產業發展問題上的幾個誤區

田秋生

（華南理工大學經貿學院，廣東 廣州 510006）

產業發展問題上的幾個誤區

田秋生

（華南理工大學經貿學院，廣東 廣州 510006）

本文認為，近些年來在產業發展問題上一直存在一些誤區。具體包括：刻意發展第三產業的誤區；刻意發展高端產業的誤區；輕視勞動密集型產業的誤區；刻意推進產業轉移的誤區。實際上，對一個地區來講，適合發展什么產業，什么產業就好，就應該發展什么產業；不適合發展什么產業，什么產業就不好，就不應該發展什么產業。產業轉移和集聚在很大程度上是一個自然、漸進的過程，政府不能刻意推進，更不能操之過急。

第三產業；高端產業；勞動密集型產業；產業轉移

一、刻意發展第三產業的誤區

經過改革開放三十多年的發展，中國三次產業結構發生了很大的變化。1978年第一、二、三產業比重分別為28.2%、47.9%和23.9%，2009年分別變為10.6%、46.8%和42.6%。但是，與發達國家相比，中國第三產業比重依然偏低。目前發達國家第三產業比重大多都在70%以上，中國第三產業比重比發達國家低30個百分點左右。即使就2009年中國比較發達的東部沿海?。ㄊ校﹣砜?，除了北京（75.8%）、上海（59.4%）以外，其他省份也都還沒有超過50%，廣東為45.6%，浙江為43.0%，江蘇為39.5%。①因此，加快第三產業發展，提高第三產業比重，是當前中國產業結構調整的重要任務之一。然而，實際上，近些年來不少地區不同程度地存在著不顧客觀實際、忽視發展階段、刻意發展第三產業的傾向。各地經濟發展規劃特別是產業發展規劃中幾乎無一例外地都突出強調第三產業的發展，一些地區還推出了“退二進三”的戰略。重視發展第三產業本身并沒有錯，它符合產業發展的趨勢和規律。但是，每個地區都大張旗鼓、轟轟烈烈并且過分強調第三產業的發展似乎就有問題了。因為，一個地區并不是想發展什么產業就可以發展什么產業，而是有一個可以或者能夠發展什么產業的問題。而且，發展什么產業也都還有一個時間和過程規律。

一個國家或地區三次產業的結構，盡管可能與發展戰略、產業政策和歷史因素有關，但從根本上講，主要決定于客觀條件（如自然資源稟賦）和比較優勢。不同地區客觀條件和比較優勢不同，從而三次產業的結構也就應該且必然不同。例如，西藏和青海是中國主要的牧區和生態地區，第一產業的比重自然較高；人口分散，城市稀疏，第二、三產業的比重自然較低。江蘇和浙江是中國重要的制造業基地，加之人口稠密、城市集中，第二、三產業的比重自然較大。因此，對西藏和青海來講，就不能刻意追求第三產業的發展、提高第三產業的比重。

一個地區第三產業的發展水平或比重，還受到自身發展階段的影響。②歷史經驗表明，一般而言，一個地區，經濟發展階段越低，第三產業的比重就越低；經濟發展階段越高，第三產業的比重就越高。就目前情況來看，中國東部沿海發達地區，已經進入第三產業快速發展、比重快速提高的階段。因為，這些地區第一、二產業的發展已經達到較高水平，第三產業中生產性服務業的發展已經具備較大的需求；這些地區城市和人口的規模以及密度也已很大，居民收入水平也已很高，第三產業中非生產性服務業的發展已經具有較大的需求。但是，中西部大部分地區，特別是一些經濟發展落后的地區，工業化和城鎮化程度還比較低，還遠沒有進入第三產業快速發展、比重快速提高的階段。在工業化和城鎮化水平相對較低的時期，第三產業的比重不會超過第二產業，產業發展的重點仍然應該是第二產業，而不是第三產業。因此，對這些地區來講，現階段不應刻意追求第三產業的發展。

