張連輝 趙凌云

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，它不僅包含經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)要素組合方式，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等結(jié)構(gòu)性內(nèi)容。各國發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總是在特定社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等諸多歷史條件下形成的，伴隨歷史條件的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然需要作出相應(yīng)調(diào)整。新中國成立后，中國逐漸形成了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史使命的基本完成和歷史條件的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來越不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越需要轉(zhuǎn)變。盡管直到2007年中共中央才正式提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的命題，但實(shí)際上，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論和實(shí)踐探索，早在1978年和1979年就已開始。正如江澤民指出的：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的思想，“早在改革開放之初就已明確提出”①《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），人民出版社，1999年，第1462頁。。而且從當(dāng)時(shí)的理論和實(shí)踐探索的實(shí)際指向和歸宿看，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；也正是在1978年以來的一系列持續(xù)探索的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論才逐漸萌生、發(fā)展并最終形成。本文試圖在回顧中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式思想演進(jìn)歷程的基礎(chǔ)上，探尋其內(nèi)在邏輯及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遲遲未能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的原因。

一、前提：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成與改革開放前改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力

1978年之前，中國逐漸形成了以高積累、高消耗、高速度、高污染、低消費(fèi)、低效率、低效益為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是“一五”計(jì)劃以來推行的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及急于求成的指導(dǎo)思想決定的。

為了盡快擺脫落后局面，盡早實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化目標(biāo)，1953年至1978年間，中國制訂并實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，同時(shí)構(gòu)建了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在此戰(zhàn)略和體制下，工業(yè)企業(yè)不能自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，因而缺少加強(qiáng)技術(shù)革新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的激勵(lì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，平均主義、“大鍋飯”則嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。為了集中有限資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，不得已犧牲了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，造成了重工業(yè)過“重”，輕工業(yè)過“輕”，農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響了整體經(jīng)濟(jì)效率的提高；重工業(yè)的資本密集型特征，則導(dǎo)致了高積累、低消費(fèi)，居民生活水平長期停滯不前的狀況；優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，則使中國在工業(yè)化之初即面臨較大的環(huán)境壓力。同時(shí)，在急于求成的“左”的思想指導(dǎo)下，為了實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，一再強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)增長速度，因而重“量”不重“質(zhì)”，過于追求“多、快”，嚴(yán)重忽視“好、省”。正是在上述因素的綜合作用下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步形成，并在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)影響著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效。

當(dāng)然，盡管傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多弊端，但其形成仍有其內(nèi)在歷史邏輯。無論從在薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上謀求國家工業(yè)化目標(biāo)的角度來看，還是從保證國家安全的角度而言，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成都有其歷史合理性，發(fā)揮了積極的歷史作用。然而，隨著歷史條件發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，及其弊端的日益顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史要求日益迫切。

1978年之前，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的一些弊端，并試圖彌補(bǔ)之。比如，中共八大前后，毛澤東、劉少奇、陳云、薄一波等中央領(lǐng)導(dǎo)人提出了兼顧積累與消費(fèi)，兼顧中央和地方兩個(gè)積極性，按比例發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)等思想。在諸多弊端中，最突出也最為當(dāng)時(shí)的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)注的是低效率。實(shí)際上，1978年之前，為了擺脫資源短缺的約束，中國政府始終將“好、省”即高效率作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)，并為提高效率進(jìn)行了長期的努力。譬如，20世紀(jì)50年代初開始發(fā)動(dòng)、此后每隔幾年（“文化大革命”時(shí)期也不例外）都要出現(xiàn)一次的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)和“比學(xué)趕幫”（比先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、幫后進(jìn)）運(yùn)動(dòng)，即是中國共產(chǎn)黨試圖提高效率的重要手段和形式。50年代，中央還曾向全國推廣“馬恒昌小組”、“郝建秀工作法”、“倪志福鉆頭”等高效生產(chǎn)的先進(jìn)典型，以期提高生產(chǎn)效率。在宏觀層面，1951年底發(fā)動(dòng)的“三反”運(yùn)動(dòng)，可視為從宏觀經(jīng)濟(jì)管理層面尋求提高經(jīng)濟(jì)效率的初次努力。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了擺脫高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的低效率狀況，在經(jīng)濟(jì)管理體制上，又先后兩次進(jìn)行了下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的改革。以上都可視為1978年前中國共產(chǎn)黨為提高生產(chǎn)效率所采取的措施，也可以視為在改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上采取的措施，只不過這些措施多是以運(yùn)動(dòng)或行政的方式推行的。

然而，上述努力未能達(dá)到預(yù)期效果，到1978年，中國經(jīng)濟(jì)增長集約度和效率依然非常低下①綜合要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是比較通用的表示經(jīng)濟(jì)增長集約度的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，一般以綜合要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50％為標(biāo)志。1953年至1977年，以該指標(biāo)表示的中國經(jīng)濟(jì)增長集約度極低，甚至有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為只有0.16％，遠(yuǎn)低于20世紀(jì)初的世界平均水平（5％—20％）。見張軍擴(kuò)：《“七五”期間經(jīng)濟(jì)效益的綜合分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》1991年第4期。。究其原因，主要是由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制以及急于求成指導(dǎo)思想的產(chǎn)物，如果不突破這種戰(zhàn)略、體制和指導(dǎo)思想的藩籬，人們難以從主觀上充分認(rèn)識(shí)這種發(fā)展方式的弊端，也難以從實(shí)踐上推進(jìn)其根本性轉(zhuǎn)變。因此，1978年之前，中國共產(chǎn)黨沒有有意識(shí)地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最多只是試圖改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這也意味著，要想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就必須首先突破發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制與指導(dǎo)思想的藩籬。

