張神根

保障和改善民生，是中國共產黨搞革命、搞建設、搞改革的出發點和落腳點。在民主革命、社會主義革命和建設過程中，黨為改善民生作了一系列努力，也取得了許多重大成就，為繼續改善民生創造了基礎條件。進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，隨著國內環境和主客觀條件的改變，黨改善人民生活的努力取得了舉世矚目的成就。本文擬對改革開放新時期黨在改善民生方面所作的努力、取得的成就及經驗進行初步的探索。

一、制定我國現代化建設的“三步走”發展戰略

（一）突出提出改善人民生活的問題

中國共產黨歷來高度重視人民生活的改善。從新中國成立到1957年“一五”計劃結束，黨領導進行了恢復國民經濟、開展土地制度改革和各項民主改革的工作，取得了抗美援朝戰爭的勝利，雖然各項建設事業千頭萬緒，但黨把人民生活的改善也提到重要議事日程。1949年3月，在為即將誕生的共和國確定各項基本國策的黨的七屆二中全會上，毛澤東就特別強調，從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產事業的恢復和發展。如果我們在生產工作上無知，不能很快地學會生產工作，不能使生產事業盡可能迅速地恢復和發展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會要失敗。①《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1428頁。陳云提出：“我國的建設規模究竟應該多大，是個根本性的問題。”“今后搞建設，糧食、肉、植物油等吃的東西必須得到保證。”周恩來也強調：“我們國家很大，很落后，人口多，要建設，又要注意人民生活。”②《陳云年譜（1905—1995）》中卷，中央文獻出版社，2000年，第337—338頁。在這個思想指導下，1957年基本建設投資由原計劃的243億元壓縮為110億元，保證了人民生活所用資金。到1957年，“一五”計劃超額完成，我國的社會經濟結構和國民經濟面貌發生了深刻變化。城鎮居民人均現金收入達到254元，比1952年的156元增長62.8％，扣除價格因素實際增長48.5％，年均增長8.2％；農村居民人均純收入由1949年的44元增加到1957年的73元，增長66.6％，人民生活得到持續改善。③國家統計局：《新中國60年》，中國統計出版社，2009年，第41頁。

1958年到1978年，我國經濟建設經歷了曲折。經過大規模的經濟建設，改變了舊中國積貧積弱的面貌。建立起門類比較齊全、布局趨向合理的工業生產體系，農業生產條件有了改善，為后來的社會主義現代化建設奠定了重要的物質技術基礎、積累了經驗。但是，“一五”時期確立的“要建設，又要注意人民生活”的方針沒有貫徹始終，在實施重工業優先發展戰略過程中，重積累、輕消費，生產性建設投資在基本建設投資中的比重過大，有限的資源被更多地投入到重工業建設以后，人民生活沒有得到應有的改善。

與“一五”時期相比，1958年至1978年20年間，我國經濟發展和人民生活改善的速度都下降了：工農業生產總值年平均增長率從10.9％下降到6.5％；全民所有制職工實際工資從年平均增長5.5％變為下降0.21％④梁文森、楊圣明：《經濟發展戰略與人民生活》，《經濟研究》1982年第10期。。到1978年，人民群眾的生活總體處于溫飽不足狀態。城鎮居民70％以上的消費都用在維持溫飽方面，但生活水平仍在溫飽最低線上徘徊；有2.5億農村居民生活水平處于絕對貧困線以下，整體上還未跨入溫飽階段。國家經濟處于千瘡百孔、捉襟見肘的地步，人民生活十分困難。

“文化大革命”結束后，當時我國的形勢可以說是百廢待舉、百業待興，人民急切地期待著中國迅速擺脫困境，邁開大步前進。在政治、思想、經濟上實行一系列的撥亂反正之外，黨也在探討著加快建設步伐的新思路。在反思我國建設經驗教訓時，黨認識到社會主義建設的根本任務就是發展生產力，并且在發展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。

