試論新中國外貿史上的內銷服從外銷方針

李光和

試論新中國外貿史上的內銷服從外銷方針

李光和

內銷服從外銷是20世紀50年代至60年代初中國政府處理內外銷關系的方針政策。這一方針，是在50年代前期逐步確立，曾經歷了“內銷為主、外銷為輔”的沖擊，但很快得到了黨中央的重新確認。到20世紀60年代初，中國政府致力于建立出口商品生產基地，但仍繼續貫徹內銷服從外銷方針。內銷服從外銷，是黨中央確定的方針政策，具有戰略高度和全局性意義，也有穩定性和一貫性。它在實踐中不斷走向完善，是對外貿易部門爭取貨源的有力武器。客觀地說，內銷服從外銷方針，是特殊歷史條件下的產物。

內外銷矛盾;內銷服從外銷;出口商品生產基地

內銷服從外銷是20世紀50年代至60年代初中國政府處理內外銷關系的方針政策。這一方針，是在50年代前期逐步確立，其間經歷了“內銷為主、外銷為輔”的沖擊，但很快得到了黨中央的重新確認。20世紀60年代初期，中國政府開始建立出口商品生產基地，而內銷服從外銷方針仍在繼續貫徹。60年代中期以后至70年代，隨著中國出口商品生產基地的完整建立，貫徹內銷服從外銷方針的力度逐漸減弱，特別是改革開放后，內銷服從外銷方針的貫徹執行則基本上淡出。客觀地說，內銷服從外銷的方針，是特殊歷史條件下的產物，五六十年代的中國，百廢待興，隨著國民經濟的初步恢復與生產關系的社會主義改造的基本完成，大規模的社會主義經濟建設全面展開，工業化與現代化建設成為黨和政府工作的重心，但由于歷史而沉淀的落后社會生產力，極其薄弱的工業基礎及低下的工業化水平，我們工業化建設所需要的大量機器設備與工業原料等都需要進口，于是，擴大出口，增加外匯收入，用以購買工業化建設所需要的重要物資器材，就成為一項長期重要的政治任務—— “內銷服從外銷”因而得以提出，并在實踐中不斷地完善。“內銷服從外銷”，是黨中央確定的方針政策，具有戰略高度和全局性意義，它既是對外貿易部門爭取貨源的有力武器，同時更為我國早期社會主義工業化建設和國防建設積累了建設資金。通過對這一方針政策在貫徹執行中有關問題與矛盾的分析，可以從一個側面深化對當代中國史的某些問題的認識。

一

內銷服從外銷方針的提出與實踐，最根本的背景就是物資短缺，內外銷發生矛盾。中國人口多，底子薄，建設任務重，作為一個社會主義發展中國家，在保證國民經濟較快發展的同時，又要逐步滿足人民日益增長的物質和文化生活需要，因而社會總需求超過社會總供給的矛盾長期存在，這一基本矛盾也反映到內外銷產品的分配上來。新中國成立初期，中國人民生活初步提高，由于工業化水平較低，中國出口的主要是農副產品和輕紡產品，都是與人民生活密切相關的日常消費品。在國民經濟恢復時期特別是進入社會主義建設時期后，我國開始進行大規模的經濟建設，需要從國外進口大量工業化建設所必需的重要物資器材，特別是成套設備和工業原材料。同時還須適當進口一部分生活日用品。于是，增加出口，擴大外匯收入，成為一項重要的政治任務。結果導致多種消費品供不應求，內外銷之間發生矛盾。

內銷服從外銷方針，是在解決內外銷矛盾問題上，優先滿足外銷的原則性規定。簡單地說，就是不惜壓縮國內消費，確保出口貨源。大致說來包括兩方面內容:在質量上，優質產品用來出口，不符合出口標準的商品轉內銷須以合格內銷商品抵換;在數量上，當商品不足以同時滿足國內市場和外貿出口時，優先滿足出口需要。當一個部門、地區外銷計劃完不成時，須從內銷部分挪移補足。新中國成立初期，有關部門曾根據當時人民的生活水平狀況，將出口商品分三大類，按以下原則解決內外銷矛盾:一是有關國計民生的重要物資，限量出口;二是國內市場和出口都需要而貨源較緊張的物資，擠出一部分出口;三是國內市場可多可少的、可有可無的商品，基本上供應出口。這是內銷服從外銷最基本的要求。實際上，對于第一類商品，通常會“超計劃”收購和出口;第二類商品，“擠”的力度常常相當大;至于第三類商品，甚至變成專供出口。當然，內銷服從外銷也是相對而言的，貫徹的強度有因時因地制宜之異，在表述上可能也不一致，但其重外輕內、先外后內、抑內揚外的政策傾向性是一貫的。

斗轉星移、時過境遷。中國的綜合國力和物資供應狀況發生了翻天覆地的變化，后人對于這項方針政策已難以準確理解，學術界也較少注意這個問題，而且觀點也很不一致，大體上有三種傾向。

第一種，肯定有內銷服從外銷原則。有學者認為:1954年10月外貿部召開的第一次港澳出口工作會議，強調必須貫徹內銷服從外銷原則;1955年初，國家計委一度作出內銷服從外銷的決定，并將外貿部經營的絲綢、茶葉、畜產品等商品制定內外銷平衡計劃，對其他商品也排了隊①董志凱: 《躋身國際市場的艱辛起步》，經濟管理出版社，1993年，第124、153頁。。有學者在研究中提到內銷服從外銷的有關規定和具體做法，但沒有指明就是內銷服從外銷原則②馬慧敏:《當代中國對外貿易思想研究》(復旦大學2003年博士學位論文)，立信會計出版社，2008年，第60—63頁。。也有學者認為，1954年開始貫徹“農村服從城市，內銷服從外銷”原則，到1962年改為“兼顧城鄉內外需要”的分配原則，但沒有展開論述③許思奇: 《中日消費者保護制度比較研究》，遼寧大學出版社，1992年，第134—135頁。。

第二種，明確否認內銷服從外銷方針。有學者認為是遵照毛澤東關于“國內市場為主，國外市場為輔”，“但國外市場極為重要，不可忽視，不能放松”的思想，在國家計劃指導下，統籌兼顧，適當安排。籠統地主張“內銷服從外銷”或“外銷服從內銷”的觀點和做法，都是片面的。①蔡寅二:《中國商業經濟概論》，遼寧人民出版社，1985年，第162頁。有的認為，當時片面強調了“獨立自主，自力更生”，“以國內市場為主，國外市場為輔”，從不重視對外貿易②周可仁、李德水、張超英主編:《關貿總協定與各行業的對策》，中國社會科學出版社，1993年，第327頁。。

