司法行政之“中醫五行”說

張武林 (江蘇省南通市司法局局長 江蘇南通 226006) ■文

司法行政之“中醫五行”說

The‘Five Elements in Traditional Chinese Medical Science’Theory about Judicial Administration

張武林 (江蘇省南通市司法局局長 江蘇南通 226006) ■文

司法行政系統即將迎來一個大有作為的歷史機遇期。抓住這場機遇,需要緊扣十七屆五中全會精神和“十二五”規劃,對我國經濟社會的深刻變化有一個精準把握,對實現基本現代化的職能要求有一個明確定位,對社會管理創新的理念實踐有一個深度思考。

司法行政角色之“中醫”定位

思考一：司法行政如何在社會管理創新的先行探索中扮演好“中醫”角色?

筆者把公安工作比作“西醫”,把司法行政工作比作“中醫”,絕非一時性起。公安職能有如西醫手術,以暴力為手段,如斧如鋸,劈荊斬棘,聞者披靡;司法行政職能有如中醫調養,以防范為目的,如欄如標,引導疏浚,大愛無聲。二者差異,讓人不禁想起扁鵲對其長兄醫術的點評：“長兄治病于發作前,病除而不為人知,故名氣不大;而我治病于嚴重時,穿針放血,開刀敷藥,因此名氣響亮。”理性告訴我們：事后控制不如事中控制,事中控制不如事前控制,此即“防患于未然”。圍繞《十七屆五中全會公報》和“十二五”規劃的諸多關鍵詞,無論是包容性增長、社會保障、民富優先,還是民生、破除“二元”體制等等,都離不開和諧穩定的社會環境。正如南通市委書記羅一民在全國綜合試點工作推進會上所介紹的：需要進一步推動社會管理從事后處置向事前預防、從被動應付向主動掌控、從單一治標向長效治本轉變。這不正與司法行政的“中醫”職能相契合嗎?哲學家泰戈爾說過：“埋在地下的樹根使樹枝產生了果實,但并不求什么回報”。南通在建設更高水平小康社會、孕育基本現代化 “金蘋果”進程中,需要處理好 “打”與“防”、“堵”與 “疏”、“治”與 “調”、“標 ”與 “本”的關系,走“中西醫”結合之路。司法行政將在扎根中拓展延伸,在深化中打造精品,甘作 “中醫”,默默發揮自己無可替代的作用。

司法行政職責之“五行”分解

思考二：司法行政如何來完成“十二五”賦予的崇高使命?

以變應變。“五行”是中醫學認識世界和生命運動的世界觀和方法論。中醫排斥頭痛醫頭、腳痛醫腳,注重統籌醫治,因勢利導,對癥下藥。鄭玄在《洪范注》注曰：“行者,順天行氣也”。行,筆者以為就是一種順時而變的運動。當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、經濟利益深刻調整、思想觀念深刻變化,加強社會建設、創新社會管理以適應變化,這比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。司法行政在履行 “中醫”職責過程中,不妨將 “五行”這一我國古代樸素唯物主義哲學概念,結合具體職能啟發智慧、靈活運用,從而另辟蹊徑、獨樹一幟,打開社會管理創新的另一扇窗口。

木。“木曰曲直”,具有生長、舒暢等屬性。南通作為“大調解”發源地,司法行政機關憑借 “化解矛盾解心結”的社會治理理念,不斷完善人民內部矛盾糾紛排查化解機制,將人民調解工作 “排難解紛”、“止訟息爭”、“疏通情理”、“以和為貴”的 “木”屬性功效詮釋得淋漓盡致。2010年 8月 28日,《中華人民共和國人民調解法》審議通過,自 2011年 1月 1日起施行。俗話說：獨木難支,眾木成林。全市司法行政機關理應認真學習貫徹這一法律,在完善自身律調、證調、援調對接機制同時,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系,全面加強行業性、專業性的“第三方”調解機制建設,深入推進 “三項重點工作”,促進社會矛盾化解,提升南通心寬念純、眾人和合、臻善至美的城市品味,讓人民調解的“東方之花”在長安土地上綻放得更加絢爛多姿。

水。“水曰潤下”,具有清涼、滋潤等屬性。這正如同25年法制宣傳工作,是一個普法入心田、潤物細無聲的漸進過程。2011年是我國實施十二五規劃綱要的開局之年,也是“六五”普法的啟動之年。全市司法行政機關有必要認真總結“五五”普法以來的成功經驗,全面把握“十二五”期間我市經濟社會發展的形勢任務,充分認識法制宣傳在全局中的職能定位,科學制定全市“六五”普法規劃。更加注重新型工業化、城市化、信息化的要求,更加注重普法在助民、惠民、富民中的實效,更加注重法治文化對移風易俗潛移默化的影響。適應新科技和現代新興傳媒手段的發展,改進普法方式,搭建不同平臺,促進各級領導干部、大中小學生、農民 (新市民)和全社會其他群體的法制宣傳教育,領悟“五行”中“金”生“水”的奧義,將學法在全社會成為“鋼性”需求,推動普法向高端發展。