1977年12月，新修訂的《1976—1985年發展國民經濟十年規劃綱要（草案）》，就將“逐步提高人民生活水平”作為一個部分加以論述，提出要正確處理國家、集體、個人三者關系，增加農村社員收入，根據各盡所能、按勞分配的社會主義原則，有計劃地改革工資制度等⑤參見《建國以來國民經濟和社會發展五年計劃重要文件匯編》，中國民主法制出版社，2008年，第437—456頁。。

1977年，鄧小平剛一復出，就突出地強調發展生產、改善人民生活的問題。1977年12月，他尖銳地指出：“人民生活水平不是改善而是后退叫優越性嗎？如果這叫社會主義優越性，這樣的社會主義我們也可以不要。”⑥《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），中央文獻出版社，1998年，第250頁。1978年9月，他還說：“我們一定要根據現在的有利條件加速發展生產力，使人民物質生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”“我們太窮了，太落后了，老實說對不起人民。我們現在必須發展生產力，改善人民生活條件。”⑦《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），第380—381頁。在十一屆三中全會前召開的中央工作會議閉幕式講話中，鄧小平進一步提出了讓一部分地區、一部分人先富起來的主張。陳云在這次會議上提出三五年內，每年進口2000萬噸糧食，來穩定農民的建議。當時理論界也展開了關于按勞分配和關于社會主義生產目的的討論。至此，有關實行按勞分配、改善人民生活的問題，在社會上逐步形成比較廣泛的共識。上述重要認識，為十一屆三中全會作出正確決策作了重要準備。

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了將工作重心轉向經濟建設、實行改革開放的戰略決策。同時，明確強調“必須堅決反對對人民生活中的迫切問題漠不關心的官僚主義態度”①《三中全會以來重要文獻選編》（上），人民出版社，1982年，第8頁。。

（二）將人民生活改善納入“三步走”發展戰略

沿著黨的十一屆三中全會前后黨內和社會上日益形成的發展生產改善人民生活的思路，1979年12月，鄧小平提出了20世紀末達到“小康”水平的戰略構想，這個構想的核心是“小康之家”，就是“要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產總值人均一千美元”②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第237頁。。“現在我們只有二百幾十美元，如果達到一千美元，就要增加三倍。”③《鄧小平文選》第2卷，第259頁。這一時期，鄧小平反復強調中國現代化的起點，即人均國民生產總值問題，把人均國民生產總值達到多少美元作為目標，就把四個現代化的戰略目標和人民生活水平的提高聯系了起來。1981年陳云提出“一要吃飯，二要建設”④《陳云傳》（下），中央文獻出版社，2005年，第1616頁。的思想，把人民生活水平的提高用“吃飯”二字高度概括，說明現代化建設以人民生活水平提高為尺度的重要性。黨的十一屆六中全會通過的歷史決議，再次闡述我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。1982年召開的黨的十二大強調，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要是社會主義生產和建設的根本目的。“一要吃飯，二要建設”，成為指導我國經濟工作的一項基本原則。十二大根據鄧小平關于小康社會發展戰略的構想，修改了原先關于20世紀末實現現代化的戰略目標，正式確定了20世紀末實現小康的戰略目標。

1982年12月召開的五屆人大五次會議通過的“六五”計劃首次增加了社會發展的內容，計劃的題目相應改為“國民經濟與社會發展計劃”，以往的幾個五年計劃都是僅僅關于國民經濟發展的計劃。“六五”計劃中用一編即“社會發展計劃”的篇幅，對社會發展的各個方面進行計劃安排，在“一要吃飯，二要建設”的方針指導下，人民生活的改善、勞動就業、環境保護等方面得到進一步強調。

1987年召開的十三大，提出了“三步走”的發展戰略，即我國經濟建設的戰略部署大體分三步走：第一步，實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到2000年，國民生產總值再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。然后，在這個基礎上繼續前進。