第三種，雖然不明確否認“內銷服從外銷”，但另提其他方針或原則。例如，沈覺人主編《當代中國對外貿易》認為，當時“在處理國內市場供應和出口的關系方面，堅持內外銷統籌兼顧的方針，基本上保證國內需要，并擠出一定的物資供應出口”。1954年7月，中央提出內外銷統籌兼顧方針，在具體執行過程中逐步形成處理內外銷關系的三原則。30多年來，這三條原則被反復重申，一直堅持執行。“在貫徹執行中，對具體商品的掌握，有時根據生產和供求情況的變化而有所調整或補充，如有些有關國計民生的重要物資，由限量出口變為暫停出口，或者進口一部分進行調劑;有些國內緊缺而且還要進口的資源性商品，禁止出口。”③沈覺人主編:《當代中國對外貿易》下冊，當代中國出版社，1992年，第16—17頁。也有論著認為，在處理國內市場供應與對外貿易出口的關系上，采取“內外銷統籌兼顧、適當安排”的方針④《中國外貿體制改革的進程、效果與國際比較》，暨南大學大學出版社，2007年，第8頁。。裴長洪主編《共和國對外貿易60年》持論基本相同:中央1953年10月的指示，提出“密切內外銷結合，擴大內外交流，保證供應，工業建設的需要”，后來形成處理內外銷關系的三條原則。1958年糾正“大進大出”，確立了實事求是、量力而行的原則，并要求保證“五先” (即保證出口商品安排在先、生產在先、原材料和包裝物資供應在先、收購在先、安排運輸力量在先)。⑤裴長洪主編: 《共和國對外貿易60年》，人民出版社，2009年，第106頁。

顯然，關于內銷服從外銷方針，有進一步深化研究的空間。需要厘清的問題主要有:首先，在當代中國對外貿易史上，是否曾提出“內銷服從外銷”口號?如果有，那么這是什么層級的方針，貫徹時間有多長?其次，眾多論著所謂“密切內外銷結合”、 “內外銷統籌兼顧”等提法，是否足以將內銷服從外銷原則包含在內?要回答這些問題，必須在前人研究的基礎上堅持文本表達與外貿實踐相結合、原始檔案解讀與歷史邏輯分析相結合，系統地梳理當時政府處理內外銷關系的政策沿革，才可能作出客觀評述。

二

通過解讀中央文件、中央領導人的講話、外貿部門的報告和指示，以及地方貫徹情況的材料，可以清楚地觀察到20世紀五六十年代中國政府在處理內外銷關系問題的方針政策及其演變。應該說，這方面的政策取向有一貫性和原則性，又有側重性和階段性特點，下面試分三個階段進行分析。

(一)20世紀50年代前期:逐步提出與確立方針

20世紀50年代前期，對外貿易部門基于解決內外銷矛盾、確保出口貨源的考慮，逐步提出了內銷服從外銷的主張。這一主張獲得了中央領導同志的肯定，開始成為中央確定的方針政策。

1．從“密切內外銷結合”開始

內銷服從外銷的方針政策，有一個逐步提出的過程。解放之初，物資交流渠道不暢，無須強調內銷服從外銷。例如1950年5月，國務院財政經濟委員會召開上海、天津、武漢、廣州、北京、重慶、西安七大城市工商局長會議。各地資本家在會上紛紛訴苦:我國的工業品在國內銷售不了，建議鼓勵出口;工商局長們也為當地土特產銷不出去而發愁，要求國家收購⑥薛暮橋:《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社，2006年，第154頁。。1951年1月，貿易部召集全國對外貿易管理會議，鑒于西方正對我國實行貿易禁運，提出盡可能“擴大內銷”。1951年3月，中國土產公司總公司第三次經理聯席會議決定1951年貫徹以擴大內銷為主的土產經營方針。①《中國土產公司經理會議閉幕 決定開展全國性土產大交流》，《人民日報》1951年3月7日。

隨著國民經濟的逐步恢復，內外銷矛盾日漸突出，這就使得政策調整成為必要。貿易部部長葉季壯1951年底說:“當前情況是:對蘇新 (東歐社會主義國家——筆者注)貿易擴大，內銷擴大，出口貨缺乏，致使內外銷發生矛盾，銷蘇新與銷資本主義國家發生矛盾。”解決辦法除增產和發掘新貨源外，就是“調劑內外銷”;原則應是內外銷兼顧，視具體商品而定主從，對人民生活與物價影響不大的物品，多作外銷，例如水果、絲綢等，通過價格政策來掌握，在同類商品中，適于外銷者，提高價格。②《1949—1952中華人民共和國經濟檔案資料選編》綜合卷，中國城市經濟社會出版社，1990年，第688—689頁。到1952年7月，他又在全國各大行政區貿易部長會議上提出部分商品要“以外銷為主”。他認為，擴大出口的辦法是:增產、擠出來。如水果、茶、絲綢等非國計民生所必需，對國內市場影響不大的產品，應以外銷為主。擠出來，銷出去。③《1949—1952中華人民共和國經濟檔案資料選編》對外貿易卷，經濟管理出版社，1994年，第6頁。

當然，內外銷矛盾激化到須提出內銷服從外銷方針，是在1953年之后。一方面，統管全國貿易的貿易部，于1952年秋分拆為對外貿易部和商業部兩個部門，這使緊缺商品的內外銷問題變得更為突出。另一方面，國民經濟恢復后，各項建設陸續上馬，對于物資的需求顯著增加;同時，在經過了土地改革和民主改革之后，國內民眾的消費能力也大大增強。在國際方面，中國對蘇聯和東歐國家的貿易不斷擴大，西方對中國的封鎖和禁運逐步被打破，使得中國與資本主義國家進行貿易往來成為可能。