“文化大革命”結(jié)束后，出現(xiàn)了一次清算經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長期存在的“左”的思想，深刻反思原有發(fā)展方式的歷史契機(jī)。但1977年糾“左”剛剛開始，中央決策層又出現(xiàn)急于求成的思想傾向，認(rèn)為國民經(jīng)濟(jì)“新的躍進(jìn)”形勢(shì)已經(jīng)到來。于是，在國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)狀況尚未扭轉(zhuǎn)，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未理順的情況下，制訂了脫離國情的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的《一九七六年到一九八五年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》，以推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)“新躍進(jìn)”。為實(shí)現(xiàn)“新躍進(jìn)”提出的高指標(biāo)，再次大幅提高積累率，并且超越國力和財(cái)政承受能力，大規(guī)模引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金，迅速加劇了國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)狀況和各方面關(guān)系的緊張。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式蘊(yùn)含的問題再次充分暴露。當(dāng)時(shí)黨和國家一些主要領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的問題，于是開始冷靜、理性、系統(tǒng)地反思原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，并在反思中尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，從而正式拉開了探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的帷幕。

二、起源：探索“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”

“新躍進(jìn)”造成了國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難，最終促使當(dāng)時(shí)黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人開始在反思中探尋新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。這也是中國共產(chǎn)黨有意識(shí)地系統(tǒng)探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的開端。經(jīng)過三年多的探索，通過“八字”方針的提出和實(shí)施，到1981年底召開的五屆人大四次會(huì)議，中國共產(chǎn)黨完整地提出了一條“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”，標(biāo)志著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索取得了第一個(gè)階段性理論成果。

盡管傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的弊端很多，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式涉及的范圍很廣，但在“文化大革命”結(jié)束初期，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所表現(xiàn)出的最突出的弊端以及當(dāng)時(shí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人最關(guān)注的問題，是經(jīng)濟(jì)低效益和居民生活水平增長緩慢兩大問題。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新道路和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索主要是圍繞如何解決這兩大問題展開的。

（一）十一屆三中全會(huì)前的初步探索

在初步探索階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的反思，是從強(qiáng)調(diào)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事以及提高管理質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效果入手的。盡管對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路的探索破題于十一屆三中全會(huì)之后，但1978年的集中思考及采取的相關(guān)措施，卻為十一屆三中全會(huì)的召開及此后經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路的探索，做了直接的思想準(zhǔn)備，從而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路探索的有機(jī)組成部分。1978年6月7日，李先念在聽取全國物價(jià)會(huì)議情況的匯報(bào)時(shí)指出：“按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)要嚴(yán)格執(zhí)行，只有這樣才能提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)盡快改變管理工作落后的狀況。如不堅(jiān)持這個(gè)原則，不按價(jià)值規(guī)律辦事，產(chǎn)品就會(huì)粗制濫造。”①《李先念論財(cái)政金融貿(mào)易（1950—1991年）》下卷，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1992年，第335頁。6月20日，華國鋒在全國財(cái)貿(mào)學(xué)大慶學(xué)大寨會(huì)議上提出要正確利用價(jià)值規(guī)律的問題。隨后，在1978年7月至9月召開的國務(wù)院務(wù)虛會(huì)上，李先念進(jìn)一步指出：“我們二十八年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，要高速度地協(xié)調(diào)地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，就一定要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，首先是國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展的規(guī)律，搞好綜合平衡。”“一定要給予各企業(yè)以必要的獨(dú)立地位，使它們能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)本身的需要，自動(dòng)地而不是被動(dòng)地厲行經(jīng)濟(jì)核算，降低消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金利用率，提高經(jīng)濟(jì)效果。這就需要在經(jīng)濟(jì)管理中充分注意企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)真實(shí)行按勞分配，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，而不要濫用行政方式，或用行政層次、行政區(qū)劃的框架去束縛經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”②《李先念論財(cái)政金融貿(mào)易（1950—1991年）》下卷，第368、375、376頁。上述觀點(diǎn)表明，當(dāng)時(shí)的黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人開始強(qiáng)調(diào)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律按比例發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，這是對(duì)無視經(jīng)濟(jì)規(guī)律的急于求成思想的否定，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索突破思想的藩籬，打開了突破口。同時(shí)，當(dāng)時(shí)的黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人顯然也更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且，在提高經(jīng)濟(jì)效益的方式上，已不再主張使用運(yùn)動(dòng)或行政的方式來推動(dòng)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和價(jià)值規(guī)律，通過使企業(yè)獲得自主提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的內(nèi)在動(dòng)力來提高經(jīng)濟(jì)效益。這表明，中國共產(chǎn)黨在提高經(jīng)濟(jì)效率和效益的思路上已經(jīng)開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。顯然，該轉(zhuǎn)折源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事這一重要認(rèn)識(shí)，這也是對(duì)新中國成立20余年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。正是這一重要認(rèn)識(shí)，正式開啟了探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的閘門。因?yàn)?，按照?jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不僅要求轉(zhuǎn)變提高經(jīng)濟(jì)效率和效益的思路，更要求轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展機(jī)制以及發(fā)展目標(biāo)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的諸面向，并最終要求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式其實(shí)就是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。

