落實“國九條”促進物流業健康發展

何黎明

（中國物流與采購聯合會，北京市 100834）

（一）

五年來，我國流通業獲得了長足發展，整體規模迅速擴大，流通質量和效益明顯提升，流通體系初步形成，在促進經濟結構戰略性調整與發展方式轉變、擴大內需、保持國民經濟平穩較快發展等方面發揮了重要作用。物流業作為流通業的重要支撐與基礎保障，在降低流通成本、提升流通效率等方面起到了積極的作用。

2011年以來，我國物流運行保持了平穩較快增長態勢。一是社會物流總額保持較快增長態勢。2011年1~8月，社會物流總額達102.6萬億元，同比增長13.5%，增幅同比回落3.7個百分點，回落幅度繼續收窄。二是社會物流總費用增長較快，1~8月社會物流總費用達5萬億元，同比增長18.7%，繼續保持較快增長。這主要是受原材料、燃料和勞動力成本上升、貸款利率上調等要素價格上漲的影響。三是物流業固定資產投資增速回落。1~8月完成投資額1.9萬億元，同比增長11.7%，增幅比1~7月回落3.8個百分點，增幅回落幅度繼續擴大。四是物流市場價格低位運行。2011年以來，我國公路貨運價格大體平穩，水運價格總體仍處于低位水平。五是物流企業贏利水平偏低。2011年1~8月，物流業PMI收費價格指數在50%~52%之間，中間投入價格指數則在60%左右，兩者差距明顯。2011年1~8月物流企業主營業務利潤同比增長11.7%，遠低于收入增長幅度，比同期全國規模以上工業企業利潤低16.6個百分點。

全年來看，我國物流運行的有利因素大于不利因素，仍將保持平穩較快發展，并將逐步實現與其他產業的相互融合與促進，在加快物流業發展方式轉變的基礎上，繼續為國民經濟發展提供有力支撐。初步預計，2011年社會物流總額增長14%左右，物流業增加值增長13%左右，可以支撐國內經濟8%～9%的增長水平。

（二）

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是物流政策環境進一步改善的一年。2011年3月，全國人大十一屆四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》再次突出強調要“大力發展現代物流業”。2011年6月，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，專題研究支持物流業發展的政策措施。2011年8月，根據國務院常務會議精神，《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（以下簡稱“國九條”）出臺。這是《物流業調整和振興規劃》的細化落實，也是我國物流業轉變發展方式的客觀需要和必然結果，對于引導物流業科學發展具有重要意義。

1.“國九條”是落實《物流業調整和振興規劃》的重要舉措

2009年3月，國務院印發《物流業調整和振興規劃》，我國物流業實現快速發展。與2008年相比，2010年我國物流業增加值凈增7000億元，社會物流總費用與GDP的比率下降0.3個百分點，相當于創造了1200億元的經濟效益。該規劃提出了“完善物流政策法規體系”的政策措施，但配套性實施細則遲遲未能出臺。這主要因為，物流業是復合型產業，涉及部門多，協調難度大，現行政策思路不適應物流業發展要求。正是在這樣的背景下，由國家發展和改革委員會牽頭組織，針對行業所反映的突出問題，形成政策意見，經國務院常務會議討論后發布，這充分說明了黨中央、國務院對物流業發展的高度重視和大力支持。

隨著原材料、燃料、土地和勞動力成本的持續上升，我國經濟正逐步告別低成本時代，通貨膨脹壓力凸顯。近年來，我國物流費用維持在較高水平，2010年占GDP的比率為17.8%，大大高于發達國家水平。此外，物流業作為生產性服務業，涉及的稅收種類多，稅負高，現行稅制與物流產業特點不相適應，直接影響到行業的健康發展。“國九條”明確提出，要在稅收、交通、融資等方面減輕企業負擔，聚焦物流業“頑癥”，提出根治“良方”。這從一個側面說明，政府對于促進物流業健康發展有決心，有信心，也有辦法。