實際上，第三產業的發展是由需求決定的。需求規模和水平，決定第三產業發展規模和水平。第三產業中生產性服務業的發展，決定于來自第一、二產業的需求，從而決定于第一、二產業的發展。第三產業中非生產性服務業的發展，決定于來自人口和城市的需求，從而決定于人口和城市的規模以及人們的收入水平。雖然政府政策也影響第三產業的發展，但政府政策只有在影響到第三產業的供給或需求時，才會對第三產業的發展產生影響。

總而言之，對于第三產業的發展，雖然應該有積極的態度，但不能操之過急。要遵循產業發展的規律，不能忽視客觀實際和發展階段，刻意追求第三產業的發展。

二、刻意發展高端產業的誤區

高端產業代表著產業和技術的發展方向。發展高端產業，有利于搶占產業和技術發展制高點，增強產業和技術競爭力，推進產業結構調整升級，因此必須重視發展高端產業。但是，現實中各地普遍存在著刻意發展高端產業的傾向。突出標志是，近年來很多地區都把高新技術作為產業發展的重點，高新技術產業園區遍地開花。而且，就連一些落后地區的縣市，也都試圖建立高新技術產業園區，推動高端產業的發展。實際上，這說明，不少地區對高端產業及其發展規律缺乏足夠的認識。

發展高端產業需要高端人才和技術的支撐。有些地區擁有這種支撐，而不少地區不擁有這種支撐。中國東部一些主要城市（如北京、天津、上海、廣州、深圳等）以及中西部少數城市（如西安、重慶和成都等），擁有發展高端產業所需要的高端人才和技術，已經具備發展高端產業的條件，今后可以而且應該大力發展高端產業。但是，其他大部分地區特別是一些位置偏遠、交通不便、經濟落后的縣市，一般不擁有發展高端產業所需要的高端人才和技術，不具備發展高端產業的條件，因此不能刻意發展高端產業。

高端人才和技術或許可以通過引進來解決。但是，高端人才和技術的引進，只有當僅僅是個別地區行為的時候，才有可能奏效，而當成為各地普遍行為的時候，則必然有一些地區徒勞無功，因為高端人才的培養和高端技術的開發都需要較長的時間，短期內高端人才和技術的供給沒有多大彈性。實際上，近些年來各地都在大力實施人才引進戰略。例如，江蘇2008年就啟動了“江蘇萬名海外高層次人才引進計劃”，力圖在5年內引進不少于1萬名海外高層次人才、集聚不少于50名具有世界領先水平的科學家和科技領軍人才。浙江計劃從2008年開始，用5年時間引進1萬名優秀海外創業創新人才和10萬人次外籍專家等，實施2000個重點國外引智項目。廣東也已經從2009年開始實施“珠江人才計劃”，計劃用5～8年時間引進500名創新創業型領軍人才。這表明，各地之間引進人才的競爭十分激烈。

就落后地區來講，在高端人才和技術的引進上，根本沒有辦法與發達地區競爭，因為高端人才和技術的引進是需要錢的，而錢是落后地區最缺乏的資源之一。就發達地區來講，也許錢不是大的問題，但發達地區之間引進人才的競爭，明顯地具有“囚徒困境”性質。也就是說，一個地區（A）為了招納賢才必須提高待遇，而如果A為了招納賢才提高了待遇，那么，另一個地區（B）就不得不也提高待遇，否則B就不僅引不到新的人才，甚至還留不住原有的人才。但是，當B為了留住原有人才或者為了吸引到新的人才而提高待遇時，A最初所給予的待遇便不再具有吸引力，從而不得不再次提高待遇水平，因為在其他因素相同的情況下，一個地區的人才待遇只有高于其他地區的時候，才會對其他地區的人才具有吸引力。這一過程會持續下去，直至達到某一“囚徒困境”性質的納什均衡。[1]