火。“火曰炎上”,具有溫熱、升騰等屬性。2010年 11月 30日,對全市司法行政系統來說注定是個不平凡的日子。“加強律師隊伍建設”首次被納入南通“十二五”規劃建議并獲通過。這是全省率先對中央“十二五”規劃中“發揮群眾組織和社會組織作用,形成社會管理和服務合力”表述的生動實踐。全市律師歡欣鼓舞,倍感振奮。今后,不僅全市律師工作,還有作為“為民辦實事工程”的南通法律援助工作,有著“公信天下,證出如山”美譽的南通公證工作,都將秉承“法律服務暖心窩”的宗旨,加強行業黨建工作和公益誠信精神培養,在政府決策、涉訪涉訴、城市化、矛盾糾紛預警、經濟轉型升級、沿海開發等前沿領域積極配合、能動作為,激濁揚清盡顯火熱心腸,嫉惡好善溫暖百姓心窩,彈出親民愛民之曲,唱響維權維穩之歌,“眾人拾柴火焰高”,助推全市發展再上新臺階。

金。“金曰從革”,具有清潔、收斂等屬性。中央 “十二五”規劃要求“加強特殊人群幫教管理和服務工作”。社區矯正對象和刑釋解教人員作為司法行政管理的兩大類特殊群體,如何管理創新才能體現出最大實效?筆者以為,特殊群體同樣作為社會群體而存在,無法割裂對待。南通在向基本現代化邁進中,城市的整體生活理念早已從“人心思飽”向“人心思富”轉變。此背景下,解決溫飽也已不是控制重新犯罪的終極手段。“包容性發展”同樣應該包容這部分人的發展,“民富論”同樣不能忽視這部分人對富裕的樸素追求。要區分“好逸惡勞”和 “不滿足現狀”的區別,站在他們的角度想問題,才能更好地解決問題。南通司法行政機關將堅持“幫教跟著需求走”的工作思路,通過卓有成效的“精神扶心促其變、生活扶困暖其心、教育扶學輔其優、工作扶技安其身、發展扶業致其富”的工作模式,幫助其革除陋習、蕩滌心靈、凈化行為、融入社會。

土。“土曰稼穡”,具有生化、承載等屬性。胡錦濤總書記在中央“十二五”規劃建議形成過程中,著重指示“要有‘干貨’”。“干貨”區別于 “濕貨”,因為不靠夸出來、不靠吹出來,而是靠實實在在地干出來。《周易》上說：君子以厚德載物。司法行政要結出“干貨”成果,崇高的職業理想和深厚的職業素養是基礎。這就如同稼穡一般,需要系統全體人員從學習、研究到播種、澆水,勤勤懇懇、腳踏實地,心往一處想、勁往一處使,用“我的團隊我的團”來找尋歸屬,用“我的事業我的事”來認真對待,用“一份耕耘一份收獲”來承載信念,在打拼“十二五”的歷史長歌中留下屬于自己的詩篇。

司法行政效能之“隱喻”推衍

思考三：司法行政如何在社會管理中最大化實現自身效能?

中醫“五行”是我國古代樸素唯物主義哲學概念和辯證法在醫療領域的現實運用。其實,如果把整個社會比作一具軀體,為保證這具軀體不斷強壯而遠離病態,從認知隱喻學理論視角,“中醫五行”說所衍生出來的認知方式和隱喻意義同樣對司法行政的發展具有很強的借鑒意義。

自身挖潛——“單品”服務還是 “打包”服務?“中醫”往往不注重頭痛醫頭、腳痛醫腳,也許是頭痛醫腳、腳痛醫頭。看似匪夷所思,實則是把人體環境統一對待,更注意事物的結構關系和運動形式,講究整體概念。“五行”五者之間是相互滋生、相互影響、相互制約的關系和變化規律。司法行政各部門看似獨立行使著社會管理的職能,其實同樣相互依存和制約,需要全盤考慮。例如：法制宣傳若是缺位,無論是普通公民還是特殊群體法制意識淡薄,就會增加矛盾糾紛,增加刑事案件的發生率;律師等法律服務工作者單一逐利而不講誠信、缺乏公益心,弱勢群體的法律援助工作就會嚴重滯后,同樣會激化矛盾,破壞穩定大局。費孝通先生說過：“各美其美、美人之美、美美與共、世界大同”。筆者認為,南通有必要整合法律服務資源,改變調解中心、法律援助中心、社矯安幫管理服務中心、法制宣傳教育基地、律師事務所、公證處等各處一地,各管一攤的分散局面,謀劃建立統一的,集上述職能于一體的大型法律服務“超市”,作為創新社會管理新嘗試,變“單品”服務為“打包”服務,從而挖掘自身潛力,方便人民群眾,追求社會效益和經濟效益的雙贏。

思維轉變——“花錢治病”還是 “花錢防病”?現在,越來越多的人意識到花錢防病,“療效”勝過掏錢治病。這與“中醫”注重養身不謀而合。與其揚湯止沸不如未雨綢繆!治病如此,社會管理亦如此!司法行政忠實扮演 “中醫”角色,通過法制宣傳提升理性意識,通過人民調解灌輸“和合”思想,通過社矯安幫熄滅犯罪火苗,通過法律援助重燃生活希望,通過法律服務加強社會信任。每一次的履職都是對社會的一次 “保健”,一次 “體檢”,強健社會肌體,清潔社會迂濁,預防社會病害。因此,加大投入,重視司法行政、扶持司法行政、傾斜司法行政不也正是一種社會管理創新?

(責任編輯 張文靜)