關于創新發展普法依法治理工作的幾點思考

馬靈喜 (山東省司法廳副廳長、山東省普法辦副主任 山東濟南 250014) ■文

關于創新發展普法依法治理工作的幾點思考

Several Reflections on Innovation and Development of Legal Popularization and Governance According to Law

馬靈喜 (山東省司法廳副廳長、山東省普法辦副主任 山東濟南 250014) ■文

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立九十周年大會上發表重要講話強調：“要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化”。普法依法治理作為落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的基礎性工作，肩負著新的神圣使命，任重道遠。作為普法依法治理工作者，必須認真學習胡錦濤總書記重要講話，深刻領會精神實質，進一步明確努力方向，切實履行好中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的神圣使命，奮力開創普法依法治理工作新局面。

一、深刻認識新形勢新任務新要求，不斷增強做好普法依法治理工作的責任感使命感

當前，普法依法治理工作面臨著新的時代背景，主要體現在：一是國家經濟社會發展進入了全面建設小康社會的關鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業、教育、醫療衛生、環境等方面的質量要求更高，對多樣化、多層次的公共服務需求全面快速增長，尤其是對法律服務和法律保障的需求進一步增長，要求我們在促進經濟長期平穩較快發展的過程中更加注重以人為本，開展形式多樣的法制宣傳，提供優質高效的法律服務，進一步滿足人民群眾日益增長的法律需求。二是中國特色社會主義法律體系已經形成，有法可依的問題總體上得到解決，有法必依、執法必嚴、違法必究的緊迫性和重要性進一步凸顯。解決這些問題，要求廣大干部群眾具有較高的法律素質，法制宣傳教育的任務必然更加繁重。三是黨中央作出加強和創新社會管理的重要戰略決策，符合時代發展趨勢，順應了人民群眾的呼聲，豐富了我們黨執政理念的內涵。加強和創新社會管理，從更高層面上講，就是要提高公務員特別是領導干部依法決策、依法行政、依法管理的水平和能力，提高人民群眾的法律意識和依法辦事的能力，從而賦予普法依法治理工作一系列新責任新任務新要求。四是經過五個五年普法，普法教育由普及法律常識、注重啟蒙教育轉入弘揚法治精神、增強法治意識的新階段，依法治理也由最初的抓基層、打基礎、深入開展“三大工程”建設進入全面加強法治創建、依法治國進程進一步加快的新里程。普法教育、法治文化、法治實踐三路并進的普法依法治理格局初步形成。法治文化的引領、支撐作用和法治實踐的示范、感召作用日益凸顯。五是隨著社會主義民主政治的深入發展，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、參與意識、監督意識不斷增強，共享改革發展成果的愿望日益強烈，為普法依法治理的深入開展提供了新的能源。

在新的時代條件下，必須進一步增強做好普法依法治理工作的責任感、使命感，以發展的眼光、改革的思路、創新的思維，來考量普法依法治理工作，來謀劃普法依法治理工作，既要充分認識其作用的基礎性，又要充分認識其任務的長期性，樹立長抓不懈的思想，堅持立足當前、著眼長遠，開拓創新，扎扎實實地把各項工作不斷引向深入。

二、牢固樹立服務意識，切實加強社會管理法律能力建設和履行第一責任

加強和創新社會管理，是社會管理領域的一場改革，必須從鞏固黨的執政地位、維護人民根本利益、保證國家長治久安的戰略高度來謀劃、來推進。周永康同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班的講話中強調指出：“要深刻認識加強和創新社會管理的重要性緊迫性，以強烈的政治責任感和歷史使命感，把加強和創新社會管理置于更加突出的位置，作為第一責任，納入領導班子、領導干部任期考核的重要內容，切實抓緊抓好，推動社會管理取得長足進步，實現經濟社會協調發展。”在第七次全國法制宣傳教育工作會議上，周永康同志明確要求，要把法制宣傳教育納入加強和創新社會管理的整體部署。普法依法治理是創新社會管理的一個重要陣地和手段，參與、服務加強和創新社會管理是其義不容辭的責任和重要政治任務。

社會管理說到底是對人的管理。在我國，人民群眾是國家的主人，是社會管理的廣泛參與者。溫家寶總理6月27日在英國皇家學會的演講中指出：“人民的責任感和民主精神，將帶動社會的進步。人民參與社會管理和公共事務越多，推動社會進步的能量就越大”。加強和創新社會管理，一個重要的內容和目標，就是動員組織群眾依法理性有序參與管理和公共服務，實現自我管理、自我服務、自我發展。貫徹落實中央領導的重要指示和要求，要求我們必須牢固樹立服務意識，積極履行第一責任，參與加強和創新社會管理，積極開展社會管理法律能力建設，推動基層社會管理服務不斷完善，促進中國特色社會主義社會管理體系建設。樹立服務意識應從三個方面入手：

一是把維護人民群眾權益放在首位。必須堅持“法制宣傳為民，法治創建惠民”，充分尊重人民群眾的主體地位，圍繞人民群眾法律素質的提高、人民群眾合法權益的保障、人民群眾參與管理的積極性和主動性的激發，開展工作，做好文章。要通過依法維護公民的人權和基本自由，保證人民當家作主的民主權利，不斷擴大公民依法有序的政治參與，維護人民合法權益和社會公平正義，廣泛傳播社會主義民主法治理念。