“三步走”發展戰略的制定，標志著我國的經濟發展戰略實現了重大調整。這種重大調整，分別把要達到的目標形象地確定為解決溫飽、達到小康和比較富裕，這就把我國實現現代化目標與人民生活水平的提高緊密地聯系起來，反映了黨的宗旨和進行社會主義建設的目的，有力地推動了我國經濟社會的持續快速發展和人民生活的改善。

二、從解決溫飽到實現整體小康

（一）著力解決人民群眾的溫飽問題

按照“三步走”發展戰略的要求，第一步就是要解決人民群眾的溫飽問題。黨認識到解決這一問題必須集中精力發展生產力，必須實行改革開放的政策。20世紀70年代末至80年代末，人民群眾的溫飽問題在改革開放和經濟發展基礎上逐步得以解決。

怎么改革，黨考慮首先從關系人民群眾切身利益的收入分配改起，在堅持計劃經濟的條件下從調動人民生產積極性做起。對于農業、農村問題，十一屆三中全會作出了兩個決議，即《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》和《農村人民公社工作條例（試行草案）》，規定了一系列政策措施，決定提高糧食和其他農產品的收購價格，強調對于農民“必須在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利”①《三中全會以來重要文獻選編》（上），第171頁。，要切實保護生產隊的所有權和自主權等。這些政策為農村改革的啟動提供了動力和環境，鄧小平評價說：提高農產品收購價格的措施“確實起到了刺激農業生產的巨大作用”②《鄧小平文選》第2卷，第258頁。。在這些政策措施的推動下，農村改革首先取得突破。

安徽、四川等地率先實行的多種形式責任制，強調以勞動成果，而不是勞動時間即工分為計酬依據，有效地將農民的收入同他們的實際勞動付出掛鉤，調動了農民的生產積極性，受到廣大農民的歡迎，促進了農業生產的迅速恢復和發展。面對一些同志擔心影響集體經濟的憂慮，鄧小平說：“我看這種擔心是不必要的。”他強調：“現在有些干部，對于怎樣適合本地情況，多搞一些經濟收益大、群眾得實惠的東西，還是考慮不多，仍然是按老框框辦事，思想很不解放。所以政策放寬以后，還有很多工作要做。”③《鄧小平文選》第2卷，第315—316頁。在繼續解放思想的推動下，全國農村工作會議進一步提出完善農業生產責任制，改善農村商品流通等措施，使農村政策的連續性和穩定性有了保障。從1978年到1984年農業生產連年獲得豐收，加上國家采取提高農副產品價格等措施，使農村居民收入獲得了迅速增長。1978年至1984年，農村居民家庭人均貨幣純收入由133.57元增加到355.33元，按當年價格計算增長了1.65倍，年均增長17.6％，扣除物價因素，農村居民實際純收入年均增長14.9％，是新中國成立以來增長速度最快的時期④董輔礽：《中華人民共和國經濟史》，經濟科學出版社，1999年，第141頁。。農業生產的發展帶動了鄉鎮企業和農村多種經營實現快速發展。80年代中期以后，鄉鎮企業、多種經營接續成為引領農民增收的重要渠道，農民收入繼續呈現快速增長態勢。到1985年，按照中國政府確定的貧困標準，農村貧困人口從1978年的2.5億減少到1.25億，占農村人口的比例從30.7％下降到14.8％，貧困人口平均每年減少1786萬人⑤中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的農村扶貧開發》，2001年10月。。

在城市，部分企業也開始試點實行放權讓利，允許企業在生產計劃、產品銷售、資金使用、中層干部任用等方面擁有部分權力，使這部分企業工人因積極生產而使收入有所增加。80年代中期以后，隨著經濟體制改革重心從農村轉移到城市，國家出臺一系列調整國家與企業、企業與職工分配關系的政策，鼓勵更多地提高居民收入水平，國民收入分配一度重點向居民傾斜。1978年國民收入分配中政府、企業和居民三者之間的比例為33.9∶11.1∶55，到1988年三者之間的比例為21.2∶8∶70.5。⑥魏禮群：《中國經濟體制改革30年回顧與展望》，人民出版社，2008年，第249頁。

