳消費，逐步實現從“高碳—中碳—低碳”的降碳過程。同時，我們更要特別清醒地認識到，發展低碳消費與擴大消費需求、提高生活質量的根本目的與長遠要求是一致的，這主要是因為：

1.發展低碳消費與擴大消費需求、提高生活質量之間并不存在實質性的矛盾

在以人為本的社會主義和諧社會中，擴大消費需求的最終目的是滿足人們日益增長的全面發展與自由發展的需求，而這種需求不僅僅表現為對消費品或服務數量上的增長，還表現為對消費質量包括消費環境要求的提高。擴大消費需求之“需”包括人們的經濟需求、物質需求、精神需求、文化需求、社會需求、生態需求等諸多內容。而低碳消費的本質是節約，但節約并不意味著不消費，而是要盡可能減少消費中的浪費現象，最大限度地提高消費的綜合效益，包括消費的經濟效益、社會效益、生態效益、文化效益，從而更高效率地滿足居民的經濟需求、社會需求、生態需求與文化需求。從這一點來看，發展低碳消費與擴大消費需求、提高生活質量的實質是一樣的，所謂的矛盾根本就不存在。實際上，真正的矛盾卻是當前諸多高碳消費活動所導致的資源、環境危機越來越降低了人們對生態與文化需求的滿足程度，制約了消費需求結構的真正優化升級，限制了人的全面發展與自由發展。

2.發展低碳消費與擴大消費需求、提高生活質量之間的契合點是低碳消費品或服務

擴大消費需求不能簡單地理解為消費品或服務數量的增長，而是要在滿足基本消費需求量的基礎上，更多地追求生活質量的不斷提高，追求消費需求結構的不斷優化，尋求更有利于經濟結構優化的消費熱點與經濟增長點，尋求更有利于生活質量提高、消費環境改善的低碳消費方式。因此，從這點來看，發展低碳消費與擴大消費需求、提高生活質量的內容與目標都是一致的。而在現實生活中，要取得二者之間的一致，其契合點就在于多提供低碳消費品或服務，如企業多生產環保節能的產品（如節能家電、節能建筑、節能汽車等）。這樣，既發展了低碳消費，又擴大了居民消費需求，改善了居民生活質量。對于政府而言，則更應該大力支持低碳產業的發展，以低碳經濟發展為契機，占領低碳消費市場的制高點，獲得經濟增長與生態環境保護的雙贏。如在2009年我國“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”活動中，國家鼓勵更多的節能環保型家電與汽車摩托車下鄉，既成功地實現了國家擴大消費需求的消費政策效益，又推廣了節能環保的低碳消費品，鼓勵了更多企業的低碳化發展，國家財稅經濟自然也得到了很大的發展。

3.發展低碳消費與擴大消費需求、提高生活質量統一于轉變經濟發展方式的實踐中

黨的十七大明確提出了以從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式為內容的進一步轉變我國國民經濟發展方式的重要方針。其核心內容是經濟結構調整，包括需求結構、產業結構與要素結構調整。其中一項重要的應對措施就是實施以促進節能減排增效和生態環境保護、降低單位GDP碳排放強度為重點的綠色發展戰略。其實質在于提高經濟發展的質量，即主要通過科技進步與創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現包括速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調、經濟發展與社會發展相協調在內的全面協調可持續發展。發展低碳消費不僅能擴大消費需求，優化需求結構，更能促進節能減排和環境保護，降低碳排放。可見，發展低碳消費、擴大消費需求、提高生活質量，符合我國轉變經濟發展方式的戰略方向與實踐要求。

三、大力發展低碳產品市場的政策建議

1.強化低碳產品認證，促進政府綠色采購，引導居民低碳消費

2010年5月，國家環境保護部調整了《環境標志產品政府采購清單》，發布了9項環境標志產品標準。政府綠色采購產品種類由19類增加到21類，700余家企業生產的8000多個規格型號的產品被列入清單。同時，國家與部分省市開始在政府采購領域和居民消費領域啟動低碳產品認證工作，初步確定將汽車、家電產品和辦公設備等溫室氣體排放較多的產品種類率先納入開展低碳產品認證的領域，并啟動了相關標準的制定和修訂工作。

國家將低碳產品認證與政府采購結合起來，是為了充分發揮政府采購政策的導向和標桿作用，以此引導低碳生產，培育低碳市場，實現促進產業結構調整、支持中小企業發展、保護環境等社會經濟政策目標。因此，要不斷完善政府采購制度，加大政府低碳采購力度。通過將自主創新的節能環保產品和設備優先納入政府采購范圍，推動政府采購可再生、可循環利用、通過環境標志認證的產品，促使企業改善環境行為，對全社會低碳消費起到推動和示范作用。