3.“國九條”是提升產業競爭力的必要保證

進入新世紀以來，我國物流業總體規模快速增長，發展環境和條件不斷改善。但總體來看，我國物流業市場集中度低，社會需求發育不充分，組織化程度和服務水平不高，創新能力和可持續發展能力不強，物流網絡完整性、協調性、配套性差，物流運作方式與資源、能源和土地消耗及生態環境的矛盾日益突出。“國九條”為產業升級指明了發展方向，鼓勵整合物流設施資源，支持大型企業兼并重組以及中小企業聯盟合作，鼓勵物流外包和聯動發展，并要求推動物流技術創新和應用。物流業通過管理創新和技術創新實現產業轉型升級，對于建立現代物流服務體系，促進國民經濟發展與發展方式轉變，具有非常重要而深遠的影響。

4.“國九條”提出了稅收、土地、交通、體制改革、資源整合、技術創新、加大投入、農產品物流等九個方面的四十多條政策措施

這些都是業界反映強烈、長期制約物流業發展的突出問題。中國物流與采購聯合會作為行業社團組織，一直致力于反映行業訴求。2009年《物流業調整和振興規劃》出臺以后，中國物流與采購聯合會立即開展調查研究，提出了有關稅收、交通、投融資、支持物流企業做強做大、促進物流園區發展和制造業與物流業聯動等方面的“物流發展60條”政策建議。2009年9月，國務院辦公廳組織了由15個部門和單位參加的物流政策專項調研活動。2010年11月，國家發展和改革委員會將調研形成的政策意見報送國務院辦公廳。“物流發展60條”政策建議大部分被“國九條”采納。下一階段，我們將積極配合有關部門的工作，提出細化落實的政策建議。在全面推動各項措施細化落實的同時，力爭在企業最為關心的稅收、交通等重點問題上率先突破。

（三）

在稅收方面，物流業作為新興的復合型產業，具有一體化運作、網絡化經營的產業特點，這對原有的稅收管理體制提出了新的要求。自2005年起，中國物流與采購聯合會向國家稅務總局、國家發展和改革委員會推薦的6批、593家物流企業，已經納入營業稅差額納稅試點范圍，第七批試點企業即將批準發布。下一階段，要重點在完善稅收試點辦法的基礎上，研究解決營業稅稅率不統一的問題和土地使用稅政策，切實減輕物流企業稅收負擔。

一是擴大稅收試點。“國九條”要求擴大試點范圍，盡快全面推廣。我們在國家發展和改革委員會與國家稅務總局的領導下，正在研究提出完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法。建議逐步降低試點企業門檻，使更多的企業能夠進入試點范圍。在一些條件相對成熟的地區或行業，先行全面推廣試點，并將試點政策延伸到倉儲、運輸、配送等各個物流業務環節。

二是研究解決倉儲、配送、貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一的問題。這項工作早在2009年國務院《物流業調整和振興規劃》出臺時，中國物流與采購聯合會就在“物流發展60條”政策建議中提出了相關訴求。近期，中國物流與采購聯合會又召開座談會，通過多種方式繼續向政府部門反映。按照“十二五”規劃綱要的基本精神，物流業納入增值稅擴圍改革，應該能夠解決重復納稅問題，但應充分考慮物流業運行特點，將物流各環節應稅勞務全部納入增值稅征收范圍，并重新測算適用稅率，不要因為稅制改革增加企業負擔。

大連捷云自動化有限公司成立于2005年，始終致力于自動化工藝裝備技術的開發設計及產品制造，通過引進消化國外技術，捷云公司不斷發展壯大，為眾多客戶提供了一流產品及優質服務。捷云公司擁有一個技術研發基地和一個生產制造基地，目前已為多家客戶完成了多種裝配線的開發設計及項目管理工作，為客戶提供交鑰匙工程，贏得了廣泛好評。