當(dāng)然，當(dāng)時(shí)的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此還未形成充分而清晰的認(rèn)識(shí)，既未明確表達(dá)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的意圖，更未形成一個(gè)清晰的轉(zhuǎn)變思路。但確已初步認(rèn)識(shí)到，只有按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事才能擺脫原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，而若按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)工作的目的與標(biāo)準(zhǔn)，從而已初步向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論縱深拓展。比如，在1978年的國務(wù)院務(wù)虛會(huì)上，李先念明確提出：“要改革一切不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，改革一切不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑?！雹佟独钕饶钫撠?cái)政金融貿(mào)易（1950—1991年）》下卷，第376頁。同年9月召開的全國計(jì)劃會(huì)議則提出，要實(shí)現(xiàn)從那種不計(jì)經(jīng)濟(jì)效果、不講工作效率的官僚主義的管理制度和管理方法，轉(zhuǎn)到按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、把民主和集中很好地結(jié)合起來的科學(xué)管理軌道上來②參見《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)管理大事記》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1986年，第320頁。。從而初步提出了通過改革經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事上來和提高經(jīng)濟(jì)效益的思想。而在中共十一屆三中全會(huì)召開前夕舉行的中央工作會(huì)議上，鄧小平指出：“看一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的黨委善不善于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)得好不好，應(yīng)該主要看這個(gè)經(jīng)濟(jì)部門實(shí)行了先進(jìn)的管理方法沒有，技術(shù)革新進(jìn)行得怎么樣，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了多少，利潤增長了多少，勞動(dòng)者的個(gè)人收入和集體福利增加了多少。”③《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1982年，第29—30頁。將經(jīng)濟(jì)效率和勞動(dòng)者收入水平的提高作為評(píng)判黨的經(jīng)濟(jì)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)以往重“量”不重“質(zhì)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的否定，為全黨探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)新道路，進(jìn)一步打開了思想空間。在這次會(huì)議上，鄧小平還針對(duì)以前重積累、輕消費(fèi)、居民生活水平提高緩慢的狀況，提出了讓一部分人先富起來，并通過示范效應(yīng)，使全國各族人民都能比較快地富裕起來的思想。這種讓勞動(dòng)者共享經(jīng)濟(jì)增長成果的思想，逐漸成為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”的重要內(nèi)涵。

中共十一屆三中全會(huì)前的探索，雖然時(shí)間短暫，理論成果有限，但卻具有特殊的歷史意義和歷史地位。因?yàn)?，盡管1978年之前已有少數(shù)人提出過遵循價(jià)值規(guī)律、提高經(jīng)濟(jì)效率和改革生產(chǎn)關(guān)系等思想，但1978年重提這些思想，卻與此前有本質(zhì)差異。此時(shí)的探索已開始試圖突破戰(zhàn)略與體制的藩籬，已然為改革開放奏響了序曲。而且，這一探索取向基本上已成為中央決策層的共識(shí)，并進(jìn)而影響和決定中國經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的未來走向。事實(shí)上，正是這一時(shí)期的探索，為“改進(jìn)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索轉(zhuǎn)向“轉(zhuǎn)變”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索，校正了方向，發(fā)動(dòng)了引擎，并做了最初的思想和理論準(zhǔn)備。因而，該階段既是反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路的重大轉(zhuǎn)折期，也可視為系統(tǒng)探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總前奏。

（二）在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的加速探索與完成

正是在前述探索基礎(chǔ)上，1978年底召開的中共十一屆三中全會(huì)，系統(tǒng)總結(jié)了以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的盲目追求高速度、不注重經(jīng)濟(jì)效果的問題，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用；批判了對(duì)人民生活中的迫切問題漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度，指出城鄉(xiāng)人民的生活必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善。尤為重要的是，這次會(huì)議做出了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的決定，正式拉開了改革開放的帷幕。此次會(huì)議為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路的探索突破經(jīng)濟(jì)體制的藩籬，以及國民經(jīng)濟(jì)真正走上新的發(fā)展道路，邁出了關(guān)鍵一步。此后，對(duì)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”的理論探索開始加速推進(jìn)，同時(shí)，以此為起點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨也開始探索從實(shí)踐中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

對(duì)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”的第二階段探索，主要是在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中進(jìn)行的。1979年4月，中共中央召開中央工作會(huì)議，制訂了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的“新八字方針”，開始著手對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。這次會(huì)議第一次明確提出：“一定要從自己國家的實(shí)際出發(fā)，走出一條在社會(huì)主義制度下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中國式的道路?！雹佟度腥珪?huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第125頁。這實(shí)際上是在初步提出要走一條“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”的思想的同時(shí)，用“現(xiàn)代化”取代“工業(yè)化”作為前進(jìn)方向，即初步表達(dá)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的意圖和新的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整實(shí)質(zhì)上也成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)走上新路子的重要手段。