1953年8月，外貿部提出“必須密切內外銷結合，協同有關部門把出口任務和國內供應安排妥當。凡對國計民生關系重大的商品 (如糧食、大豆、植物油等)，保證國內供應是需要的，但不能只強調這一方面……還必須想盡一切辦法擠出來以供應出口。凡對國計民生關系較小的商品，應積極組織出口;有些商品 (如肉類、花生)更可適當節減國內市場需要，以滿足出口需要”。報告還有針對性地批駁說:那種只從消極方面著想，只強調國內市場需要，不積極改進工作，以適應出口需要的觀點，實際上就是不從工業建設需要上全面考慮問題。④《1949—1952中華人民共和國經濟檔案資料選編》商業卷，中國物資出版社，2001年，第1048頁。同年10月，中央肯定外貿部“對今后方針、政策的確定，均是正確的”，并強調必須“密切內外銷結合”⑤《1953—1957中華人民共和國經濟檔案資料選編》綜合卷，第866頁。顯然，當時政府在處理內外銷關系政策時，已有內銷服從外銷的傾向。

2．確立內銷服從外銷方針

負責財經工作的副總理陳云，對于內銷服從外銷方針的確立起到了關鍵作用。葉季壯后來說:“關于內銷服從外銷的方針，1954年5月召開大區財委副主任會議時，陳云同志已講過很多”⑥《中華人民共和國經濟檔案資料選編》對外貿易卷，第1060頁。。6月16日，陳云又在中央人民政府委員會第31次會議上提出這一方針，他說:在內銷外銷關系上，要有分配，除限制出口的如糧食、油料是人民必需的不能多出口外，其他的東西大體上要內銷服從外銷，有些東西要壓縮內銷，保證外銷，比如豬肉等。有些東西要盡可能地外銷，外銷有余再來內銷，比如水果等。蘋果、香蕉就要盡可能外銷，茶葉也要盡可能外銷。四川的榨菜也是外銷品，可以供香港、南洋的華僑吃，可以拿回外匯，現在都給我們吃掉了，應該少吃榨菜，盡量外銷 (毛澤東插話:根本不吃也可以)。此外，還有紅棗、瓜子、花生都可以外銷，現在統統吃掉了。應該是盡可能外銷，外銷有余再內銷。我國人口太多，6億人，6億人的嘴巴撐開了吃，什么東西也不夠，還有什么外銷?內銷服從外銷，這是個比較長時期的情況。⑦陳云:《目前商業方面的情況及我們的政策》(1954年6月16日)。

1954年7月13日，陳云為中共中央起草的文件明確規定:“關于商品內銷和出口的關系，除糧食、油料等物資特殊規定限量出口外，其他物資在今后一個相當長的時期內，國內市場的銷售應服從出口的需要。有些商品如肉類，應壓縮國內市場的銷售，保證出口;有些商品如水果、茶葉和各種小土產，應盡量先滿足出口，多余的供國內市場銷售。只有這樣，才能保證必要的出口，以換回國家建設所必需的工業設備。”①《建國以來重要文獻選編》第5冊，中央文獻出版社，1993年，第378—379頁。后來，“由于個別反映有些地方對這個方針還有了解不夠的”，陳云特地在9月召開的人民代表大會上又講了一次。這樣，“內銷服從外銷”就通過中央文件，正式成為中國對外貿易的方針政策之一。對此，1955年，外貿部長葉季壯說:“以上就是今后相當長的時期內對外貿易工作的指針”②《對外貿易部部長葉季壯在全國省 (市)對外貿易局長會議上關于對外貿易工作的任務和基本政策的講話》(1955年2月15日)。。

對外貿易部門認真貫徹內銷服從外銷方針，充分利用這柄“上方寶劍”，有效爭取出口貨源。1954年10月，對外貿易部召開關于擴大對港澳出口的工作會議，強調要進一步貫徹“內銷服從外銷”的原則。1954年10月18日到11月5日，中華全國供銷合作總社在北京召開了全國合作社土產交流會，也貫徹了小土產應內銷服從外銷和城鄉互相支援的方針③《全國供銷合作社召開土產交流會》， 《人民日報》1954年11月12日。。農業部、對外貿易部、全國合作總社在1955年初召開的全國茶葉專業會議，提出了要“在內銷服從外銷的原則下，積極擴大外銷，有計劃地保證邊銷，適當安排內銷”④《農業部等部門召開全國茶葉專業會議 確定茶葉生產和經營的方針》，《人民日報》1955年1月14日。。對于這一方針政策的貫徹及成效，葉季壯表示，“各地是堅決執行了中央關于內銷服從外銷的指示的，1954年第二季度的出口工作大有改進，1954年出口計劃基本上已經完成了，都證明了這一點”⑤《對外貿易部部長葉季壯在全國省 (市)對外貿易局長會議上關于對外貿易工作的任務和基本政策的講話》(1955年2月15日)。。中國絲綢公司于1955年11月底提前超額完成全年絲綢出口任務，總結取得成績的原因之一，就是“積極組織貨源，貫徹執行內銷服從外銷的方針，從而保證了順利交貨，提前出口”⑥袁耀峰:《今年絲綢出口任務提前完成》，《人民日報》1955年12月14日。。

(二)20世紀50年代后期:政策執行中的松動與重新確立

1956年以后，中國嘗試探索獨立自主建設社會主義的新道路。1958年后，中央提出了“內銷為主、外銷為輔”的口號，但沒有完全否定外銷的重要性，不久又重新肯定了“內銷服從外銷”的方針。

1．政策執行中的松動與堅持

內銷服從外銷方針的確立，為有效爭取出口貨源，增加外匯收入，進購工業化設備提供了保證。但由于社會總生產的不足，社會總需求超過總供給的矛盾長期存在，在內銷服從外銷方針的貫徹執行中就不可避免地出現了產品分配的矛盾。盡管內銷服從外銷是中央確定的方針，但在黨內一直存在不同認識。