刻意發展高端產業，大概是因為高端產業附加值高。[2]高端產業的確一般附加值較高，但是附加值之所以較高，往往是因為產品開發成本高，市場風險大，技術門檻高；高附加值是對高成本、高風險和高技術的一種補償。相反，低端產業也確實一般附加值較低，但附加值之所以較低，往往是因為產品開發成本低，市場風險小，技術門檻低；低附加值是與低成本、低風險和低技術對應的。而且，并不是所有高端產業附加值都高，所有低端產業附加值都低。產品附加值的高低，受很多因素的影響，如生產技術、運輸成本、市場需求、價格水平等。

三、輕視勞動密集型產業的誤區

現實中，在刻意發展高端產業的同時，還往往輕視勞動密集型產業。之所以輕視勞動密集型產業，據說是因為勞動密集型產業是低端產業，附加值低，技術水平低。事實上并非如此。

第一，勞動密集型產業未必就是低端產業。勞動密集型產業是指生產過程中較多地使用勞動的產業，而高端和低端是關于產業鏈的概念，勞動密集型產業與產業鏈的高端或低端產業并沒有必然的聯系。勞動密集型產業可能位于產業鏈的高端，也可能位于產業鏈的低端，或者說，低端產業可以是也可以不是勞動密集型產業，高端產業同樣可以是也可以不是勞動密集型產業。有些產業按其在產業鏈上的位置，屬于高端產業，但勞動要素的密集程度卻較高，例如，棉質服裝加工就位于服裝產業鏈的高端，但其勞動密集程度就相對高于低端位置上棉花的生產。有些產業按其在產業鏈上的位置，屬于低端產業，但勞動要素的密集程度卻較低，例如，手機技術的研發就位于手機產業鏈的低端，但其勞動密集程度就相對低于高端位置上手機的生產組裝。因此，高端產業和低端產業是不能按要素使用的密集程度來區分的。而且，有些勞動密集型產業，實際上根本就無法區分低端還是高端。手工藝品制作，例如繪畫或雕刻，屬于勞動密集型產業，但不知道它是處在產業鏈的高端還是低端。手工制鞋，也是勞動密集型產業，同樣不知道它是處在產業鏈的高端還是低端?；蛟S，有些人所謂的高端和低端是就價值鏈和附加值而言的。即使如此，如下所述，籠統地將勞動密集型產業視為低端產業也是不正確的。

第二，勞動密集型產品并非一定附加值低。按照定義，單位產品的附加值等于產品的價格減去產品的成本。產品成本與生產要素價格和生產技術有關，產品的價格與市場需求和產品質量有關。因此，從理論上講，產品生產的勞動密集程度的高低與產品附加值的大小，并不一定存在反向關聯。如果勞動資源特別豐富或資本資源特別稀缺，如果技術比較先進、產品質量較高，如果市場需求較大、產品價格較高，那么勞動密集型產品也會具有較高的附加值。而且，在勞動資源特別豐富的國家或地區，產品生產的勞動密集程度越高，產品的附加值則越高，因為在這類地區勞動的價格較低。鞋的生產是勞動密集型的，但一雙名牌鞋，成本不過幾十元，而價格則達數百元甚至上千元，相對于成本而言，不知道其中的附加值是多少？服裝生產是勞動密集型的，但一件名牌服裝，成本不過數十元，而價格少則數百元，多則上千元，甚至數千元，相對于成本來講，也不知道其中的附加值是多少？手工剪紙、繪畫是勞動密集型的，與機械剪紙和繪畫相比，其價格和附加值不知道要高多少倍？

第三，勞動密集型產業也未必技術水平低。一些人所謂的高端和低端，可能是就技術水平而言的。以技術水平為標準，把運用高新技術的產業視為高端產業，把運用傳統技術的產業視為低端產業，本無可厚非，但是，把勞動密集型產業與低技術相聯系，就有問題了。例如，傳統的玩具生產屬于勞動密集型產業，但現代智能玩具的生產，就不僅僅屬于勞動密集型產業，也屬于高技術產業，因為智能玩具的生產中采用了電子、通信、網絡、安全、環保等許多先進技術。又如，傳統服裝生產也屬于勞動密集型產業，但現代服裝的生產就不僅僅屬于勞動密集型產業，也屬于高技術產業，因為現代服裝的生產中使用了許多新材料、新工藝。