此后，隨著國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的推進(jìn)，尋求“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”的思路日益清晰，同時(shí)，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人已在考慮如何在調(diào)整過程中推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)走上新的建設(shè)道路，即探尋“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”的實(shí)現(xiàn)途徑。1980年1月，鄧小平在中央召集的干部會(huì)議上的講話中指出：“我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，正在尋求一條合乎中國實(shí)際的，能夠快一點(diǎn)、省一點(diǎn)的道路，其中包括擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和民主管理，發(fā)展專業(yè)化和協(xié)作，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用，先進(jìn)技術(shù)和中等技術(shù)相結(jié)合，合理地利用外國資金、外國技術(shù)等等?！雹凇度腥珪?huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第314頁。這一講話在比較清晰地表達(dá)了要尋求“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”的思想的同時(shí)，比較明確地闡述了“新路子”的具體實(shí)現(xiàn)途徑，也暗含了要將經(jīng)濟(jì)體制改革作為“新路子”的根本實(shí)現(xiàn)途徑的思想，為“新路子”的探索指明了具體方向，進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)“新路子”的探索。

在前述探索的基礎(chǔ)上，1980年12月召開的中央工作會(huì)議認(rèn)真反思了以前“重基建輕生產(chǎn)、高積累低效率的道路”，提出“今后再也不能走這條老路了。我們應(yīng)當(dāng)尋找一條新的路子”。這條新路子，“不是靠多上基本建設(shè)，多鋪新攤子，大量增加能源和原材料的消耗，而是主要靠發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用，進(jìn)行合理的技術(shù)改造，降低消耗，提高質(zhì)量，提高效率，來擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)。這條路子，速度可能不那么高，但是經(jīng)濟(jì)效益會(huì)好，社會(huì)財(cái)富會(huì)增加得多，人民得到的實(shí)惠也會(huì)多。只有走這條路子，才能在我們這樣一個(gè)人口多、底子薄的國家，處理好積累和消費(fèi)的關(guān)系，處理好發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)和改善人民生活的關(guān)系，從根本上解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)的困難，求得經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長”。③《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第620—621頁。要尋求一條“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”的思想已清晰表達(dá)出來。同時(shí)，此次會(huì)議進(jìn)一步批判了急于求成的思想，并首次明確提出要通過經(jīng)濟(jì)體制改革，從根本上提高經(jīng)營管理的水平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果。這實(shí)際上就是明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。不難發(fā)現(xiàn)，“新路子”的核心就是經(jīng)濟(jì)高效益和人民共享經(jīng)濟(jì)增長的成果，而其根本實(shí)現(xiàn)途徑則是經(jīng)濟(jì)體制改革。至此，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”理論已基本形成。

此后經(jīng)過近一年的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和理論探索，中國共產(chǎn)黨對(duì)“新路子”的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，最終在1981年11月召開的五屆人大四次會(huì)議上，進(jìn)行了全面總結(jié)和闡述。五屆人大四次會(huì)議提出：“真正從我國實(shí)際情況出發(fā)，走出一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子。”④《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》（下），人民出版社，1982年，第1006頁。為了走出一條“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路子”，就必須圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真貫徹執(zhí)行下列十條方針：依靠政策和科學(xué)，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展；把消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展放到重要地位，進(jìn)一步調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向；提高能源的利用效率，加強(qiáng)能源工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)；有重點(diǎn)有步驟地進(jìn)行技術(shù)改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用；分批進(jìn)行企業(yè)的全面整頓和必要改組；講究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，增加和節(jié)省建設(shè)資金；堅(jiān)持對(duì)外開放政策，增強(qiáng)我國自力更生的能力；積極穩(wěn)妥地改革經(jīng)濟(jì)體制，充分有效地調(diào)動(dòng)各方面的積極性；提高全體勞動(dòng)者的科學(xué)文化水平，大力組織科研攻關(guān)；從一切為人民的思想出發(fā)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)建設(shè)和人民生活。這“十條經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針”充分闡述了“新路子”的具體內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)途徑，標(biāo)志著1978年以來尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路的探索正式完成，也標(biāo)志著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索取得重大理論性進(jìn)展。

（三）“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”理論的特征與歷史地位

綜上所述，從1978年到1981年底的五屆人大四次會(huì)議，經(jīng)過三年多的探索，中國共產(chǎn)黨提出了一條“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”。這條“新路子”主要是針對(duì)此前由于長期推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略、傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和急于求成思想，所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)低效率、低效益以及人民生活水平提高緩慢的狀況提出的。因而，要走上“新路子”，就必須突破發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制與指導(dǎo)思想的束縛，從而選擇了經(jīng)濟(jì)體制改革作為走上“新路子”的根本實(shí)現(xiàn)途徑。在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背景中，為了具體指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上“新路子”，黨中央又提出了“十條經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針”作為“新路子”的具體實(shí)現(xiàn)途徑。從內(nèi)涵來看，“新路子”涉及速度、效益和實(shí)惠三者的關(guān)系，主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)高效益和人民共享經(jīng)濟(jì)增長成果。由此來看，盡管當(dāng)時(shí)尚未明確提出經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概念，但就內(nèi)涵來看，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”實(shí)質(zhì)上就是要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而且，因其同時(shí)強(qiáng)調(diào)人民應(yīng)能共享經(jīng)濟(jì)增長成果，這也就使其超越了“增長”內(nèi)涵，表現(xiàn)出明顯“發(fā)展”指向。因此，從內(nèi)涵來看，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”已初步具備了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論的諸多特征。