就在1956年1月5日，劉少奇在聽取葉季壯的匯報后，仍提出要“擴大出口，繼續貫徹內銷服從外銷的方針，改進出口商品的質量”。但從1956年下半年開始情況發生了變化。葉季壯在1956年9月中共八大的發言中沒有再提“內銷服從外銷”，只是指出要堅持“今后一般的仍應在可能范圍內適當節約國內一部分物資的消費供應出口，來換回必需的進口物資”;同時又說明，“如果某些重要物資確實發生全國性的供應困難，影響到廣大群眾的生活時，當然也要考慮適當減少出口”⑦《改進我國出口工作 保證國家工業建設——對外貿易部部長葉季壯同志在中國共產黨第八次全國代表大會上的發言》，《人民日報》1956年9月28日。。1957年7月，他在一屆全國人大四次會議上的發言中也沒有強調“內銷服從外銷”，“對于各種主要商品的內銷和出口關系，必須妥善地加以安排”。但他提到“中共中央和國務院在1954年即有原則規定”，幾年來我們基本上是按照這個原則安排各種商品的出口數量的。1956年下半年由于國內市場上食油、豬肉供應緊張，則按照國務院的指示，削減了出口。①葉季壯:《對外貿易的主要情況和若干問題》，《人民日報》1957年7月13日。

與這一時期內銷服從外銷方針貫徹執行中的松動相隨的是黨內關于內外銷關系的爭論。國家副主席朱德是內銷服從外銷方針的堅定支持者。他說:“我以為不應當在內銷和外銷究竟誰應當服從誰這個范圍內打圈子。內銷和外銷都必須服從更快地發展社會主義建設的國家整體利益。從這個利益出發，必須在可能的范圍內，對內銷盡量加以節省，盡量地擠出東西擴大外銷。”朱德甚至將是否貫徹內銷服從外銷方針，與對外貿易是否發展直接聯系起來:“我國的對外貿易，從1950年到1956年間采取了內銷服從外銷的政策，所以一直是上升的 (其中進口1954年和1956年有下降)，但在1956年下半年至1957年，內銷緊張，改變這個政策而變為下降”。②朱德:《必須認真地重視對外貿易的工作》(1957年10月9日)。朱德在1957年12月全國外貿局長會議上提出，在今后一個時期內，應該有計劃地積極地發展出口貨源，大力組織出口，“徹底扭轉進出口額下降的趨勢”。

當然，事實上，這一政策貫徹執行中的松動及存在的爭論并非意味著完全否定內銷服從外銷方針。如廣東省人民委員會1958年2月關于大力供應貨源擴大出口問題的指示說:“如某些商品貨源不足，但在國內可以少銷或不銷的，應該堅決擠出來供應出口，以維護國家信譽”③廣東省人民委員會:《關于大力供應貨源擴大出口的指示》(1958年2月9日)，廣東省檔案館藏，檔案號235－1－227－015。。對外貿易“大躍進”的計劃也認為，除國家限量出口的商品外，凡國外有銷路，國內有貨，又非關國計民生的重要物資，應盡量擠內銷供應外銷，以擴大出口;海水產品中高級產品等，應多擠些來出口;其他商品，如紅瓜子等也應盡可能增大收購，減少內銷供應出口。④廣東省外貿局: 《1958年廣東省對外貿易工作大躍進的計劃》(1958年2月25日)，廣東省檔案館藏，檔案號235－1－209－036－050。

2．內銷為主，外銷為輔

1958年“大躍進”發動后，黨中央制定了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線，確立“自力更生為主、爭取外援為輔”的社會主義建設方針，導致外貿政策的急速調整，內銷服從外銷方針被“內銷為主，外銷為鋪”的新政策所取代。事實上，在1958年6月莫斯科兄弟國家黨代表會議前，毛澤東對外貿作了重要指示，指出第二個五年要“按照自力更生的原則出口和進口”，到第三個五年“就不要過多地依靠進出口”。當年6月至7月，對外貿易部召開全國對外貿易局長會議。葉季壯在傳達毛澤東講話的要點后強調:“黨中央和毛主席指示我們在對外貿易中必須貫徹獨立自主的方針。”⑤《葉季壯在全國外貿局長會議上的講話記錄稿》(1958年6月26日)，廣東省檔案館藏，檔案號325－1－492－100－106。7月16日，周恩來接見與會代表并發表談話，他強調對外貿易堅持“自力更生為主”，就是一切工業設備都主要靠自己，對外貿易是輔助的，這主要指對社會主義國家，對資本主義國家還要看政治條件， “如果不合，‘輔’都可以不要”⑥《周總理接見全國對外貿易局長會議代表談話紀要》(1958年7月16日)，廣東省檔案館藏，檔案號235－1－227－002－008。。葉季壯在作會議結論時認為，“把生產建設大躍進的希望，過分地寄托在國外進口上”是錯誤的;外貿收購與出口，“應該采取內外兼顧的原則，并且保證國家的調撥計劃的完成”⑦《葉季壯部長在全國對外貿易局長會議上的結論》(1958年7月19日)，廣東省檔案館藏，檔案號325－1－492－82－88。。

1958年12月23日，周恩來接見外貿部口岸外貿局長座談會代表，闡述了14個政策性問題。其中第二條是“內銷為主，外銷為輔”。周恩來解釋說:“我們社會主義國家首先要國內人民生活水平增長后才能站得住腳。”稍早前，廣東省召開對外貿易會議，葉季壯在會上強調要堅持“自力更生為主，爭取外援為輔，國內市場為主，國外市場為輔”。他說:有的同志歡喜把進出口擺在第一位，這是錯誤的。進出口的重要性絕不能超過六億五千萬人口之上。“搞出口，不能和國內自力更生需要的東西抵觸。”他舉例批評說:有人認為消費品“六億五千萬人口一用就完了，沒有什么可出了”是錯誤的。①《對外貿易部葉季壯部長在廣東省外貿工作會議上的講話》(1958年12月16日)，廣東省檔案館藏，檔案號325－1－492－131－136。

“內銷為主、外銷為輔”方針的確立，給外貿出口造成了嚴重困難。據廣東佛山外貿系統的基層工作人員反映:內銷為主、外銷為輔方針提出后，“銜接貨源是困難多了”。該區的生豬、三鳥、蛋品都不出口，塘魚也有所減少，也減縮水果、蔬菜、木薯、淀粉的出口，以及強調一些小土產以內銷為主;公社掛鉤收購，也插不下手，強調要統一，即使同意了，而商業局也不同意。因此感到方針政策是變了。也有人說:即使方針政策不變，但實際情況是變了。有的人認為，當前提出內銷為主，外銷為輔的方針，對我們爭取貨源是很不利的，年度計劃也不好制訂了，銜接貨源時，人家就說，現在是內銷為主了。②吳康年:《內銷為主、外銷為輔的問題》(1959年1月31日)，廣東省檔案館藏，檔案號324－1－74－17－19。