十一屆三中全會后，國家不斷推進產業結構調整，重視引導與人民生活改善密切相關的農業、輕工業的生產，增加對科技、教育、文化以及居民住宅建設的投入，嚴格控制人口過快增長，強調合理利用資源、保護生存環境等。消費品工業產品更新換代加快，花色品種豐富多彩，市場供應充裕，改變了過去那種品種單調和供應緊張的狀況。同時國家鼓勵發展多種所有制經濟，實行對外開放政策，調動各方面發展經濟的積極性，實現了國民經濟的快速發展和物質財富的迅速增加。

20世紀80年代，我國糧食總產量先后達到3500億公斤和4000億公斤，1990年達到4350億公斤，棉花、油料、肉類、水產、水果等農副產品產量以及日用輕工業品大幅度增加，為解決人民溫飽問題提供了物質保障。

隨著生產的發展，收入不斷增加，城鄉人民物質文化消費水平不斷提高。1990年城鎮居民人均可支配收入達到1387元，農民人均純收入達到630元，剔除價格因素，分別比1980年增長68.1％和123.9％。居民在吃、穿、用、住等方面，不但數量增加，而且質量普遍提高。在食品消費上，1990年我國人民每天從食物中攝取的熱量達2600千卡左右，接近世界平均水平。⑦曾培炎：《新中國經濟50年》，中國計劃出版社，1999年，第545頁。在衣著方面，數量和質量都有提高，花色品種多樣化。在用的方面，家用電器等耐用消費品進入了不少家庭。在住房方面，從1980年到1990年，城鎮人均住房面積由1980年的3.9平方米增加到1990年的7.1平方米，農村人均住房面積由9.4平方米增加到17.8平方米。①《十三大以來重要文獻選編》（下），人民出版社，1993年，第1479—1480頁。消費水平的不斷提高，反過來拉動了生產的快速發展，形成了消費與生產之間的良性循環。

到80年代末，全國絕大多數地區解決了溫飽問題，開始向小康過渡；少數地區已經實現小康；溫飽問題尚未完全解決的少數地區，人民生活也有不同程度的改善。黨制定的“三步走”戰略第一步目標順利實現。

總體來看，對于80年代的改革、發展，社會各界評價比較一致，不少學者稱之為“沒有受損者”的改革。但客觀地說，也不是沒有問題，已經出現的收入差距就開始引起了一些人的不滿。當時，流行的一些說法是：“拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘”，“造導彈的不如賣茶葉蛋的，拿手術刀的不如拿剃頭刀的”。為了解決這些發展差距問題，1984年9月，中共中央、國務院發出《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，要求對貧困地區進一步放寬政策，實行比一般地區更靈活、更開放的政策，并首先解決貧困地區由縣通到鄉的道路，從1985年起，對貧困地區分別情況，減免農業稅，減輕負擔，給予優惠。自1986年起，中國政府又成立專門扶貧機構，安排專項資金，確定了開發式扶貧方針，進行大規模扶貧。中國的扶貧工作進入新的歷史時期。從1986年到1993年，農村貧困人口進一步由1.25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，貧困人口占農村總人口的比重從14.8％下降到8.7％。②中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的農村扶貧開發》，2001年10月。同時采取措施，提高知識分子待遇，改善知識分子的工作條件等。

1992年鄧小平在南方談話中說：“為什么‘六四’以后我們的國家能夠很穩定？就是因為我們搞了改革開放，促進了經濟發展，人民生活得到了改善。”③《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第371頁。講話對三中全會以來我國的經濟發展、人民生活改善給予了高度評價。