近些年來一些地區（如珠三角和長三角地區）輕視勞動密集型產業之傾向的出現，據說還與這些地區勞動密集型產業比較優勢下降和相對競爭力減弱有關。[3]隨著中國周邊國家（如越南和緬甸）與內地部分省份勞動密集型產業的發展，以及珠三角和長三角地區自身勞動用工成本的上升，確實使得珠三角和長三角地區勞動密集型產業的相對競爭力有所下降。但是，一種產業的競爭力，往往并不只是由單一因素或者單一優勢決定的，而是由綜合因素或者綜合優勢決定的。勞動密集型產業的競爭優勢應該包括：（1）勞動成本優勢以外的技術優勢。如果一個地區的勞動密集型產業，與其他地區相比，有相對技術優勢，那么這一地區的勞動密集型產業，就可以抵消勞動成本上升的影響，就有競爭優勢。（2）兩地之間的勞動密集型產業是否形成競爭，還要看各自的勞動密集型產品是否相同。如果相同就形成競爭，如果不同就不會形成競爭。③（3）即使產品相同，也還要看市場的大小，或者各自產品的區域市場。如果市場很大，即使在同一市場，也不會形成大的競爭；如果各自服務不同的地域市場，那就更不會形成競爭。（4）是否形成了聚集經濟和相對規模優勢。產生了集聚，形成了規模，成本就較低，就有競爭優勢。（5）有沒有自主品牌。有自己的獨立品牌，就有競爭優勢。（6）是否形成了完備的交通、銷售網絡。一個地區如果交通發達、銷售網絡完備，那么就有競爭優勢。綜合考慮這些因素，可以說目前珠三角和長三角地區發展勞動密集型產業的綜合優勢依然存在。而且，即使僅就勞動成本來看，盡管近年來中國勞動成本確實有所上升，但對比其他國家，仍然處在全球最低行列。[4]據測算，目前中國的小時工資大約平均為0.2美元，歐美發達國家則大約平均為25～30美元。[5]此外，應該看到，發展勞動密集型產業，也并不妨礙發展技術密集型產業。因此，大力發展勞動密集型產業，仍然是發揮中國最大優勢的選擇。如果考慮到中國人口多、就業壓力大的基本國情，就更不能忽視發展勞動密集型產業。

還有人認為，發展勞動密集型產業，就是要用勞動去替代技術。[6]其實，這也是一個認識誤區。勞動密集型產業之所以成為勞動密集型產業，恰恰是因為該產業本身需要使用較多的勞動，而并不是因為主觀上想使用較多的勞動或者說要用勞動去替代技術所導致的結果。而且，發展勞動密集型產業，也并不是主觀上想要用勞動去替代技術。這不僅是因為有些技術勞動本身是難以替代的，④更是因為，如果執意要用勞動去替代技術，那就不僅不利于提高反而還會降低勞動密集型產業的競爭優勢。實際上，正確的思路應該是用先進技術去改造或裝備勞動密集型產業，提高勞動密集型產業的勞動生產率和勞動密集型產品的質量。這樣才既可以充分發揮勞動力資源豐富的優勢，又可以進一步提高勞動密集型產業或產品的競爭力。

還應該指出，一個地區是否應該發展勞動密集型產業，主要不是由政府決定的，而是由企業決定的。如果不是市場失靈的場合，企業最清楚應該發展什么類型的產業。因此，產業的選擇和發展，應該交由企業去決定，讓市場機制去調節。除非關乎國家經濟軍事安全的產業、戰略意義特別重大的產業、公共產品性質特別突出的產業，政府不要刻意強調發展什么產業或者不發展什么產業。