3．重新肯定內銷服從外銷

進入1959年，“大躍進”造成的國民經濟比例失調的嚴重后果進一步暴露出來。夏收糧食、油料大幅度減產，蔬菜、肉類等副食品更加短缺，出口貨源不足問題突顯。據外貿部門估計，許多外貿合同將無法履行。擺脫“內銷為主、外銷為輔”的束縛，勢在必行。2月24日，中央批轉的一份報告強調，“當前一個重要問題，是如何適當地減少一些農村的副食品消費量，勻出一點供應城市和出口，這是一個方針性的問題”。如果因為國內市場一時的供應緊張而把出口物資擠掉或者推遲出口時間，將造成經濟上、政治上的損失。因此，“必須從國內消費和市場供應的物資當中，適當地擠出一部分用來出口”。③《建國以來重要文獻選編》第12冊，中央文獻出版社，1996年，第71—72、77頁。顯然，這是內銷讓步于外銷。3月18日，中共中央要求在全國一盤棋的方針和統籌安排的原則下，在中央批準的對外貿易計劃范圍內，對于出口商品，應當安排在先、生產在先、原料和包裝物資供應在先、收購在先、安排運輸力量在先④《中共中央批轉“對外貿易部黨組關于執行對外貿易計劃中存在問題的請示報告”》 (1959年3月18日)，廣東省檔案館藏，檔案號222－2－23－119－121。。所謂“五先”，也符合內銷服從外銷方針。

3月28日，毛澤東在中央政治局擴大會議上聽取李先念匯報時說:“‘國內市場為主，國外市場為輔’好是好，有一個缺點，好像‘為輔’就不重要。應該加一句:但是國外市場極為重要，不可輕視，不能放松。”他還說:“過去陳云曾經提過有些東西應該內銷服從外銷，我很贊成這樣提。我們要節衣縮食保證出口，否則六億五千萬每人多吃一口就吃掉了。”⑤轉引自顧龍生:《毛澤東經濟年譜》，中共中央黨校出版社，1993年，第461頁。接下來，周恩來承認“國內市場為主、國外市場為輔”的提法有點毛病。 “內銷為主，外銷為輔”這種提法容易引起錯覺，特別是在貨源緊張的時候，有的人就可能會不重視外銷。⑥《周恩來經濟文選》，中央文獻出版社，1993年。10月26日，中共中央、國務院發出緊急指示，號召全黨開展一場轟轟烈烈的收購、調運、出口的突擊運動。中央認為，要完成出口任務，必須采取“一擠、二頂、三超”的辦法。 “擠”就是在內外兼顧的原則下，某些品種沒有完成計劃，凡是國內可以少吃、不吃，少用、不用的商品，應當決心擠出來供應出口。“頂”就是對于實在完不成出口任務的商品，應當堅決用其他可以出口的商品 (糧油棉除外)來頂替。“超”就是凡是有條件超計劃出口的商品，應當力爭超計劃出口。⑦《建國以來重要文獻選編》第12冊，第632—634頁。

在中國正經受嚴重經濟困難的時候，1960年7月，蘇聯政府突然決定立即召回在華工作的全部蘇聯專家，廢除兩國經濟技術合作的各項協議。這使中國面臨著巨大的還債壓力。七八月，中共中央在北戴河召開會議，專門研究對外貿易問題。到會的中央同志、地方同志和各部門同志一致認為:“今后三年的對外貿易必須堅持量出為入、內銷一般服從外銷的方針。”中央完全贊同各地同志的意見，并強調指出，要完成今明兩年的出口計劃和還賬計劃，自然會影響若干商品特別是副食品在國內市場的供應。因此，各地進行廣泛的深入的口頭宣傳，做到家喻戶曉，但是不要登報。①《建國以來重要文獻選編》第13冊，中央文獻出版社，1996年，第512—513頁。至此，內銷服從外銷方針再一次載入了中共中央的紅頭文件。

(三)60年代后:與出口商品生產基地并存

經過10余年的摸索，到20世紀60年代初，中國政府嘗試建立出口商品生產基地，從機制上根本解決出口貨源問題。但內外銷矛盾并沒有完全解決，內銷服從外銷方針仍是外貿部門爭取貨源的法寶。

1．籌劃建立出口商品生產基地

在建立出口產品基地方面，廣東的探索是比較早的。“如順德縣的塘魚1954年就已劃定外銷區，不過當時沒有冠以基地的稱號而已。”②廣東省人民委員會:《在對外貿易部召開的農副產品生產基地現場會議上的講話》(1960年9月10日)，廣東省檔案館藏，檔案號302－1－116－25－31。1957年春，朱德在考察了廣東等省后，提出“應該把五嶺以南這幾個省份和地區看成是我國的出口基地”③朱德:《關于發展對外貿易問題給中央并毛澤東的報告》(1957年2月24日)，《黨的文獻》2006年第6期。。到1958年12月，廣東提出建立出口蔬菜生產基地的方案④廣東省食品進出公司:《報送建立出口蔬菜生產基地方案請核示》(1958年12月1日)，廣東省檔案館藏，檔案號325－1－445－001－007。。1959年，廣東劃定中山、東莞、寶安、新會、潮安、潮陽、澄海、海豐、高鶴、開平、增城等11個縣為出口蔬菜生產基地，確定糖、油、菜、桑、麻、煙、茶等八大經濟作物基地建設規劃;劃定中山、順德、東莞、寶安 (連同后來的新會縣)為出口貨源重點縣，作為供應港澳副食品的基地;劃定珠江、平沙等11個國營農場為重點基地;北海、香洲等7個漁港，為出口水海產品基地⑤《關于建立出口商品生產基地問題》(1959年)，廣東省檔案館藏，檔案號324－1－74－073－083。。同年9月，廣東省外貿局提出了關于出口商品貨源基地規劃的意見。進入1960年2月，在中山縣小欖公司召開了全省出口蔬菜生產基地現場會議，邀請了供貨部門和駐港機構——五豐行、南光公司的代表參加⑥《關于召開出口蔬菜生產基地現場會議的情況以及今后措施》，廣東省檔案館藏，檔案號302－1－116－16－18。。同年3月召開的“五個縣、十個國營農場、七個漁港出口商品生產基地會議”，決定在三年之內基本上實現主要商品基地化，并提出分別年度任務⑦廣東省人民委員會:《轉發出口商品生產基地會議文件》(1960年4月16日)，廣東省檔案館藏，檔案號235－1－252－058－068。。9月，外貿部在廣東新會召開六個省、區的農村產品出口商品基地現場會議，聽取了新會縣、南海縣、東莞縣虎門公社和中山縣石岐水產出口支公司沙口收購站等經驗介紹。中央財貿部劉毅充分肯定了廣東建立出口商品生產基地工作成就與經驗。⑧《中央財貿部劉毅處長在外貿部農副產品生產基地現場會議上的講話紀要》 (1960年9月20日)，廣東省檔案館藏，檔案號302－1－116－19－24。

