建設工程款優先受償權適用范圍研究

黃澤苑 北京交通大學，北京 100044

建設工程款優先受償權適用范圍研究

黃澤苑 北京交通大學，北京 100044

《中華人民共和國合同法》簡稱《合同法》，確立了建設工程款優先受償權的法律制度，給工程款拖欠問題提供了法律依據，但是對此權利的適用做出清晰的解釋，我國也沒有對該權利單獨立法。對優先受償權適用的優先效力、享有優先受償權的適用范圍以及實現建設工程款優先受償權的方式適用情況做深入的闡述研究，在建設工程實際運用有重要的意義。

建設工程款； 優先受償權； 效力； 適用

project payment；prior compensation right；legal effect；application

自改革開放以來，我國的建筑行業發展迅速，對社會的穩定起到了積極的作用，但是建筑業這幾十年也暴露出了一些比較嚴重的問題，其中工程款的拖欠就是其中之一。就這一問題，作為維護建筑市場的穩定“三把利刃”之一的《合同法》，確立了承包人的建設工程款的優先受償權這一新的法律制度，保證建筑施工企業取得建筑工程款的權利。但是《合同法》并沒有對權利適用范圍闡釋清楚，我國目前也沒有對此單獨立法，使得工程款優先受償權實施缺乏可操作性。因此對建設工程款優先受償權的適用范圍的研究具有實際意義。

1、建設工程款優先受償權優先效力的適用范圍

根據《合同法》第二百八十六條規定，建設工程價款優先受償權是指當發包人未按照約定支付價款并且逾期不支付，承包人對在規定范圍內的建設工程進行折價或者拍賣所得價款享有優先受償。建設工程價款優先受償權屬于民事優先權，民事優先權是一種根據法律規定或當事人約定，不同性質的若干民事權利發生沖突時，某一民事權利人的民事權利優先于其他民事權利人實現的民事權利[1]。

那么承包方的優先受償權到底優于那些權利呢？最高人民法律在有關建設工程款優先權的批復中規定，在房產地產糾紛案件中該權利優先于抵押權和其他債權。但是這里面的其他債權中并不包括消費者要求開發商交付所購買商品房的債權。因為在上述司法解釋第二條規定：“消費者交付購買商品房的全部或大部分款項后，承包人就該商品房享有的工程款優先受償權不得對抗買受人”。也就是說承包人的優先受償權不能優于消費者已經支付購買商品房的款項并對開發商享有的請求給付所購買商品房的債權。

2、優先權中建設工程價款的適用范圍

2.1 建設工程價款適用范圍的法律依據

《合同法》的第二百八十六條規定承包人只能就建設工程價款行使優先受償權，那么建設工程價款所代表優先受償權的債權范圍指的是什么呢？最高人民法院在《關于建設工程價款優先受償權問題的批復》第三條規定“建筑工程價款包括承包人為建設工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發包人違約造成的損失”。此最高人民法院頒布的批復文件將作為對建設工程款適用范圍分析的具體法律依據。

2.2 建設工程價款適用范圍的分析

首先，建設工程價款使用范圍從法律條文規定上具有三方面的含義。第一，建設工程應當支付的工作人員的報酬屬于建設工程價款范圍。這部分是指承包人為建設工程所付出的勞動報酬，包括已支出和未支出但應當支出的報酬。第二，承包人已經為建設工程支出的材料款等實際支付的費用屬于建設工程價款范圍。第三，承包人因發包人違約所受到的損失不屬于建設工程價款范圍。這部分是指發包人違約造成承包人的損失，承包人享有索取賠償的權利但此排除在優先賠償的范圍之外。

其次建設工程價款適用范圍在工程實踐中應當依照應當支出和實際支出原則來界定。優先受償權中建設工程價款是建設工程中應當支出的費用，工程中發生的不合理費用不能主張優先受償權。并且，建設工程價款除勞動報酬部分外應當是施工過程中為建設該工程項目而實際支出的費用，因此建筑企業日常管理支出的費用不能享有優先受償權，如果該建設工程項目沒有竣工但已過了約定竣工日期，則逾期為了以后完成該項目而要支出的費用也不在優先受償權之列。

2.3 建設工程價款適用范圍的實際爭議分析

2.3.1 墊資應屬于優先受償的建設工程價款范圍

建設部、財政部和原國家計委聯合下發下《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》，許多司法機關據此在審理案件時直接認定墊資承包合同無效[2]。但是墊資應該被認定屬于優先受償范圍，其理由有如下三個方面。

首先《合同法》第五十二條對無效合同進行了嚴格的規定，只有“違反法律和行政法規的強行性規定”的合同才可以被認定無效。我國的《合同法》、《建筑法》等法律都沒有規定禁止墊資承包，建設部等發下的通知只是一個部門章程，不具有認定合同無效的效力。其次墊資承包雖然被相關部委認定無效，但是在實踐中這種承包方式已經成為建筑行業常用的方式，如果認定墊資承包無效，必定會造成重大的經濟損失，引起建筑市場的紊亂。禁止墊資承包的章程無法符合現有的國情，并且墊資承包是你情我愿的行為，目前建設單位資金普遍短缺的情況下，相關部委片面地禁止墊資也是不可能貫徹落實的。