（二）實現人民生活的整體小康

80年代末90年代初，我國發生了政治風波，世界上蘇聯解體、東歐劇變，引起一部分干部和群眾的思想混亂，也引起黨對我國社會主義現代化建設的深入思考。

1990年鄧小平在一次談話中指出，世界上一些國家發生問題，從根本上說，都是因為經濟上不去，沒有飯吃，沒有衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子。他強調，經濟發展要最終體現在人民生活水平上。生活水平究竟怎么樣，人民對這個問題感覺敏銳得很。

1992年初鄧小平的南方談話，從理論上進一步思考和深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大認識問題，其中包括“三個有利于”的標準，即是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。強調不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。④《鄧小平文選》第3卷，第370頁。同年10月召開的黨的十四大作出了確立鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位、明確我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制、集中精力把經濟建設搞上去的三項決策。以鄧小平南方談話和黨的十四大召開為標志，我國社會主義改革開放和現代化建設事業進入新的發展階段，在各個領域都取得了巨大成就。

在經濟建設方面，影響最大的就是建立社會主義市場經濟的努力。按照十四大的部署，1993年11月召開的中共十四屆三中全會作出《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對怎樣發展社會主義市場經濟體制提出了總體規劃，闡述了社會主義市場經濟體制的基本框架。按照這個部署，我國的經濟體制改革進入了大步推進的新階段。到2000年，黨的十五屆五中全會宣布我國初步建立起社會主義市場經濟體制。

由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的成功轉變，打開了我國經濟、政治和文化發展的嶄新局面，促進了我國經濟的持續快速發展。

實際上，十一屆三中全會以后，我國經濟發展就進入了快車道，但90年代經濟增長的速度更快更平穩。之前，1953年至1978年，我國的國內生產總值年均增長6.1％，改革開放后就上升到年均增長近10％。具體說來，國內生產總值從1978年的3645億元上升到1986年的1萬億元用了8年時間，上升到1991年的2萬億元用了5年時間，此后10年到2001年平均每年上升近1萬億元，2001年超過10萬億元大關。90年代后我國的經濟發展速度之快超過了許多人的設想。

搞改革開放和發展經濟，根本目的就是為了提高人民生活水平。因而，隨著經濟的持續快速發展，我國城鄉居民的收入也在大幅度地增加。1990年至2001年，農村居民家庭人均純收入實際增長62％，城鎮居民家庭人均可支配收入實際增加了一倍多。城鄉居民消費水平和生活質量因之也有了進一步提高。消費總規模不斷擴大，1990年，我國社會消費品零售總額剛過8300億元，2001年則達到37595億元。消費結構發生重大變化，基本改變了多年來以吃、穿等生存資料為主的溫飽型消費格局，居民家庭購買食物的人均支出在消費總支出中的比重，城鎮從1990年的54.2％下降到2001年的37.9％，農村從58.3％降到47.7％。城鄉居民居住條件進一步改善。90年代初，城鎮居民人均住房面積只有7.1平方米，農村為17.8平方米，到2001年分別達到10平方米和25平方米。消費品檔次升級換代。人們對消費品的購買從改革開放前的百元級“老三件”（自行車、手表、縫紉機），80年代千元級的“新三件”（電視機、洗衣機、電冰箱），到90年代萬元級的電腦、小汽車、商品房，層次不斷提高。到20世紀末，我國人民的生活明顯改善，總體上達到小康水平。千百年來中國人期盼的理想，終于在中國共產黨的領導下成為現實。

但是，由于我國仍處于社會主義初級階段，我國生產力和科技教育還比較落后，經濟體制和其他方面的管理體制還不完善，還存在各種各樣的不足，我國已經實現的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，改革開放和經濟社會發展中還存在許多困難和問題。