1960年4月4日到4月20日，外貿部召開全國對外貿易工作會議。會議期間，國務院批準對外貿易部成立了“生產基地局”。周恩來在指示中指出:搞出口商品生產基地和基本建設很有必要。會后，外貿部提出了建立出口商品生產基地若干問題的意見上報中央。報告認為，建立出口商品生產基地的方針，首先，“統籌安排，統一計劃”，由各省市委確保出口貨源。基地供應多少，非基地供應多少，由各省市自治區自己安排。出口商品生產基地建立以后，整個商品的分配仍應貫徹執行國內貿易與國外貿易同時并舉的方針，執行1954年7月中央規定的原則。出口商品生產基地所供應的出口商品，是國家統一的出口供貨計劃的一部分。如果基地完不成生產供應計劃，各省市自治區應當負責補足，保證完成國家規定的出口供應計劃。其次，生產基地的類型，暫時規劃五種類型:一是劃出若干國營農場或一定的地區，進行多種出口商品的生產，如海南島熱帶作物生產基地，密山、合江、新疆三大墾區生產基地，珠江三角洲副食品生產基地;二是就某一種商品劃區生產 (如遼寧的蘋果);三是專廠 (或車間)、專礦生產;四是農副產品加工基地;五是出口商品包裝材料生產基地。再次，建立出口商品生產基地初步規劃。外貿部擬定了1960年至1962年出口商品生產基地的初步規劃。對外貿易部還建議將1960年至1962年三年的出口商品生產基地規劃列入正在編制的三年國民經濟補充計劃，并在國家計委的年度計劃中單列。6月30日，中央批準對外貿易部黨組的報告，外貿部要求10億元經費也獲準列入國家計劃。①《中央批轉對外貿易部黨組“關于建立出口商品生產基地的請示報告”》(1960年6月30日)，廣東省檔案館藏，檔案號222－2－3。

1960年8月，中央將建立出口商品生產基地的工作寫入了中央文件:須要認真建立出口商品生產基地，并且迅速采取“一改、二建、三專”的辦法。改，就是按照出口規格的要求改裝一批設備;建，就是建立一批新的生產出口商品的工廠和車間;專，就是指定若干原有的工廠和車間專門生產出口商品。所有生產出口商品的地區、部門和重點單位，以及對外貿易部門分工負責基地建立的各項工作。②《建國以來重要文獻選編》第13冊，第512—513頁。

2．繼續貫徹內銷服從外銷方針

出口商品基地的建設還是受到重視的。到1962年，這項工作取得階段性成果。據16個省(區)統計，已建立出口農副產品生產基地的共94個品種254個基地。在供應出口貨源方面取得了一定的成績。③《國務院批轉對外貿易部關于當前對外貿易收購情況和存在問題的請示報告》 (1963年4月28日)，廣東省檔案館藏，檔案號235－2－254－143－150。廣東建立出口商品生產基地的主要商品有38個，其中農副產品13個，工礦產品25個，1962年從基地提供的出口貨源約占全省收購實績的25%左右。某些產地比較集中的出口農副產品，對做好均勻供應港澳和完成國家出口任務已經起到良好作用。但出口商品生產基地的建設工作，牽涉面廣，工作量大，非短期內就可立竿見影。即使是這項工作開展比較早的廣東，“幾年來的基地工作，由于工作新，沒有基礎，因而還在摸索階段，很多工作還不夠成熟”。④《廣東省對外貿易工作簡介》(1963年)，廣東省檔案館藏，檔案號222－2－334－134－144。可見，全國出口商品生產基地建設的效果都不理想。

與此相應，進入60年代后，貫徹內銷服從外銷的力度有所減弱，但仍繼續執行。1961年，由于我國連續兩年遭受自然災害，農業歉收，國內市場供應緊張，國家在作計劃安排時削減了主要農產品的出口，但仍強調，“首要的一條就是上下一齊努力，千方百計保證對外貿易部黨組提出的收購和出口計劃的實現，不要減少”⑤《建國以來重要文獻選編》第14冊，中央文獻出版社，1997年，第180—181頁。。顯然當時政府仍在貫徹內銷服從外銷方針，但在提法上可能較少提及“內銷服從外銷”了。例如1963年，國務院要求執行“計劃外”收購與出口。“現在的問題是國家外匯收支還有較大差額，需要多收購一些，多出口一些，才能平衡。因此，必須繼續抓緊出口商品的生產、收購和出口工作，不要松勁。凡是國外有銷路、國內又有貨源潛力的商品，特別是豬鬃、腸衣、山羊板皮等畜產品和某些小土產，貨源潛力很大，必須抓住，有多少就要收多少，絕不要受原定收購計劃的限制。”⑥《國務院批轉對外貿易部關于當前對外貿易收購情況和存在問題的請示報告》 (1963年4月28日)，廣東省檔案館藏，檔案號235－2－254－143－150。即使是“文化大革命”期間的1968年，中央仍強調充分挖掘外貿庫存商品的潛力:“凡是可以頂交出口合同的，要頂交履約出口;凡是能夠外銷的，應該積極組織對外推銷;凡是改制加工可以出口的，要及時進行加工整理出口;確實不能出口的，轉內銷處理”⑦《批轉國務院、中央軍委關于加強對外貿易工作的通知》(1968年3月14日)，廣東省檔案館藏，檔案號229－4－11－001－002。。顯然，這是符合內銷服從外銷方針的。大致說來，到出口商品生產基地完整建立特別是改革開放后，內銷服從外銷方針才基本上不再貫徹執行①建立出口商品生產基地，除解決出口貨源的問題之外，對于確保出口商品的質量、規格，以及商品生產的規格化、標準化建設等多個方面有重要作用。基于篇幅和選題之考量，本文不擬詳加展開介紹。。