二是把人民群眾的新需求、新關切作為工作第一信號。當前，在社會大局和諧穩定的前提下，社會管理領域還存在不少問題，特別是發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，地區之間、城鄉之間的發展差距以及部分社會成員之間的收入分配差距依然較大，統籌兼顧各方面利益難度加大;隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，長期以來在封閉半封閉環境和計劃經濟條件下形成的社會結構發生了很大變化，新社會階層和新社會組織不斷出現;利益關系和利益格局深刻調整，社會群體之間存在一定的利益沖突，一些社會利益群體矛盾可能激化。這就不可避免地會帶來人民群眾關心的重大利益問題、社會焦點難點問題、需要法治解決的現實問題，會引起人民群眾不同的需求與關切，事關社會和諧穩定。普法依法治理必須勇于面對這些問題，積極從情理、道理、法理以及憲法、法律、法規等多維度、多層次作出回應，通過答問題之疑、解法律之惑，真正為人民群眾排憂解難。

三是把人民群眾滿意作為檢驗工作的第一標準。普法依法治理是把法律交給人民群眾、全心全意為人民服務的宏大社會工程。工作做得如何?公民的法律素質提高多少?全社會法治化管理水平提高多大?法治文化建設和法治創建效果如何?民眾共享法治建設成果的程度多大?人民群眾了解最深刻，感受最直接，最有發言權。因此，深化普法依法治理工作，要堅持從人民群眾的根本利益出發，尊重民意，順應民心，問需于民，問計于民，做到凡是不能使群眾受益、得不到群眾理解和支持的措施不出臺、與民爭利的措施不出臺，確保人民群眾正當權益不受損，工作業績由人民群眾來評判。

三、準確把握新要求，全面落實法制宣傳教育的首要任務和中心任務

今年是“六五”普法開局之年，在第七次全國法制宣傳教育工作會議上，周永康同志明確提出了法制宣傳教育的首要任務和中心任務，強調：“學習宣傳憲法和法律，不斷增強全國各族人民走中國特色社會主義道路的信心和決心，是法制宣傳教育的首要任務”，“服務科學發展，是法制宣傳教育的中心任務”。“首要任務”和“中心任務”的確立，為普法依法治理更好地履行使命指明了方向。

當前，落實“首要任務”和“中心任務”新要求，需要把抓好法制宣傳教育與堅持中國特色社會主義道路緊密結合起來，與推動科學發展緊密結合起來，與保障人民合法權益緊密結合起來，與促進社會和諧穩定緊密結合起來。在做好“四個結合”的過程中，必須針對社會現實，著重把握好四點：

一是凸顯服務中心和大局。法制宣傳教育不僅要堅持以科學發展觀為指導和統領，服從、服務于中心和大局，堅持走中國特色社會主義道路和改革開放不動搖，而且要在解讀法律文本、剖析典型案件、傳授法律知識、弘揚法治精神、樹立法治理念的過程中，始終貫穿以人為本、科學發展的精神，充分發揮法律的規范、引導和保障作用，促進經濟又好又快發展、社會和諧穩定。

二是凸顯培育合格公民。建設社會主義法治國家，構建和諧社會，要求公民具有積極生活態度、政治參與熱情、民主法治素養、能與其他公民和社會組織合作等基本素質，其中，法治素養是基石。法制宣傳教育必須把培育法治素養作為根本任務，加大公民意識教育力度，全力服務培養具有民主法治理念、自由平等和公平正義意識、能夠享受權利、履行義務和承擔責任的公民，為加強和創新社會管理奠定堅實的群眾基礎。

三是凸顯弘揚法治精神。弘揚社會主義法治精神，就是要崇尚以人為本，尊重保障人權，實現人的自由全面發展價值的民本精神;崇尚正義公平，實現自由博愛，平等相待，和睦相處，共同富裕的社會正義精神;崇尚民主法治，堅持人民主權、憲法法律至上、依法執政、民主立法、依法行政、公正司法等原則，規范制約公權力的依法治國精神;崇尚和諧發展，實現法律 (法治)與自然相和諧、與社會相和諧、法律 (法治)自身相和諧的和諧精神;崇尚社會主義政治文明，實現“堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國”三者在制度上、程序上有機統一的社會主義憲政精神。

四是凸顯領導干部學法守法用法。“六五”普法規劃明確將領導干部作為普法對象的重中之重，進一步凸顯了領導干部學法守法用法的極端重要性。切實加強領導干部學法守法用法工作，要求各級領導干部發揮表率作用，把憲法和法律學習作為重要任務，帶頭遵守憲法和法律，帶頭學法守法用法，善于用法律調整政府、市場、企業、社會之間的關系，善于運用法律手段解決工作和生活中的實際問題，杜絕學做脫節、管人不律己等行為和現象的發生，以實際行動帶動全社會信仰、敬畏憲法和法律，切實維護憲法和法律的權威和尊嚴，使憲法在全社會得到一體遵行，促進各項事業健康發展。