與80年代共同受益相比，90年代由于進入改革攻堅階段，觸動了一部分人的利益，出現了一部分利益受損者。從80年代中期改革重心轉向城市后，城鄉差距由80年代前期的有所縮小變為逐步擴大，農村內部也出現了收入差距擴大趨勢。90年代中后期，由于農產品產銷出現相對過剩，農民稅費負擔沉重，農民收入增幅自1997年以后出現連續多年下降，還有一部分人生活存在困難，農業、農村和農民發展相對滯后問題引起全社會廣泛關注。針對小康建設重點難點都在農村的問題，1994年3月，我國進一步制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，提出用7年左右時間，基本解決8000萬貧困人口的溫飽問題。到2001年底，農村貧困人口減少到2800萬人，比改革開放初期減少2.2億，一些生存環境惡劣和生態環境脆弱的貧困地區也開始走上可持續發展道路。①曾培炎：《國民經濟和社會發展的歷史性變化》，《回顧輝煌成就展望美好未來》，學習出版社，2002年，第21—22頁。除此之外，國家還加大投入改善農村基礎設施建設，建立健全國家對農業的支持保護體系，進行稅費改革試點，支持農村勞動力轉移，多方面采取措施幫助農民增加收入。

在城市，最突出的就是國企改革和發展中出現了數千萬下崗工人。為保障國有企業下崗職工和失業人員等困難群體的基本生活，黨和政府在做了大量調研的基礎上，強調要搞好“三條保障線”（即國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度）的相互銜接。截至2002年6月底，全國有89％的下崗職工進入再就業服務中心，并按時足額領到了基本生活費；城市居民有1930萬人領到最低生活保障金，基本實現了“應保盡保”。城市貧困得到一定程度的控制。

應當承認，在改革開放相當長時期內，我國將改革的突破口定位在改革經濟體制方面，到20世紀末，我國社會主義市場經濟體制初步建立，但符合市場經濟體制的社會體制改革和民生改善相對滯后，造成民生欠賬過多，產生了就業難、上學貴等方方面面的問題，人民群眾意見很多，而且要求越來越高。

借鑒世界各國的發展經驗，結合我國發展的實際情況，可以看出，隨著改革開放的深入，我國的工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，體制轉軌與社會轉型全面推進。伴隨這“五化”、“兩轉”，我國處于重要的戰略機遇期，同時處于社會矛盾的凸顯期。

為了抓住機遇、迎接挑戰，世紀之交，以江澤民為核心的黨中央提出了“三個代表”重要思想，為加強和改進黨的建設、推進我國社會主義制度的自我完善和發展提供了強大思想武器。按照“三個代表”重要思想的要求，應該進一步做好發展經濟、改善人民生活的工作。對此，江澤民強調指出：“改善人民生活，是‘三個代表’要求的根本體現，是正確處理改革發展穩定關系的著眼點和落腳點，也是擴大國內需求，為國民經濟持續快速健康發展提供持久動力的重要保證。”①《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》，中央文獻出版社，2001年，第116頁。這一論述深刻闡明了改善人民生活的重大意義，為我國在新世紀的發展提供了重要指導。

三、全面建設小康社會

（一）全面建設小康社會和加快改善民生的部署

為了實現我國在新世紀的發展，在實現前兩步戰略目標的基礎上繼續前進，中國共產黨作出了在新世紀頭20年建設全面小康社會的戰略部署。

2000年10月，黨的十五屆五中全會第一次正式提出中國在21世紀初將進入“全面建設小康社會”新階段。2002年，黨的十六大明確提出全面建設小康社會的奮斗目標，這就是：要在21世紀的頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。全面建設小康社會，就是要進一步鞏固和發展我國初步建成的小康社會，使全體人民都能夠更加充分、更加穩定地享受小康生活。

提出全面建設小康社會的目標，符合我國國情和現代化建設實際，符合黨心民心，成為團結和帶領廣大人民共同為之奮斗的目標。

在推動全面建設小康社會建設的進程中，黨進一步加深了對改善民生、加強社會建設重要性的認識。在取得抗擊“非典”勝利的情況下，2003年10月黨的十六屆三中全會明確提出和闡述了科學發展觀。在此基礎上，2004年黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰略思想和社會建設的概念。社會建設的內容很廣泛，民生建設是其中的一個重要組成部分。社會建設新概念的提出，使中國社會主義建設的總體布局，由原來的經濟建設、政治建設、文化建設的三位一體，變為包括社會建設的四位一體的新格局。它適應了我國發展新階段的需要，體現了黨對執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化，是以胡錦濤為總書記的黨中央的重大理論創新。