2.3.2 承包利潤不屬于工程款的范圍

有人對承包人利潤是否屬于優先受償的范疇提出疑問，我們從法律條文規定上可以看出，享有優先受償范疇的工程款的屬性為費用支出，而利潤是整個工程的收益，因此不屬于優先受償的范圍。我們再從工程立法上設立建設工程優先受償權的目的來看，其是保障承包人和建設工程的其他工作人員的基本生存權利，而利潤的積累，是承包人發展的基礎，屬于發展權的范疇，與保障生存權的立法目的不符。

3、建設工程款優先受償權實現方式的適用

3.1 建設工程款優先受償權實現前提－催告

根據《合同法》第二百八十六條的表述：“發包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發包入在合理期限內支付價款。發包人逾期不支付的，承包人可以……”。從這里可以看出，承包人行使優先受償權首先必須向催告發包人依約支付工程價款。催告的合理期限，應當從發包人收到催告通知之日起算，此催告通知應當采用書面形式[3]。至于合理期限，一般建筑行業習慣定為六個月。

3.2 建設工程款優先受償權實現方式的適用范圍

建設工程款優先授權的實用方式有兩種，協議折價我國的法律法規對建設工程的開發、建設、轉讓等活動規定了特別的條件，因此折價或者申請人民法院將該工程依法拍賣，并不是在任何情況下都可適用。我們按照以下建設工程實施進度討論承包人能夠實現議價或拍賣的時期。

3.2.1 在建設工程具備轉讓條件之前

我國的相關法律規定，建設工程具備轉讓條件之前，任何形式的轉讓均是違法、無效的，折價和拍賣都屬于轉讓的形式，在此階段不能夠進行拍賣和折價。此階段禁止轉讓建設工程是有積極意義的，如對房地產行業炒賣“地皮”行為，市場投機行為等一些不健康的勢頭進行有效的抑制。

3.2.2 在建設工程具備轉讓條件之后至工程該建設工程房屋所有權初始登記之前

建設工程已經具備轉讓條件使得折價與拍賣成為可能，但是在此階段工程屬于半拉子工程，我國的法律法規要求建設主體必須有該建設工程的開發資質。如果建設工程需進行折價或者拍賣來實現優先受償權，確認合適資質的條件下進行自由轉讓。其中折價方式有利于雙方和平解決拖欠工程款的問題，能夠尊重當事人自己的意愿，非常值得推行使用。折價款的確定是折價成功進行的最為關鍵的因素，承發包人可以通過聘請具有法定資質的專業評估機構對工程價款進行正確的評估，來確定合理的折價款額。

4、建設工程所有權初始登記之后

建設工程所有權登記之后，無論其房屋的性質如何，均可自由轉讓，因此該階段可以進行協議議價活著或者拍賣活動，轉讓活動的進行只需審核受讓人的資格。對于協議折價，如上文所述，有發包、承包人自行商議價款，如何確定好價款是最為關鍵的部分。對于拍賣，承包人申請法院依法進行拍賣，可以使得承包人的債權盡早實現。如果人民法院審查查明或者承包人被證明申請不符合拍賣條件，可以轉入普通訴訟程序，通過審理確認承包人的債權。

5、不宜折價、拍賣的工程

根據《合同法》第二百八十六條的規定，并非所有建設工程均可以折價、拍賣，但是具體工程的范圍在《合同法》或者相應的司法解釋并沒有做出相應的規定。一般我們認為，不宜折價或者拍賣的工程為類似應理解為類似軍事、保密、市政程以及用于公益事業等會對國家及社會造成重大影響的工程。

[1]車輝，李敏.擔保法律制度新問題研究[M].法律出版社，3 5 3

[2]陳曉雷.論墊資承包合同的法律效力[J].黑龍江教育學院學報,2008,27(6):95～96

[3]王欣.論工程建設價款優先受償權[D].天津：南開大學

[4]王建東．建設工程合同法律制度研究[M]．北京：中國法制出版社，2004

Research On The Scope Of Application About Prior Compensation Right of Contractors

Huang Zeyuan Beijing Jiaotong University, Beijing, China 100044

Contract law of the People’s Republic (contract law for short in following paper), establish the position of prior compensation right of contactors, applying a legal basis on defaulting project payment.But Contract law hasn’t made a clear explanation for it; also none of a law is about the right.The passage aims to research the application of prior legal effect, the scope of project payment to enjoy the prior right and the condition of executing the right it is very significant for reality in project.

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.24.083

黃澤苑 北京交通大學 工程管理。