這種政策取向從廣東的個案可觀察到。廣東因承擔港澳物資供應，有許多商品在內外銷貨源分配上出現矛盾時，一般處理原則是:“除糧食、棉花、食用油等商品，嚴格按中央批準計劃限量出口外，其他傳統出口商品，按照內銷服從外銷的原則，保證出口”②《廣東省對外貿易工作簡介》(1963年)，廣東省檔案館藏，檔案號222－2－334－134－144。。1962年，廣東各級供銷社在組織出口商品的收購和供應方面，基本上貫徹了“優先供應出口、然后安排地銷”的原則，保證了出口任務的完成。③《省外貿局關于出口物資收購的意見》(1963年2月23日)，廣東省檔案館藏，檔案號222－2－330－060－061。從外貿收購與出口的實績來看，中央的政策取向仍是削減內銷擴大外銷，但內銷服從外銷也是有限度的。例如廣東，1962年外貿收購完成下達計劃的116．98%，比1961年增加23%;出口完成為中央計劃的111．17%，比1961年增長11．02%。1962年內銷比1961年繼續下降，內銷占收購的比重也相應下降。內銷總值比1961年減少2642萬元，減少28．85%，但仍比中央下達計劃1544萬元，超銷4971萬元。④廣東省委:《關于1962年廣東外貿收購出口和內銷情況》(1963年8月7日)，廣東省檔案館藏，檔案號294－A2．3－4－18。

總之，無論從歷史上觀察、還是從邏輯上分析，內銷服從外銷方針都稱得上是中國對外貿易戰線的重要方針政策。從歷史上看，這一方針具有戰略高度和全局性意義，也有穩定性和一貫性。在20世紀50年代到60年代前期的10多年里，內銷服從外銷方針基本上一直在貫徹執行，所不同的是貫徹力度有大有小。從邏輯上分析，學術界概括的其他方針或原則，都無法將內銷服從外銷方針包含在內。例如“內外銷統籌兼顧”和“統籌兼顧、適當安排”、“結合內外銷”，從字面上看似乎無懈可擊，但這種不偏不倚于內外銷的中立，恰恰未能貼近歷史的原貌:因國內需要而削減外貿出口 (即“外銷服從內銷”)的例子，與“內銷服從外銷”的經常化與制度化，在數量上、力度上都完全不成比例，只能說兩者是例外與常態的關系。但綜合各方面的情況，說內銷服從外銷是50年代到60年代前期處理內外銷關系的方針，則是恰當的。

三

內銷服從外銷方針是特殊歷史條件下的產物，后人的理解已不可能再“回到歷史現場”。下面通過內銷服從外銷方針確立與執行中的相關問題進行考察和分析，以期對這一方針有更全面的認識。

(一)方針政策確立的歷史背景

關于內銷服從外銷方針確立的歷史背景，大家都能想到的是由于內外銷矛盾激化。但通過歷史的考察可以發現，其中有些問題可能是我們沒有注意到的，或者說與我們通常的印象或想象不盡相同。

按照外貿部葉季壯的宣傳和講解，內銷服從外銷方針有四個方面合理性。第一，為了能夠不斷提高人民生活的長遠利益著想，適當節約目前消費，出口一部分農產品換來國家的工業化并加強我們的國防，這是完全必要的。第二，以可以擠出來的土特產品換入所急需的肥田粉、醫藥器材和日用必需品，供應人民生產需要并可回籠貨幣，從人民當前利益著想，也是必要的。第三，中央特別規定糧食、油脂限量出口，已經照顧了人民當前利益。第四，我國出口的潛力是存在的，許多出口商品如大豆、雜糧、油料、煤、茶葉、絲綢、冰蛋等現在的出口數量都還沒有達到新中國前的出口水平。⑤《對外貿易部部長葉季壯在全國省 (市)對外貿易局長會議上關于對外貿易工作的任務和基本政策的講話》(1955年2月15日)。例如，“油的出口，戰前1927年到1930年四年中，平均每年出口246000噸，新中國成立以后四年中，平均每年出口236000噸，每年出口還減少1萬噸”①《對外貿易論文選集》，財政經濟出版社，1955年，第119頁。。而且，部分出口商品的產量卻連續萎縮，有的沒有達到國民黨統治時期的最高產量。例如桐油，本來是我國傳統的出口商品，產量與質量均居世界第一。新中國成立前，我國桐油大多數出口，1937年出口量達10萬噸以上，超過絲、茶的貿易額，居各種土特產品之首。解放后，1950年出口8．5萬噸，是新中國成立后最高出口水平，以后總產量都達不到這個水平。可見內外銷矛盾之尖銳。

確立內銷服從外銷方針的另一個歷史背景，可能有點令人難以置信。那就是，在內外銷矛盾中，外貿部門處于不利的相對弱勢地位，如無“內銷服從外銷”的上方寶劍，將難以確保外貿出口貨源。據廣東外貿企業反映:地銷、外調 (內銷)、出口三者對產品品質規格要求不同，甚至相反，各有各的特點，例如西紅柿地銷要全紅成熟，北運要臘色帶絨線，而出口則要綠生硬。由于內貿統籌收購，多了一道環節，出口單位不能直接與生產者互通聲氣，而內銷為完成本身的直接任務起見，也難于照顧到出口需要，甚至在貨源緊張時，還有意識地擠掉出口貨源，例如只掛地銷、外調 (內銷)規格的收購價，而不掛出口規格的收購價，或者雖然都掛了，但差價故意訂得不合理。②廣東省食品進出公司:《報送建立出口蔬菜生產基地方案請核示》(1958年12月1日)，廣東省檔案館藏，檔案號325－1－445－001－007。正因為如此，后來外貿部門力爭建立出口商品基地，就是要爭取對出口商品生產的支配權，包括生產中的質量監管，特別是自行設站收購。