四、刻意推進產業轉移的誤區

目的暫且不說，推動產業轉移也是近些年來一些地區刻意做的一件事情。但推動產業轉移，必須把握好產業轉移的規律，否則就會犯政策錯誤。

產業轉移，像產業的區位選擇一樣，取決于許多因素，如市場需求、運輸成本、集聚收益、土地資源、勞動供給、社會服務、政府政策等等，取決于一定時期內不同地區之間這些因素的綜合對比關系，以及企業家對這些因素的主觀評價。一定時期內不同地區之間這些因素的對比關系，以及企業家對這些因素的主觀評價，決定了企業家生產經營活動的空間選擇，亦即企業（產業）的區位選擇。不同地區之間這些因素的對比關系以及企業家對這些因素的主觀評價不變，企業（產業）就不會發生區位調整或轉移。

市場經濟條件下產業的轉移，是資本從邊際生產力較低地區向邊際生產力較高地區的轉移，是生產從高成本（包括土地成本、勞動成本、物流成本等）或高稅收地區向低成本或低稅收地區的轉移。就珠三角地區來看，近些年來，確實出現了一些導致投資邊際生產力下降和生產成本上升的因素，如土地供給趨緊造成的地價上漲，勞動用工短缺造成的工資上升，環境壓力加大造成的減排要求提高等等。但是，這些因素還不足以改變珠三角地區投資邊際生產力相對較高和綜合生產成本相對較低的狀況，從而還不足以引起珠三角地區產業的大規模外移。綜合來看，目前珠三角地區投資的邊際生產力依然較高，生產成本相對依然較低，從而仍然是廣東產業發展環境最好的地區。因為，珠三角地區更靠近市場，產品運距短，運輸成本低；交通體系發達完備，物流客流暢通，時間成本低；企業、生產集聚度高，集聚效益突出；城市發達、集中，社會服務體系健全。除了土地密集程度特別高的產業（例如種植業和養殖業），如果沒有政策干預，大部分產業還不會發生轉移。

珠三角地區的產業即使發生轉移，也主要不是向粵北山區轉移，而應該主要是向珠三角邊緣地區和粵東粵西沿海地區轉移。因為產業轉移的一般規律是，從優化開發區向重點開發區轉移，而不是向限制開發區轉移。就目前廣東的具體情況來看，珠三角核心地區，屬于典型的優化開發區，國土開發密度已經較高，資源環境承載力開始減弱，發展的空間和環境制約越來越大?；洷鄙絽^大致屬于限制開發區，生態地位重要，集聚經濟和人口的能力較差。珠三角邊緣和粵東粵西沿海地區，目前就屬于重點開發地區，資源環境承載力較強，集聚經濟和人口的條件較好，適合承接優化開發區的產業轉移，以及限制開發區和禁止開發區的人口轉移，因此，是目前和未來一定時期珠三角核心區產業轉移和粵東、西、北地區人口轉移重要的承接地區。

珠三角地區的產業，近些年來確實出現了向外轉移的跡象。但是，實際上，珠三角地區的產業轉移可以分為兩種情況。一種是企業自發的，如種植業、養殖業等土地資源密集型的農業項目，以及陶瓷、建材等礦產資源依賴型的工業項目。另一種是政府推動的，如石化、鋼鐵等污染較大的項目。這些產業項目的轉移，無論是企業自發的，還是政府推動的，都是合理的，符合產業轉移的一般規律和區域要求。但是，珠三角地區的有些產業，如電子信息、汽車配件，如果不是政府的人為推動，恐怕還不會發生轉移；即使應該發生轉移，恐怕也不是向粵北山區轉移。就整體而言，粵北山區不具備承接產業轉移的良好條件?，F在所謂產業轉移的一些成功案例，[7]主要是政府強制推動的結果，⑤不是企業自愿的選擇，是否真的就是成功案例，尚有待實踐的檢驗。