不過，由于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”主要是在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中提出的，首先服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，而且它也只是中國共產(chǎn)黨有意識(shí)探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的開端，故從其理論特征來看，只是初步表達(dá)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思想，尚稱不上一個(gè)系統(tǒng)的理論。譬如，當(dāng)時(shí)中共雖表現(xiàn)出轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略的意向，但未明確提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；雖開始經(jīng)濟(jì)體制改革，并將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本實(shí)現(xiàn)途徑，但未明確改革的方向，實(shí)際上仍將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需的體制環(huán)境；也沒有提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推進(jìn)機(jī)制。

盡管如此，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”的歷史作用是重大的。一是它標(biāo)志著中共開始系統(tǒng)認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開始探索轉(zhuǎn)變這種發(fā)展方式，并為此后更深入地探索奠定了重要思想基礎(chǔ)。二是正是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求出發(fā)，提出了改革開放的要求；改革開放也就成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段和結(jié)果。

三、發(fā)展：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變

“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”提出之后，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上“新路子”的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)相應(yīng)的理論探索。1995年中共十四屆五中全會(huì)基于新的探索和新的歷史條件，提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的思想，標(biāo)志著改革開放以來中共關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索取得了第二個(gè)階段性理論成果。

（一）十三大前對(duì)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”理論的進(jìn)一步探索與深化

如前所述，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”理論尚不是一個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步系統(tǒng)和深化。在中共十三大之前，探索的不斷系統(tǒng)和深化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

其一，提出“三步走”戰(zhàn)略，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。在提出“新路子”的過程中，中國共產(chǎn)黨的工作重心是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)，因而雖出現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的意向，但并未提出新的發(fā)展戰(zhàn)略?！靶侣纷印碧岢龊螅瑸榱烁玫赝苿?dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上“新路子”，中國共產(chǎn)黨開始構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1982年9月召開的中共十二大在要求“把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來”的同時(shí)，首次提出了“兩步走”戰(zhàn)略。“兩步走”戰(zhàn)略的目標(biāo)是，到20世紀(jì)末，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，使中國現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展和人民物質(zhì)文化生活達(dá)到小康水平。顯然，“兩步走”戰(zhàn)略不僅與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”具有精神上的一致性，而且已比較明確地提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)——現(xiàn)代化和奔小康。這標(biāo)志著新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略初步形成。在此基礎(chǔ)上，1987年10月召開的中共十三大又提出“三步走”戰(zhàn)略?！叭阶摺睉?zhàn)略實(shí)際上是“注重效益、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略”①《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1993年，第17頁。?！叭阶摺睉?zhàn)略既與“兩步走”戰(zhàn)略一脈相承，又具有更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和更清晰的戰(zhàn)略內(nèi)涵。“三步走”戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，新的、更契合“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略正式形成。這也使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索，基本擺脫了趕超戰(zhàn)略的束縛，為更深入的探索，創(chuàng)造了重要條件。

其二，經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化取向日益明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境日益明確。從1982年中共十二大提出的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，到1983年中共十二屆三中全會(huì)提出的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到1987年中共十三大提出的“政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，盡管改革的目標(biāo)模式尚未真正突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架，但經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化取向日益明顯，國民經(jīng)濟(jì)也日益市場化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境逐漸具備。

與此同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”在實(shí)踐中取得了明顯成效。1982年，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整基本完成，改革開始全面鋪開，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過近十年的改革，市場配置資源的范圍日益擴(kuò)大，市場化進(jìn)程加速推進(jìn)。通過改革收入分配體制，鼓勵(lì)一部分人先富起來，居民收入水平大幅提升，到20世紀(jì)80年代末，人民的溫飽問題已基本解決，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”的重要目標(biāo)——人民共享經(jīng)濟(jì)增長成果——得到了比較好的實(shí)現(xiàn)。

但是，經(jīng)濟(jì)增長集約度卻因經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略仍殘留趕超特征、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中的劇烈磨擦、國民經(jīng)濟(jì)尚未擺脫短缺局面以及宏觀調(diào)控體系不健全等原因，到80年代末，經(jīng)濟(jì)效益雖有明顯提高，但仍然較低，經(jīng)濟(jì)增長仍較粗放②1978年至1989年，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率雖提高到28.73％，但距50％仍相差甚遠(yuǎn)。見張軍擴(kuò)：《“七五”期間經(jīng)濟(jì)效益的綜合分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》1991年第4期。。這一時(shí)期盡管中央一再要求提高經(jīng)濟(jì)效益，但經(jīng)濟(jì)效益低下依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。于是，隨著人民溫飽問題的基本解決，如何有效提高經(jīng)濟(jì)效益，就成為首要任務(wù)。

正是基于對(duì)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題的準(zhǔn)確把握，1987年10月召開的中共十三大認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)效益太低是各種經(jīng)濟(jì)矛盾的焦點(diǎn)，而要提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)到集約經(jīng)營為主的軌道上來。從而在黨的重要會(huì)議上首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式的思想。從提高經(jīng)濟(jì)效益角度來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式的理念，比“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”具有更加明確的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和體制環(huán)境要求，理論表述也更精煉、更準(zhǔn)確，是理論上的一次提升和深化，為此后提出經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，作了重要理論鋪墊。轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式的提出，標(biāo)志著“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變”理論第一階段探索的完成。