四、大力建設法治文化，積極打造良好社會心態的根基工程

良好的社會心態，是有效實施社會管理的基礎和前提，是構建和諧社會不可缺少的重要環節。中央領導強調指出，加強和創新社會管理的一個重要內容和目標，就是培育和形成積極健康向上的社會心態，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業發展營造更加良好的社會環境。良好的社會心態，具有奮發進取、理性平和、開放包容等一系列特征，更離不開法制、規則、理性、誠信、有秩等法治元素，其培育形成，離不開文化的滲透、熏陶和引導。法治文化是弘揚法治精神、傳播法治理念的重要途徑，是法治元素的重要載體和表現形式。法治文化建設是普法依法治理工作重要的創新點和發展極，是良好社會心態的根基工程。當前我國存在的有法不依、執法不嚴、違法不究以及以權壓法、以情代法、以罰代法等問題，嚴重影響和制約著良好社會心態的健康形成和發展，原因是多方面的，但最重要的一條就是社會整體法律素質還不夠高，法治文化的氛圍不夠濃厚，法治文化的滲透力、輻射力不夠強，法律的信仰和權威尚未完全形成。當前，圍繞參與、服務加強和創新社會管理，培育積極健康向上的社會心態，法治文化建設應重點做好以下幾點：

一是把握民生主題。發揮文化的宣傳教育功效，關鍵在于文化建設要有正確的著力點，引起受眾的認知共振、情感共鳴。法治文化建設必須緊緊抓住民生這一關鍵環節，做好民生文章。抓住民生，解決好民生問題，就贏得了民心，民心穩則天下安。在現代社會中，民生問題尤其突出表現在法治是民生之基、民主是民生之本、公平是民生之源、誠信是民生之魂。因此，必須圍繞法治、民主、公平、誠信等要素確定法治文化建設的主題和任務。

二是回應社會關切。文化的生命力在于生活，文化的使命在于引導生活、改造生活。法治文化建設必須面向經濟社會發展面臨的深層矛盾和問題，面向人民群眾最關心、最直接的利益問題，面向保障改善民生最迫切需要解決的問題，加強策劃，多提供人民群眾喜歡的法治文化產品和服務，反映群眾愿望、滿足群眾需求，回答群眾關切、解答思想疑惑，表達人民心聲、通達社情民意，教育引導人們從法律的視角正確認識和對待社會矛盾和問題，為構建和諧社會提供強大精神動力。

三是活化載體形式。將地域文化、傳統文化、行業文化與法制宣傳相融合，加大法治元素在大眾文化中的含量，不斷推出各種形式的法治文化傳播、教育活動，積極推進法治文化基地建設，搭建法治文化傳播新載體，打造法治文化品牌，使廣大干部群眾在潛移默化中受到法治熏陶，信仰法律，崇尚法律，維護法律的尊嚴和權威。

五、強化法律生命力理念，深入開展多層次全方位的法治實踐活動

徒法不足以自行。法律的生命力在于實施，如果不抓實施，即便有再多再好的法律，也屬枉然。在普法教育基礎上產生發展的依法治理和法治創建活動，是推動法律切實貫徹落實的有效形式，是彰顯法律生命力的生動實踐。實踐證明，以依法治理和法治創建為重要內容的法治實踐，是對法制宣傳教育的深化拓展，是創新社會管理的有效手段。當前和今后一個時期，依法治理工作和法治創建活動必須堅持服務為先、民生優先，從三個方面狠下功夫：

一是全面推進“五大建設”法治化進程。把進一步完善領導方式和執政方式，提高科學執政、民主執政、依法執政能力為著力點，以民主為核心，加快推進政治建設法治化;把法治環境作為經濟發展的最佳環境，把法治作為軟實力的重要組成部分，以民富為導向，加快推進經濟建設法治化;把法治創建作為創新社會管理的助推器，作為維護社會和諧穩定的催化劑，以民生為重點，加快推進社會建設法治化;把法治創建作為繁榮法治文化的加油站，作為弘揚法治精神的發動機，以提高公民素質為基礎，加快推進文化建設法治化;以“兩型社會”建設為目標，強化生態保護和修復，強化環境綜合治理，強化資源節約，發展循環經濟，加快推進生態建設法治化。

二是強化基層民主法治建設。繼續深入開展法治城市、法治縣 (市、區)創建活動，不斷深化農村、社區、企事業單位和學校依法治理工作，大力開展依法行政示范單位、民主法治示范村 (社區)和平安創建活動，努力形成多層次、全方位、廣覆蓋的法治創建新格局，推動全社會法治化管理水平進一步提升。

三是突出社會管理法治化建設。重點組織開展教育、就業、醫療、養老、住房等人民群眾普遍關心的熱點難點問題，農村和困難群眾的民生改善，城鄉基本公共服務均等化的推進等方面的依法治理，加強民生保障和制度化規范化建設，推動社會管理領域一些深層次矛盾和問題的解決，為加強和創新社會管理，實現又好又快發展奠定堅實的基礎，創造有力的條件。

(責任編輯 趙海鷗)