國家將低碳產品認證運用于居民消費領域，是為了充分發揮低碳產品認證對居民低碳消費選擇的直接引導作用，如在家電消費、日用消費、飲食消費等與老百姓生活息息相關的消費領域，大力推行低碳產品認證標識，可更好地明確居民低碳消費選擇的目標，使低碳品牌和產品深入人心。因此，在居民消費領域，要積極配合國家低碳消費政策，加快推行低碳消費市場的低碳產品認證，廣泛推薦與宣傳已經獲得國家低碳產品認證的消費品，以此引導居民低碳消費行為。

2.促進低碳消費有效供給，提高居民低碳消費能力

要提高居民的低碳消費能力，不僅需要不斷創新其低碳消費需求，更需要以低碳消費的有效供給作為重要保障。目前，在我國低碳消費市場上，低碳產品面臨著“叫好不叫座”的尷尬局面，低碳消費有效供給不足。其原因是多方面的，其中一個很重要的原因就是低碳產品價格過高。

以節能燈為例，不少消費者反映不愿意購買節能燈的原因是節能燈價格高。節能燈的價格往往是普通白熾燈的幾倍甚至十幾倍，如果使用的時間不長就壞了，成本就很高。又如，一款節水水龍頭，這種水龍頭可以把水加壓后通過花灑噴射，與傳統水龍頭相比平均節約用水40%～80%，同時還能防止水管臟物或水堿堵塞出水孔，但因為這種水龍頭里面安裝有感應式增壓過濾裝置，價格比普通水龍頭貴不少，因此在市場上的銷售狀況并不太好。[4]對普通消費者而言，節能意味著省錢、降低成本、減少不必要的開支。許多節能環保產品都有國家發明專利，甚至申請到了歐美國家的發明專利，在技術方面都具有一定的實力，而這些技術成本都必須計入產品的銷售價格，這樣節能環保產品的價格必定會高出非節能環保產品很多。

為此，政府應適時推廣節能環保產品的消費補貼制度，縮小節能環保產品與普通產品之間的價格差距，增強消費者購買節能環保產品的動力。同時，加大對節能環保企業的激勵力度，扶持相關產業發展，促進環保節能產業技術革新，提升產品質量，降低成本，為消費者生產出更多經濟實惠的節能環保產品。實際上，中央及地方政府近年來推出了一系列推廣節能環保產品的措施。對于各級地方政府而言，可以配合國家的消費補貼政策，在節能環保產品的推廣上，制定更多的特殊消費政策，如“一元節能燈”政策、“一元節水水龍頭”政策、城鄉特困家庭免費贈送節能產品政策等，不斷擴大低碳產品消費補貼范圍，讓更多的老百姓愿意購買和使用低碳產品。

3.強化低碳產品市場監管，推行“碳足跡”標識制度

在低碳經濟條件下，應當完善相應的市場準入制度，限制能源密集型產品大量進入市場，創造低碳、合理的產品供應結構，加大對能源和耗能相關產品的監管力度。要組織開展能源及耗能相關產品專項打假活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣能源及耗能相關產品的違法行為；加大對國家強制淘汰的不符合要求的高耗能設備和產品的行政執法工作力度，嚴厲打擊生產、銷售、轉讓和使用國家明令淘汰的高耗能產品的違法行為；強化對能效標識和節能產品認證工作執行情況的檢查，嚴厲打擊偽造或冒用節能產品認證和能效標識認證標志等違法行為，努力提高行業整體的生產力水平。此外，還要建立完善的能源和耗能相關產品質量監督制度，嚴格落實制訂計劃、監督抽查、事后處理等步驟，加強對石油等能源產品、建筑節能產品、燃煤燃氣產品、綠色照明產品、節水產品、機電產品、可降解產品等耗能相關產品的強制監督抽查力度，宣傳和推廣節能效果好的產品，曝光和淘汰高耗能的設備及產品。

借鑒日本的“碳足跡”制度，首先從食品、飲料、洗滌劑等人們關心并大量消費的消費品入手，從原料調配、制造、流通（銷售）、使用、廢棄（回收）等五個階段標識碳排放量，計算碳排放總量，并告知廣大消費者。學習日本的經驗，實行領跑者（Top Runner）制度。低碳產品領跑者制度是指把同類產品中耗能最低的產品作為領跑者，然后把這種產品作為規范樹立參考標準，并要求所有同類產品在指定的時間內必須達到該水準。可以率先在汽車、空調、冰箱、熱水器、建材等多種消費品上，實行低碳產品領跑者制度。[5]