（二）十三大后的進(jìn)一步深化和“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變”理論的形成

十三大后，探索又進(jìn)一步深化和拓展。首先，提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境。在前述經(jīng)濟(jì)體制改革探索的基礎(chǔ)上，1992年中共十四大正式提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化方向基本確定。1993年11月召開的中共十四屆三中全會(huì)，作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，要求在20世紀(jì)末初步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從而以黨的重要決議的形式，最終確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化方向。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的提出，最終明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本途徑是市場化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行乃至完成。

其次，提出科教興國戰(zhàn)略，將對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索推進(jìn)到技術(shù)層面。進(jìn)入90年代之后，隨著制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略與體制環(huán)境逐漸消解，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略與體制環(huán)境逐漸形成，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索，逐漸從體制層面，深入到技術(shù)層面。1991年3月，李鵬在七屆人大四次會(huì)議上所作的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》中指出，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，“就要真正把發(fā)展科技和教育放在十分重要的戰(zhàn)略地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來”①《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），人民出版社，1993年，第1504頁。。強(qiáng)調(diào)應(yīng)依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，即技術(shù)層面的要素質(zhì)量的提高，來提高經(jīng)濟(jì)效益，比“十條經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針”更深刻地把握住了提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在，是對(duì)如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式認(rèn)識(shí)的一大深化。1995年5月6日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，在重申要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來的同時(shí)，提出了科教興國戰(zhàn)略。從而進(jìn)一步從戰(zhàn)略的高度，指出了科技進(jìn)步和要素質(zhì)量的提高對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要意義。

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式探索不斷深化的同時(shí)，探索的范圍也在不斷拓展。這突出表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境開始被納入到發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所需考慮的范圍。改革開放以來，隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益凸顯，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，逐漸被納入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新探索的視野。1979年以來，環(huán)境保護(hù)日益受到重視，1983年環(huán)境保護(hù)還被正式確立為一項(xiàng)基本國策。但生態(tài)環(huán)境狀況，卻因中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的滯后而不斷惡化。90年代初，鑒于日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞對(duì)居民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響，中國共產(chǎn)黨開始從戰(zhàn)略高度審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性問題。1992年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的情況及有關(guān)對(duì)策的報(bào)告》，提出要施行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這是在中央文獻(xiàn)中首次提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的概念。1994年3月中國政府制定完成并批準(zhǔn)通過了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確立了中國面向21世紀(jì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架和各領(lǐng)域的主要目標(biāo)，并將其作為各級(jí)政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)性文件。同年7月國務(wù)院發(fā)布第37號(hào)文件，再次要求各級(jí)政府和部門將《議程》作為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)性文件，將《議程》的思想納入到各項(xiàng)計(jì)劃和規(guī)劃中去?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系上，作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是從人與自然和諧發(fā)展的角度，對(duì)“三步走”戰(zhàn)略的重大發(fā)展，它也使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索向環(huán)保維度拓展。

在此過程中，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從高漲到疲軟，從賣方市場逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場的重大轉(zhuǎn)變。其間，經(jīng)濟(jì)增長集約度提高緩慢、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益太低的問題更加突出。這意味著，提高經(jīng)濟(jì)效益仍是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論的核心訴求。

在前述探索不斷深化和拓展的基礎(chǔ)上，以及在新的歷史條件下，1995年5月26日，江澤民在全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話中指出，“以粗放經(jīng)營為主的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改觀”①《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第1384頁。。這是在中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話中首次使用“經(jīng)濟(jì)增長方式”的概念，同時(shí)提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，標(biāo)志著新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論的初步形成。同年9月召開的中共十四屆五中全會(huì)，明確提出要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這是在黨的重要會(huì)議中首次使用經(jīng)濟(jì)增長方式概念及提出實(shí)現(xiàn)其根本性轉(zhuǎn)變的理念。經(jīng)濟(jì)增長方式概念比“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”更具有科學(xué)性和明確的指向性。同時(shí)提出兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，將經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，是實(shí)踐探索帶來的認(rèn)識(shí)的深化。會(huì)議同時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是構(gòu)建相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，即依靠經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。這是第一次明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推進(jìn)機(jī)制。此外，會(huì)議還明確提出，“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略”②《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），第1463頁。，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正式形成。至此，探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新理論正式形成。