在構建社會主義和諧社會重大戰略思想指引下，黨強調必須加快解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題，我國已經初步具備了加快發展社會事業、改善民生的物質基礎和條件，必須以更大的決心和力度，進行必要的政策調整，推動這方面工作取得新的更大進展，努力構建社會主義和諧社會。為此，作出了一系列具體部署。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，強調要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力。2007年胡錦濤在黨的十七大報告中強調：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”這些部署，提出了構建社會主義和諧社會、加強社會建設的指導思想、目標任務和原則。

（二）致力改善民生、加強社會建設

在上述一系列部署指引下，我國以改善民生為重點的社會建設得到大力推進，主要體現在以下方面。

一是優先發展教育。黨始終強調把教育擺在優先發展的位置。根據中央的統籌安排，2008年全國全面實施了城鄉免除學雜費等的義務教育，義務教育迎來了歷史性發展機遇。“十一五”末基本掃除青壯年文盲、基本普及義務教育的人口覆蓋率達到100％。職業教育年招生規模和在校生數量穩步增加。不斷推動高等教育的大眾化，2010年高等教育毛入學率達到26.5％。

二是實現充分就業。就業是民生之本。黨和政府歷來高度重視就業，不斷深化就業體制改革，強化政府促進就業的責任，實施積極就業政策，建設城鄉統一的就業市場，不斷加強就業援助。“十一五”期間，城鎮登記失業率控制在4.3％以內，農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移4500萬人。在改革不斷深化和經受國際金融危機嚴重沖擊的情況下，我國仍保持了就業形勢的總體穩定。

三是加快推進收入分配制度改革。經過多年的改革，我國逐步建立起按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，有力地調動了人民群眾的積極性，人民群眾的收入隨著經濟發展逐年增加。然而，在城鄉居民收入水平普遍提高的同時，收入分配差距擴大、比例失衡、分配秩序混亂等問題日益凸現。為解決這些問題，黨的十七大提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系、再分配更加注重公平的思想。與此同時，黨和政府采取一系列措施，普遍提高城鄉居民收入，重點改善低收入群體和困難群眾生活，繼續推進收入分配制度改革。

四是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。黨的十六大以來，我國進一步加快了社會保障制度建設步伐。十六屆六中全會提出了到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標，按照這一目標，我國的社會保障體系加快完善。到“十一五”期末，全國城鄉超過12.67億人被納入基本醫療保險制度；2009年在全國開展新型農村社會養老保險試點；2011年在全國范圍內又啟動城鎮居民養老保險試點，我國社會保障制度建設取得巨大成就。

五是強化公共衛生服務。黨的十六大以來，國家加快解決廣大人民群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，黨的十七大進一步把“人人享有基本醫療衛生服務”確定為全面建設小康社會的目標要求。為此，我國進行了新中國成立以來規模最大的公共衛生體系建設，基本建成了覆蓋城鄉、功能比較完善的疾病預防控制體系和應急醫療救治體系。同時，加快推進基本醫療保障制度建設，縣鄉村三級醫療衛生機構基礎設施建設步伐加快。2009年至今，又推進了醫藥衛生體制改革深化，明確提出到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。中國正向人人享有基本醫療服務的目標穩步邁進。

六是完善社會管理。隨著經濟社會的快速發展，社會結構的快速轉型，社會管理的任務空前繁重，形勢發展要求黨和政府加強和改進社會管理。為此，2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2007年黨的十七大提出要“完善社會管理，維護社會安定團結”。經過多年探索，我國初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。2011年2月，中共中央在中央黨校舉辦省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班，提出新形勢下加強和創新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務，作出了推進社會管理創新的部署。