另一方面，產業轉移，如果沒有政治事件、自然災害等突發性因素的影響，應該是一個緩慢、漸進的過程；盡管從長期來看，也會顯示出階段性，但短期內是看不出明顯階段性的。過去30年，珠三角地區確實曾經出現過產業轉入的浪潮，即港臺地區的勞動密集型產業（企業）紛紛移入珠三角地區。但是，應該注意，這種情況的出現主要是因為改革開放之前中國內地（大陸）與港臺地區之間較高的體制和關境壁壘，阻擋了產業的轉移，并在產業發展上形成了較大的位差。改革開放后，隨著體制和關境壁壘的不斷降低，以及優惠的引資政策的陸續出臺，也就引發了港臺產業短時間內大規模進入珠三角地區的情況。然而，經過一個時期之后，這種情況必然結束，并進而變為緩慢、漸進的產業轉移過程。

但是，現實中，許多地區卻都在大規模地推進轉移。短期內產業轉移園一哄而上，遍地開花，就是突出標志。在這方面，廣東的情況比較典型。近些年來，特別是2008年以來，廣東省已有34家省級產業轉移園區獲批建設，其中省級財政直接扶持的示范性產業轉移園就有14家。而且，目前還有人建議，繼續擴大產業轉移園的覆蓋范圍，力爭在“十二五”時期，每個縣市都至少有一個產業轉移園區。這種轟轟烈烈、大規模建設產業轉移園的做法，不僅在一定程度上違背了產業轉移的一般規律，而且還影響了產業轉移園區建設和發展的實際效果。產業轉移園區的數量和規模，代表著對商資的需求規模，短期內產業轉移園區數量增長過快，容易造成商資供給的相對不足。反過來，商資供給的相對不足，又增加了各產業園區招商引資的困難。而且，當上級政府把招商引資目標完成情況作為對下級政府考核指標時，招商引資的困難還容易導致一些產業園區在招商引資上饑不擇食、降低質量、盲目引進。另外，產業轉移園區數量的過快增長，還會造成有限財政資金使用的分散，使各產業園區短期內難以發展到預期的規模，降低土地資源和有限財政資源的利用效率。

五、主要結論

綜上所述，可以得出以下主要結論：

第一，雖然生產技術或手段可以有先進落后之別，但產業本身沒有也不應該有好壞之分。對一個地區來講，適合發展什么產業，什么產業就好，就應該發展什么產業；不適合發展什么產業，什么產業就不好，就不應該發展什么產業。一種產業，有資源，有市場，有競爭力，就適合發展，也能夠發展起來；一種產業，沒有資源，沒有市場，或者沒有競爭力，就不適合發展，即使主觀上刻意去發展，實際上也發展不起來。

第二，一個國家或地區一定時期內第三產業的發展水平或比重，雖然與發展戰略、產業政策和歷史因素有關，但從根本上講，主要決定于自然條件、資源稟賦和發展階段。自然條件和資源稟賦從而比較優勢不同的地區，第三產業的發展水平或比重應該且必然不同；自然條件和資源稟賦大致相同的地區，如果發展階段不同，第三產業的發展水平或比重也會不同。對于第三產業的發展，雖然不能不給予足夠的重視，但不能忽視發展階段，脫離客觀實際去一味地追求。

第三，產業的轉移和集聚，在很大程度上，是一個自然的、漸進的過程，政府不能直接干預，更不能干預過多和操之過急。政府可以通過規劃布局與政策激勵引導和促進產業的轉移和集聚，但是這種引導和促進作用是有限的，因為政府雖然完全能夠做到不讓哪些產業向哪里轉移和集聚，但是并不能完全做到讓哪些產業向哪里轉移和集聚。政府在推進產業轉移和集聚的過程中，要把握好產業轉移和集聚的規律，充分發揮市場機制的作用，并彌補市場機制的不足。

第四，當前在產業發展問題上之所以出現一些誤區，其實與政府行為有關。產業發展問題，本來是一個經濟問題，應該主要受市場引導。如果主要受市場引導，那么就不會出現上述誤區。因此，要糾正上述誤區，就必須糾正政府行為，而要糾正政府行為，就必須從根本上徹底轉變政府職能。