（三） “實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變”理論的理論與歷史特征

“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變”，相對(duì)于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”來說，理論特征發(fā)生顯著變化。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要目標(biāo)來看，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長從以粗放為主向以集約為主轉(zhuǎn)變，同時(shí)兼具環(huán)保目標(biāo)；從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略基礎(chǔ)來看，明確將“三步走”戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略基礎(chǔ)；從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需的體制環(huán)境來看，明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求；從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)現(xiàn)途徑來看，在將市場化改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑的同時(shí)，進(jìn)一步將具體實(shí)現(xiàn)途徑由“十條經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針”凝煉為科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高；從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推進(jìn)機(jī)制來看，第一次明確提出了實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，即技術(shù)進(jìn)步機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。可見，“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變”，是對(duì)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”理論的繼承與發(fā)展，是就如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第一次系統(tǒng)性闡述，為全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論的形成奠定了基本格局，具有承前啟后的重要?dú)v史地位。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨針對(duì)80年代末90年代初中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高這一突出矛盾提出的，因而該范疇具有顯著的“增長”特征，而對(duì)于“增長”基礎(chǔ)上的“發(fā)展”問題則關(guān)注不夠。譬如，同期形成的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在該理論中就未得到足夠的反映。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，雖然也具有環(huán)保內(nèi)涵，但主要是技術(shù)層面的，并沒有提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制；而僅通過技術(shù)進(jìn)步，是難以有效解決因能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式等因素導(dǎo)致的日益嚴(yán)重的環(huán)境問題的。同時(shí)，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日漸顯現(xiàn)的收入差距過大、過于依賴外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等問題，也同樣沒有得到足夠的理論關(guān)照。

由此，回顧前述兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索都是在特定的歷史背景中，針對(duì)發(fā)展中存在的特定的歷史性矛盾展開的，因而都是特定歷史條件的產(chǎn)物，并因此具備了特定的理論特征和歷史內(nèi)涵。也正因此，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變理論提出之后，隨著歷史條件和歷史性矛盾的轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索又轉(zhuǎn)入了一個(gè)新的階段。

四、形成：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸顯現(xiàn)的一系列問題，在新世紀(jì)初集中涌現(xiàn)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新的要求。于是，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論探索，并于2007年在中共十七大上正式提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，從而最終形成了全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論。

（一）提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”理論的歷史背景

1995年中共十四屆五中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的要求，但具體實(shí)踐未及充分展開，即遭遇了1997年的東南亞金融風(fēng)暴和1998年大洪災(zāi)的沖擊，迫使中國不得不通過擴(kuò)大政府投資、維持一部分低效率企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、恢復(fù)一部分落后產(chǎn)能、放松污染治理等手段來應(yīng)對(duì)沖擊。因而，到世紀(jì)之交，中國經(jīng)濟(jì)增長集約度雖有所提高，但經(jīng)濟(jì)增長方式仍未能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變①1990年至1998年，綜合要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為37.25％，1998年至2000年甚至有所下降，為28.14％，都遠(yuǎn)小于50％。見王金營：《中國經(jīng)濟(jì)增長與綜合要素生產(chǎn)率和人力資本需求》，《中國人口科學(xué)》2002年第2期。，經(jīng)濟(jì)增長粗放的問題依然非常突出。

與此同時(shí)，隨著20世紀(jì)末社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立和小康水平的基本實(shí)現(xiàn)、2001年底中國正式加入世界貿(mào)易組織以及工業(yè)化再現(xiàn)重化工化趨勢(shì)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新的歷史階段。此時(shí)，長期積累形成的經(jīng)濟(jì)增長過于依賴外需、生態(tài)環(huán)境惡化、資源短缺、收入差距拉大、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、“未富先老”、人口紅利接近尾聲、安全事故頻發(fā)、就業(yè)問題、生產(chǎn)成本上升等發(fā)展方式存在的問題，日益成為新的突出矛盾。這表明，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遲遲未能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致的主要矛盾，已從增長層面擴(kuò)散到涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的發(fā)展層面；不從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就難以實(shí)現(xiàn)中國未來發(fā)展目標(biāo)。此前提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論，顯然已難以滿足新時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論，以盡快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，已成當(dāng)務(wù)之急。

（二）“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”理論的初步形成

面對(duì)上述問題，中國共產(chǎn)黨在通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建科技創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，積極探索新的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理論。新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索，也大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

中共十六屆三中全會(huì)前為第一個(gè)階段。該階段為全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定了思想基礎(chǔ)，提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略基礎(chǔ)、體制環(huán)境、主要目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論框架初步形成。首先，2002年11月，中共十六大提出了一條堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮為特征和目標(biāo)的新型工業(yè)化路子。新型工業(yè)化道路，是在中國工業(yè)化重現(xiàn)重化工化趨勢(shì)、資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化日益加劇以及信息化成為工業(yè)化未來發(fā)展趨勢(shì)的背景下，針對(duì)中國粗放型的傳統(tǒng)工業(yè)化模式提出的。因而，新型工業(yè)化道路，要求工業(yè)化必須在提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和信息化水平的同時(shí)，兼顧傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和保障就業(yè)。這其實(shí)是從工業(yè)化的角度，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了要求。

隨后，中共十六屆三中全會(huì)作出了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的決定，同時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀，要求堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面可持續(xù)發(fā)展，并將實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求）

作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要途徑?？茖W(xué)發(fā)展觀拓展了新型工業(yè)化道路所蘊(yùn)含的發(fā)展思想，是發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)折，為新的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理論提供了基本指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，實(shí)際上將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要途徑，“五個(gè)統(tǒng)籌”也就成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體實(shí)現(xiàn)途徑。同時(shí)，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的決定，則意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，必須在完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中完成。至此，構(gòu)建新的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理論所需的理論要素基本具備，新的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理論已呼之欲出。

