國外食品添加劑管理情況簡介

曹銳金

1 國際食品法典委員會

1963年，聯合國世界糧農組織（Food and Agriculture Organization，FAO）和世界衛生組織（World Health Organization，WHO）共同創建了世界食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）。食品法典委員會是制定食品標準、指南和相關文件的一個組織。食品法典委員會所采用的一般食品標準被稱為食品法典或食品法規。由食品法典委員會所采用的一般食品標準被稱為食品法典或食品法規。食品法典委員會的主要目的是保護消費者的健康，確保公平的食品貿易，并協調國際政府和非政府組織的食品標準活動。世界貿易組織對有關食品標準和食品安全的貿易事件做裁決時，一定要參考食品法典委員會所采用食品標準。

食品法典委員會設立了多個委員會來審核和完善食品的有關標準。與食品添加劑有關的委員會包括：食品添加劑法規委員會；特殊膳食用途的營養和食品法規委員會；世界糧農組織和世界衛生組織聯合下屬的食品添加劑專家委員會（JECFA）。

2 世界糧農組織和世界衛生組織食品添加劑專家委員會

世界糧農組織和世界衛生組織下屬的食品添加劑聯合專家委員會是一個由FAO和WHO共同管理的由各國有關科學家組成的委員會。JECFA已經評估過1 500多種食品添加劑，約40種食品污染物和自然產生的有毒物質，以及大約90種獸藥殘留。JECFA對食品添加劑安全的審查是十分耗時間的，因此還有許多新的化學成分有待委員會的審查。

3 歐盟

歐盟的食品安全政策是基于從“農場到餐桌”過程中所有環節的整體管理，既對食物生產和消費鏈中的飼料生產、初級農產品和畜產品生產，食品加工、儲藏、運輸和零售的可追蹤管理體系。這種管理辦法建立在HACCP原則和風險預防實施的基礎上。食品生產者有責任遵守歐盟食品和食品添加劑的有關法規，而各級政府機構的責任則是進行監督以確保食品生產者遵守這些法規。歐盟食品添加劑標準是根據世界食品法典委員會的相應標準而制定的。雖然歐盟沒有官方認可美國FCC的標準，但制定歐盟食品添加劑標準時也會參考美國FCC的標準。在歐盟從事種植、生產、物流和銷售的各個部門，無論是本國的還是國際的都必須遵守歐盟已經頒布的食品和食品添加劑的有關法規。

4 加拿大

在加拿大，食品添加劑生產和使用必須遵守加拿大健康署制定的有關法規。按照食品添加劑的有關定義，食品添加劑不包括調料、維生素、礦物質、氨基酸、自然提取物、食品包裝材料和食品的組成成分。在加拿大健康署有關法規中沒有的內容，食品添加劑的生產者則要遵從美國國家科學院醫學研究所出版的食品化學品規范。

5 美國

美國食品的管理是由兩個部門來分管，美國農業部負責肉類、禽類、海鮮和谷物的管理，而食品與藥品管理局負責食品安全和對某些食物、食品添加劑、包裝、標簽、生產規范制定標準。

在美國食品鏈的管理主要是遵循美國《食品、藥品和化妝品法》（Federal Food，Drug and Cosmetic Act，FDCA）。根據FDCA，“如果某種食品帶有或含有任何外來加入的有毒或有害的物質，影響食品的安全性，這種食品就被認定是偽劣食品。”按照FDCA的定義，“食品添加劑是指被直接或間接用于食物成為其成分或影響其特性的任何物質。食品添加劑一定要經過嚴格審批認為符合安全標準才能上市。沒有經過審批認定和沒有科學數據證實認定的新食品添加劑都被認為是不安全的。”

新的食品添加劑申請使用者需要向食品與藥品管理局提供該食品添加劑在指定食物用途中是安全的數據和資料，交由食品與藥品管理局的科學家們來審查確定這些數據是否支持該食品添加劑的使用安全性。食品與藥品管理局通過審查來阻止那些不安全的和不合格的產品上市。食品與藥品管理局根據美國聯邦法律法規制定頒布相應的管理條例，應用于食品制造、貨流、包裝和原料供應的管理。

6 日本

日本法律明確規定食品安全的管理部門是農林水產省和厚生勞動省。根據有關法規，這兩個省單獨管理食物，農林水產省負責食物的生產和質量保證，厚生勞動省負責穩定的食物分配和食品安全。厚生勞動省設立的食品安全部是食品安全行政部門的風險管理機構，制定食品、食品添加劑和殘留農藥等的規格和標準，直屬內閣的食品安全委員會（FSC）成立化學物質評估組負責評估食品添加劑、農藥、獸藥、器具及容器包裝、化學物質、污染物質等。日本農林水產省和厚生勞動省有完善的產品質量安全檢測監督體系。涉及食品添加劑監管的規定有《日本食品添加物公定書》等。