與此同時，黨和政府對“三農”工作制定了“多予、少取、放活”的方針，取消了農業稅，結束了種田交稅的歷史；提出與實施了區域發展總體戰略，促進了區域經濟合理布局和協調發展；推動了文化建設，滿足人民群眾的精神文化需求；加強生態文明建設，改善人民的生活環境；加強社會事業領域改革，保障基本的公共服務；扶貧開發進一步推進，不斷取得新的進展，著力解決人民群眾反映強烈的突出矛盾和問題。

由于采取上述一系列措施，有效地增強了經濟發展與社會發展的協調性，改善了人民生活。2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到19109元和5919元。其中2010年農村居民人均純收入實際增長10.9％，是1985年以來增速最快的一年。居民消費結構穩步升級。2010年城鎮和農村居民家庭恩格爾系數分別為35.7％和41.1％，保持不斷下降的趨勢。居民擁有的家用汽車數和住房面積不斷增加和擴大，電話和互聯網普及率不斷提高。①國家發展和改革委員會編寫：《〈中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要〉輔導讀本》，人民出版社，2011年，第34頁。人民生活更加寬裕，生活質量大幅度提高，加快向全面小康邁進。

對近些年黨和政府改善民生、加強社會建設的工作，人民群眾給予了充分肯定。據中國社會科學院社會學所2008年的調查，有近70％的城鄉居民認為，他們的生活水平比五年前有所上升；有近60％的城鄉居民認為，未來五年的生活狀況還將繼續改善。但城鄉居民對繼續改善生活仍有很多的期待，他們認為，教育醫療等方面的生活壓力有所緩解，但物價上漲和就業壓力增加；覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立，但非公經濟組織中的社會保障狀況亟待改善；社會安全感總體水平較高，但食品和交通的安全狀況令人擔憂；居民對當地政府工作基本滿意，但在環境保護和懲治貪官腐敗等方面有更多期待。②李培林等：《當代中國的民生》，社會科學文獻出版社，2010年，第31—45頁。

四、豐富的歷史經驗寶貴的精神財富

民生大于天，一枝一葉總關情。改革開放新時期，黨在總結歷史經驗和教訓的基礎上，將經濟發展與民生改善緊密聯系起來，特別是黨的十六大以來強調加快改善以民生為重點的社會建設，把改善民生、加強社會建設放到更加突出的地位，經濟社會實現了又好又快的發展，人民生活朝著更加幸福、更有尊嚴的方向邁進，經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設呈現協調發展的局面，積累了豐富的經驗。

一是必須堅持以人為本、促進人的全面發展的方向。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。如果我們的工作停留在見物不見人，那就失去了方向，背離了黨的根本宗旨，最終經濟社會發展也將失去動力，失去支持。因此，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

二是必須將改善民生、加強社會發展放到事關中國特色社會主義事業總體布局發展的高度來認識。經濟發展是一個社會發展的物質基礎，必須把經濟發展放在首位，但發展經濟是為了更好地推動政治建設、文化建設和社會建設。如果看不到時代的發展變化和經濟建設已經取得的進步，盲目地將發展經濟置于重于一切的地步，勢必陷入片面性。社會的發展是一個綜合性的整體，政治、經濟、文化、社會是相互聯系、相互促進的關系。因此，我們應該在促進經濟發展的基礎上，充分認識加強社會建設的重要性。要按照總體布局的要求，把社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設作為統一的任務來把握，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明和社會文明的協調發展，全面推進中國特色社會主義事業。

三是社會建設應該充分吸收世界各國的有益經驗，但必須堅持從我國實際出發。經過30多年的改革開放，我國已經深深地融入了世界。他山之石可以攻玉，應該借鑒世界各國發展經濟、改善民生的有益經驗。但是，社會建設必須堅持從我國的實際出發，順應各族人民過上更好生活的新期待，既量力而行，又盡力而為。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把發展的目的真正落實到滿足人民需要、提高人民生活水平上，努力譜寫人民美好生活新篇章。