（三）“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”理論的正式形成

中共十六屆三中全會(huì)之后，通過進(jìn)一步探索，中共提出了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變機(jī)制，并最終在中共十七大上正式提出了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論。如前所述，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制一直未被提出，而本階段不僅提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，進(jìn)而還將其拓展為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。2004年3月，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話中，首次提出“建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)”，從而初步表達(dá)了通過建構(gòu)社會(huì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想。在此基礎(chǔ)上，2005年10月召開的中共十六屆五中全會(huì)，明確提出建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，標(biāo)志著建構(gòu)社會(huì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想基本確立。2006年10月召開的中共十六屆六中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。建設(shè)和諧社會(huì)的提出，進(jìn)一步將社會(huì)機(jī)制確立為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)機(jī)制其實(shí)就是通過整合政府、市場和社會(huì)主體三方的力量，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人及自然的全面可持續(xù)發(fā)展。這一時(shí)期，對(duì)可持續(xù)發(fā)展和“社會(huì)”的一再強(qiáng)調(diào)，既是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，也是在不斷明確和突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向。

在上述一系列探索的基礎(chǔ)上，2007年6月，胡錦濤在中共中央黨校的重要講話中指出：“實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展。”這是在中央重要領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，首次提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提法。之后不久，中共十七大明確指出，“實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，而且加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”。這是在黨的重要會(huì)議上第一次提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提法，并將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提升到戰(zhàn)略高度來看待。中共十七大同時(shí)指出，要實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的，就必須在堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路和擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。于是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑上，提出了更為具體的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”思想?！凹涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的提出，標(biāo)志著新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論正式形成。

（四）“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”理論的特征與成就

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，是繼提出“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變”之后，中國共產(chǎn)黨在探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得的又一重大理論成果。它是針對(duì)世紀(jì)之交中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中集中涌現(xiàn)的諸多突出矛盾提出的，因而比經(jīng)濟(jì)增長方式理論具有更豐富的理論內(nèi)涵。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要目標(biāo)來看，除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式之外，還強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)源性、可持續(xù)性和社會(huì)和諧，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然的全面可持續(xù)發(fā)展；從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略基礎(chǔ)來看，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略取代“三步走”戰(zhàn)略，成為新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)；從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需的體制環(huán)境來看，提出了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求；從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)現(xiàn)途徑來看，針對(duì)發(fā)展中存在的主要矛盾，提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”；從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推進(jìn)機(jī)制來看，用社會(huì)機(jī)制取代了經(jīng)濟(jì)機(jī)制。“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”是迄今中國共產(chǎn)黨提出的最新、最全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變理論。

迄今為止，中國共產(chǎn)黨先后提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子”、“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變”和“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”三種關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論。通過比較這三種理論，不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵與轉(zhuǎn)變方式的認(rèn)識(shí)是不斷深化的：從強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)效益，到以經(jīng)濟(jì)效益為中心，到轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，再到新型工業(yè)化道路乃至實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不斷深化；從在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)改革經(jīng)濟(jì)體制，到建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，再到完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制環(huán)境的認(rèn)識(shí)不斷深化；從沒有提出明確的轉(zhuǎn)變機(jī)制，到提出經(jīng)濟(jì)機(jī)制，再到提出社會(huì)機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推進(jìn)機(jī)制的認(rèn)識(shí)不斷深化；從轉(zhuǎn)變工作方式到轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，再到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對(duì)轉(zhuǎn)變方式的認(rèn)識(shí)也不斷深化。

中共十七大之后，中國剛剛鋪開各項(xiàng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施，2008年即遭遇了大雪災(zāi)和空前的國際金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。這既延緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，也使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端充分暴露，從而進(jìn)一步加劇了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性。2009年下半年，中國經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)向好，其他主要發(fā)達(dá)國家和大國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，中共中央迅即加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的腳步，并一再強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性。2009年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已“刻不容緩”。這次會(huì)議明確指出要統(tǒng)籌發(fā)展與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的“重要目標(biāo)”和“戰(zhàn)略舉措”的定位，進(jìn)一步提升了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略地位。2010年2月，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，是中國共產(chǎn)黨必須承擔(dān)的“歷史使命”?？梢?，中國共產(chǎn)黨關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性的認(rèn)識(shí)也不斷深化，即從當(dāng)初主要著眼于國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整及后來的“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施，上升到黨的“歷史使命”、“決定現(xiàn)代化命運(yùn)的重大抉擇”的戰(zhàn)略高度來看待。

通過以上分析，我們可以看出，1978年以來，中國共產(chǎn)黨一直努力從理論和實(shí)踐上探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制選擇的結(jié)果，而戰(zhàn)略和體制的轉(zhuǎn)變，尤其是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)緩慢的過程，從而從根本上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也不可能一蹴而就。再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問題也是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸暴露的，這決定了人們對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵、轉(zhuǎn)變方式及其重要性的認(rèn)識(shí)，也只能隨著實(shí)踐的推進(jìn)而逐步深化。此外，1997年的東南亞金融風(fēng)暴、2008年的國際金融危機(jī)以及一系列重大自然災(zāi)害等國內(nèi)外突發(fā)事件，則一再延遲了中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程。正是在上述種種原因的綜合影響下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至今未能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。時(shí)至今日，隨著阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、認(rèn)識(shí)局限等國內(nèi)因素逐漸消解，以及國際經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有望迎來一個(gè)加速推進(jìn)的時(shí)期。