4.規范舊貨市場管理，完善廢舊物品回收體系

（1）逐步建立廢舊家電回收體系。積極推動國家2009年制定的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的實施，建立家電回收利用生產者責任制，對廢棄電器電子產品的處理實行目錄管理、多渠道回收與集中處理制度，對廢棄電器電子產品處理實行資格許可制度，各地區市級人民政府環境保護主管部門審批廢棄電器電子產品處理企業資格。繼續貫徹實施家電“以舊換新”政策，各省財政部門、環保部門、商務部門負責廢棄電器電子產品回收管理工作。加強協調政府、制造商及消費者在分擔附加于電器銷售價格中的電子垃圾處理回收成本上的關系，深入貫徹國家在這方面的相關法規。此外，還應制定相應的技術標準，對處理流程、二手家電質量監管等進行規范。與此同時，加大財政投入，對廢舊家電處理行業進行適當的扶持。

（2）切實執行國家有關廢舊汽車回收的制度。依據國家《報廢汽車回收管理辦法》，縣級以上地方各級人民政府經濟貿易管理部門對本行政區域內報廢汽車回收活動實施監督管理。縣級以上地方各級人民政府公安、工商行政管理等有關部門在各自職責范圍內，對本行政區域內報廢汽車回收活動進行有關的監督管理。首先是有關部門加強對在用車的監管，一車一號終生監管；其次是送入報廢汽車回收企業的報廢汽車的一舉一動都要上報，防止某些企業對報廢車輛進行非法拆解、拼裝并作為二手車出售。此外，作為特種行業，報廢汽車回收企業必須要有嚴格的資質認證，設立準入門檻，防止隨意進入。同時，需要提高汽車制造企業的回收再利用意識，只有企業意識到廢舊汽車回收利用與自己的切身利益密切相關時，才能積極主動地參與。

（3）加快建立廢舊電池回收制度。一是開展宣傳教育活動。通過宣傳教育使消費者意識到廢舊電池逆向物流的重要性以及不實施逆向物流的危害，使廣大群眾真正意識到逆向物流與自己切身利益的關系，促使消費者主動收集回收廢舊電池。二是建立廢舊電池回收網絡體系。在各大商場和公共場所放置回收箱，依靠電池生產企業的贊助或政府財政補貼實施回收。對電池的原材料及回收廢品制定合理的價格。三是開征污染稅（費）。對未實施逆向物流的電池生產企業開征特殊行業污染稅，其實質就是我們對生態環境容量制定價格，以稅收的形式將環境容量出售給企業。四是實行特許交易制度。發放財政補貼，對實施廢舊電池逆向物流的企業給以必要的獎勵，有利于加快構建廢舊電池逆向物流系統。補貼形式多樣，通常是財政撥款、貸款貼息或減免稅收等。

（4）大力推廣并完善城市垃圾分類回收體系。城市環衛部門要制定非常詳細的垃圾分類手冊，并公布強制回收產品目錄，要求相關生產及流通企業建立起產品回收循環體系，嚴格控制生產企業的廢品排放量。由各級財政撥款采購，合理設立垃圾分類回收箱，以政府、社會媒體為主，鼓勵廣大社會志愿者以及一些社會團體參與，積極開展垃圾分類知識的宣傳教育活動。首先在學校與政府機關推行，然后在社區、醫院等其他公共場所展開，發揮物業管理部門的積極性。從宣傳上入手，從管理上落實，從制度上保障，有針對性地解決問題。同時，與居委會配合，開展宣傳、組織、監督、落實工作。調整垃圾處理費，改為“從量收費”。建議由物業管理部門派出專門人員，上門對居民初分后的垃圾進行分類計量收費。

＊本文系國家社科基金資助項目“拓寬消費領域優化消費結構研究”（項目編號：03BJY076）、湖南省社科基金重大招標項目“后國際金融危機時期湖南加快經濟發展方式轉變的戰略選擇研究”（項目編號：2010ZDB01）、湖南省科技廳軟科學項目“構建湖南低碳消費模式的體制機制研究”（項目編號：2010ZK3111）的研究成果之一。

[1]陳曉春.論低碳消費方式[N].光明日報，2009-04-21（理論版）.

[2]2050中國能源和碳排放研究課題組.2050中國能源和碳排放報告[M].北京：科學出版社，2009：145-156.

[3]張坤民，潘家華，崔大鵬.低碳發展論[M].北京：中國環境科學出版社，2009：98-120.

[4]張一鵬.低碳經濟與低碳生活[J].中外能源，2009（4）：12-15.

[5]杜明軍.構建低碳經濟發展耦合機制體系的戰略思考[J].中州學刊，2009（6）：54-59.