三是完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策。自2006年底國務院修訂并頒布新的《城鎮土地使用稅暫行條例》以來，一些地方大幅度提高了土地使用稅稅率，平均增幅達2~3倍，有的地方甚至增長了10倍以上。“國九條”出臺以后，財政部稅政司領導非常重視，主動通過國家發展和改革委員會與中國物流與采購聯合會溝通，由中國物流與采購聯合會協助組織了現場調研和座談，提出了相關的政策建議，預計這一政策可以較快落實。

（四）

當前，交通環境嚴重制約了物流業的健康發展。存在的主要問題集中反映在過高的過路過橋費、過多過亂的罰款、配送車輛進城難等方面。中國物流與采購聯合會多次組織專題座談討論，通過中央電視臺等主流媒體反映行業訴求，不僅在社會上產生了較大反響，也引起了政府部門的高度關注。

一是清理并降低過路過橋費。根據我們的調查了解，路橋費約占企業運輸成本的1/3左右。過高的路橋費加重了物流企業的負擔。為此，建議對道路收費站點進行全面排查清理，并在此基礎上采取相應措施，最終使公路回歸公益性質。2011年6月14日，交通運輸部等五部門聯合發出《關于開展收費公路專項清理工作的通知》，提出通過一年左右時間開展專項清理工作。目前，全國收費公路專項清理工作第一階段的調查摸底工作已經基本完成，先后有9個省份采取了相應措施，對個別路段采取降低收費標準、回購撤銷一些收費站等措施。

二是為配送車輛進城通行提供便利。總體來看，我國城市配送效率較低，成本較高。特別是城市配送車輛進城普遍受到通行時間和通行區域限制，嚴重影響了城市生活和商業服務的正常運轉。解決城市配送問題，總的思路就是要“變堵為疏”。我們建議，要盡快確定城市配送車輛標準環保車型，制定配送車輛技術規范。取消城市配送通行證管理，建議管理部門對城市配送車輛與普通貨運車輛進行分類管理，將“限制所有貨運車輛通行變為允許城市配送車輛通行”，全面取消城市配送通行證，放開符合條件的配送車輛進城限制。

三是堅決治理“亂罰款”。這是影響物流業有序運行的“毒瘤”，不僅增加了企業負擔，而且敗壞了社會風氣。我們建議，要規范執法程序，設立交通和路政等部門聯合執法的機制，統一執法標準，減少個人自由裁量權。要杜絕“以罰代管”，規范和壓縮罰款項目，改革罰款方式，徹底切斷地方財政和基層執法部門與罰款之間的利益紐帶。

四是實事求是解決車輛運輸車難題。《道路安全保護條例》已經于2011年7月1日起施行，我國4萬輛車輛運輸車因普遍超限而面臨全面停運。從長遠看，應該對車輛運輸車標準進行修訂。但考慮到標準修訂的復雜性以及改裝車輛的資金和時間成本問題，為不使汽車產銷因貫徹《道路安全保護條例》而受到太大影響，建議給這種特殊車輛設置一個過渡期。過渡期滿后，堅決按照《道路安全保護條例》的規定執行，并長期堅持，接受監督，切實改變“一邊罰一邊超”、“越罰越超”的現象。

五是制定大件運輸管理辦法。大件運輸是承載不可解體的重型或大型設備的運輸形式，擔負著國家重點工程項目的運輸保障任務。現行的運輸管理辦法跟不上發展需要，影響國家重點工程建設。為此，建議將大件運輸與一般的超限、超載運輸區別開來，盡快制定出臺大件運輸管理辦法。建立跨省超限運輸的綜合協調與互聯互認機制，規范申報與審批程序，制定全國統一的公路賠（補）償費標準，減少各地自由裁量權。

物流業的健康發展，需要一個良好的政策環境。“國九條”的出臺為下一階段我國物流業政策調整指明了方向。落實“國九條”的主體在政府。國家發展和改革委員會正在逐步制定落實的時間表和責任部門，各有關部門應從促進物流業發展的大局出發，形成合力。中國物流與采購聯合會作為全國性的物流行業社團組織，將積極配合政府有關部門工作，深入調查研究，了解和反映政策落實過程中出現的問題，提出細化落實的政策建議，促進我國物流業健康發展。