注釋：

①根據2009年全國及各地統計公報數據整理。

②當然，一些地區可以通過跨越式發展，超越一些發展階段，比如沿海一些地區特別是特區深圳。但是，發展階段的超越，并不是簡單的事情。一是任何超越都需要時間和過程，差距越大，趕超所需時間和過程就越長。二是任何超越都需要條件，既包括主觀條件，更包括客觀條件，比如區位和自然條件，并不是任何一個地區都具備超越所需要的這些條件。不然，為什么那么多的后發地區沒有通過超越很快趕上發達地區。

③實際上，往往是不同的。比如勞動密集型的服裝產業，可以有男裝、女裝、童裝生產之分，男裝又可以有西裝、襯衫、休閑裝生產之分，女裝又可以有外衣、內衣生產之分。在這些方面，不同地區之間自然會形成相應的分工。浙江的情況就很典型。浙江服裝產業規模很大，但各地分工很明確。寧波主要是男裝（西裝和襯衫）；杭州主要是女裝；湖州主要是童裝；溫州主要是休閑裝和皮裝；嵊州（紹興）主要是領帶。又如勞動密集型的制鞋業，可以有男鞋、女鞋、童鞋、運動鞋生產之分，運動鞋又可以有跑鞋、滑冰鞋、旱冰鞋之分。再如，個人電腦生產，可以有CPU、硬盤、主板、顯示器、內存條、鼠標、操作系統、應用軟件等生產之分。

④有些情況下，一種產業的發展，確實既可以用勞動去替代技術，也可以用技術去替代勞動。這種產業可以是勞動密集型的，也可以是技術密集型的。但最終究竟是勞動密集型的，還是技術密集型的，取決于勞動與技術的相對價格。當勞動相對價格較低的時候，企業就會較多地使用勞動，較少地使用技術，這時產業或產品就表現為勞動密集型的；當技術的相對價格較低的時候，企業就會較多地使用技術，較少地使用勞動，這時產業或產品就表現為技術密集型的。

⑤其實，問題倒不在于是誰推動產業轉移出去的，而是在于政府推動的產業轉移，是否符合產業轉移的客觀規律，克服了產業發展的瓶頸，開拓了產業發展的空間；是否糾正了公共物品、外部影響、信息不充分所導致的市場失靈，提高了產業發展的區域配置效率。調查發現，在公共基礎設施供給和產業發展平臺建設方面，政府確實克服了市場機制的不足，但也存在政府推動過度、違背產業轉移規律的問題。

[1]田秋生.中國西部生態地區的發展定位及相關問題[J].甘肅金融，2006（10）：4-7.

[2]、[3]梁桂全.廣東區域經濟發展的深層思考[J].廣東社會科學，2007（5）：5-11.

[4]樊綱.中國經濟需要下一個30年高增長[J].新華文摘，2009（17）：44-45.

[5]常修澤.中國下一個三十年改革的理論探討——“人本體制論”角度的思考[J].新華文摘，2009（20）：22-28.

[6]俞憲忠.對勞動密集型戰略的理論質疑[J].新華文摘，2010（15）：54-56.

[7]課題組.以“雙轉移”破解科學發展難題[J].學術研究，2010（3）：6-13.

責任編輯：敖華

Abstract:In recent years，there are improper practices in industry development process in many regions，that is，a good many local governments devote themselves to the development of the tertiary industry，high-end industry and industrial clusters，pulling industrial transfer，and underestimate labor-intensive industries.In fact，the principle of industrial development is that any region should develop its advantage industries.Generally speaking，there is no need for government to do too much to promote industrial transfer and cluster because it is a natural process.

Key words:Tertiary industries；Labor-intensive industries；Transfer of industries

Improper Practices in the Problem of Industry Development

TIAN Qiu-sheng
(School of Economics，South China University of Technology，Guangdong Guangzhou 510006，China)

F123.16

A

1007－8266（2011）04－0043－06

＊本文系廣東省發展和改革委員會“十二五”規劃前期研究課題“廣東省‘十二五’發展環境研究”（批準號：200901）研究成果之一。

田秋生（1955-），男，河北省任丘市人，華南理工大學經濟與貿易學院副院長，教授，博士生導師，主要從事宏觀經濟和區域經濟問題研究。