為什么外銷出口能取得較之于內銷“優先”的地位，使得內銷必須服從外銷呢?1954年7月13日，中央關于《加強市場管理和改造私營商業》指出: “只有這樣，才能保證必要的出口，以換回國家建設所必需的工業設備。”1960年8月10日，《中共中央關于全黨大搞對外貿易收購和出口運動的緊急指示》強調:“這不僅僅是一個關系到我國社會主義建設的問題，而且是關系到我國在國際上的聲譽，關系到我們同帝國主義、各國反動派和現代修正主義及其追隨者進行斗爭的問題”。1959年1月25日，中央轉發的李富春等起草的《關于市場情況和輕工業生產問題的報告》認為:有些人民公社吃得多了一些，也留得多了一些，“如果不加控制，就會把供應城市和供應出口的東西吃掉”。當然，對于糧食、油料等關系國計民生的物資，還是實行限量出口政策。

(二)政策利弊與實踐中的問題

內銷服從外銷方針，對于外貿部門爭取出口貨源，無異于一柄“上方寶劍”。或許也正因為如此，部分干部群眾對于內銷服從外銷方針，有比較大的抵觸情緒。外貿部部長葉季壯1955年的報告說:“根據這次會議各省、市外貿匯報材料看，最近某些地方在執行內銷服從外銷的工作上還有不少問題，首先是有個別干部對于內銷服從外銷政策的了解有偏差。有些同志不大了解對外貿易工作，特別是處在國內市場供應緊張的情況下，不了解為什么要內銷服從外銷。”③《對外貿易部部長葉季壯在全國省 (市)對外貿易局長會議上關于對外貿易工作的任務和基本政策的講話》(1955年2月15日)。

那么，為什么內銷服從外銷方針會激起干部群眾的抵制情緒呢?應該說，這里面有在意識形態方面的心理障礙因素在起作用。首先因為我們是社會主義國家，生產就是為了工農生產的需要和以最大限度滿足國內人民生活增長的需要，不可能理解有任何一個國家的生產不是為了它的國家和人民的，假如有，“那就是殖民地，那是帝國主義的侵略”。其次是對“自力更生為主、爭取外援為輔”方針的錯誤理解。我們工作的方針應該是以內銷為主，外銷為輔，內銷就不應該服從外銷。干部群眾對內銷服從外銷的抵觸，還有理解不準確和部門利益因素在起作用。外貿部門在宣傳外貿方針政策和具體執行時也有片面性，表現在與內貿銜接貨源有困難時，往往片面地強調“內銷服從外銷”以取得貨源，在內貿方面就感到外貿的壓力。這樣，“內銷服從外銷”損害了商業機構的部門利益。

內銷服從外銷方針在貫徹執行中遇到阻力，與有關部門的片面理解和機械執行有一定關系，特別是在50年代中期。貫徹執行中的問題中也表明，國家關于出口商品之于國計民生的判斷及相應的商品“排隊”清單存在偏差，不盡符合各地區的具體實際。按照“排隊”清單，水果屬“影響國計民生關系不大的商品”，應盡先滿足出口。在實踐中，就被簡單化為專供出口了。對某些國內供應緊張的商品，應該可以退讓一部分出來緩和國內市場的需要，但也沒有退讓。例如香大蕉，香港市場每天容量只不過60至70噸，而我們出了100多噸，結果售價下跌了，內銷又不供應。在內貿方面也不敢堅決提出調整。①吳康年:《內銷為主、外銷為輔的問題》(1959年1月31日)，廣東省檔案館藏，檔案號324－1－74－17－19。

廣東省潮安縣委財貿部1957年反映的問題，可能更具震撼效應。按照國家關于出口商品分類的排隊規則，中藥材也屬“影響國計民生關系不大的商品”，應盡先滿足出口。結果內銷貨源嚴重不足，即便是慣于使用某種藥材的原產地，藥材公司也只有牌價，實際上無藥可賣。例如潮安縣，中藥材緊張情況很嚴重，有一些是由于實行內銷服從外銷，沒能合理平衡兼顧國內市場的需要而造成的。以生地為例，自1955年起一直不夠市場供應。縣藥材公司按實際需要，計劃向省公司購進生地3560斤，但省公司一點沒撥來，結果市場上無法供應。歸國華僑遂從外洋帶來生地在市場抬價出售，整個市場的生地幾乎絕大部分是華僑帶進來的。如龍湖鄉一歸僑一次就帶來生地60斤。價格上，我國出口每斤只售0．25元，潮安縣國營批發牌價每斤0．95元，零售1．52元。歸僑購回的黑市交易達14．5元至16元。這樣，我們不僅不能增加外匯，而且在政治上經濟上還受到損失。而據藥材公司反映，當1956年市場生地嚴重脫銷的時候，汕頭出口公司卻有一批生地 (是出口任務已完成而剩下來的)放在倉庫積壓了很久，而不肯供應國內市場需要。出口公司提出需有其他出口物資對換才行。對此，有關部門意見很多，群眾買不到藥也對政府不滿。潮安縣委財貿部認為，適當控制部分主要國產藥材出口，以照顧國內市場需要，才是合理的。②潮安縣財貿部《關于適當控制部分主要國產藥材出口以照顧國內市場需要的意見》 (1957年5月31日)，廣東省檔案館藏，檔案號222－2－7－001－005。

一般說來，一項新的政策不可能十全十美，特別是在它出臺和貫徹執行的初期。而內銷服從外銷方針，也有一個在實踐中逐步成熟的發展過程。當然，這主要是政策貫徹執行過程中的成效和水平問題，同時，也就不難理解:為何黨中央的相關政策在十余年間不斷調整，最終轉而建立出口商品生產基地。

(本文作者 廣東商學院思想政治理論教學部副教授 廣州 510320)

(責任編輯 高遠戎)

A Tentative Discussion on the Policy of“Internal market demand giving way to external market demand”in the Foreign Trade History of New China

Li Guanghe

“Internal market demand giving way to external market demand”was a policy of the Chinese government in the period from the 1950s to the early 1960s in dealing with the relationship between the domestic and foreign market demand．This policy was established in the first half of the 1950s and was challenged for a time by the practice of“gearing the commodities mainly to domestic needs and taking external needs into consideration，”but before long it was reiterated by the Party’s central authorities．By the early 1960s the Chinese government made great efforts to build bases for producing export commodities and continued to carry out the policy of internal market demand giving way to external market demand．This approach was of strategic and overall significance，stable and consistent，getting steadily improved in practice and serving as a powerful weapon for the foreign trade departments to have adequate merchandise resources．Objectively speaking，this policy was a product of specific historical conditions．

F125．1;D232

A

1003－3815(2011)－01－0070－12