林尚立

推動人與社會的全面發展，是社會主義民主政治的內在使命。黨的領導、人民當家做主與依法治國三者有機統一，是社會主義民主政治發展的根本原則和基本戰略。中國共產黨在領導人民當家做主的政治實踐中，從促進人與社會全面發展出發，積極地將每個人的自由發展與全社會的和諧團結緊密結合起來。為此，中國共產黨將其領導和執政的實踐，落實于法治與民主的有機統一之中，落實于團結與民主的有機統一之中，從而形成了民主、法治與團結三者聯動發展的獨特政治建設形態。法治與民主統一，以推動國家的制度化建設；團結與民主統一，以推動國家的一體化發展。國家的制度化和一體化，既是現代化條件下人與社會得以全面發展的兩大前提條件，也是在人民民主條件下中國共產黨實現有效領導和執政的基本政治保證。因此，中國共產黨在努力實踐依法執政、民主執政的同時，努力創造團結與民主的有機統一，其實踐的基本制度平臺就是中國人民政治協商會議（以下簡稱“人民政協”）。

人民政協是中國人民統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揮社會主義民主的重要形式。中國共產黨賦予人民政協的兩大主題是：團結與民主。對中國這樣超大規模國家的建設和發展來說，“以民主促團結，以團結固民主”所具有的戰略價值是顯而易見的。建設和發展人民政協順理成章地成為中國共產黨提高領導水平與執政能力的重要戰略選擇，成為中國民主政治建設與發展的重要戰略資源。

一、中國共產黨與國家建設：中國的邏輯

在世界上的任何地方，現代化運動一旦形成，必然啟動現代國家建設，從而告別古代的政治體系和政治生活。這種必然性源于現代化所帶來的人的生存狀態和社會結構的深刻變化。這種變化必然要求新的國家組織和國家制度與之相適應?，F代國家建設由此就成為現代化發展的必然物，與現代化運動相伴而生。

從建構現代國家制度的角度講，現代國家建設的核心主體就是政黨。政黨因現代國家建設而起，進而成為國家建設的主體?，F代國家建設從兩個維度孕育現代政黨：一是從現代國家制度的運行孕育政黨，如英國的早期政黨；二是從推翻古代政治體系，建設現代國家制度的革命孕育政黨。前者，政黨是現代國家制度運行的產物；后者，政黨是創建現代國家的革命運動的產物。換言之，在前者，現代國家制度產生政黨；在后者，政黨建設現代國家制度。他們之間的差異，表明在不同國家的國家建設中，政黨與國家的關系內在邏輯是不同的，但這種差異掩蓋不了一個共同的特征：即現代國家制度的成長與運行以及整個現代國家建設，都離不開政黨。意大利著名思想家葛蘭西認為，如果古代的政治體系離不開君主，那么現代的政治體系則離不開政黨，所以，他又把政黨稱為“現代君主”。他說：“現代的新君主主人公不會是作為個人的英雄，而只能是政黨。這意味著，在不同時期，在各民族不同的內部關系中，這個特定政黨將致力于奠定一個新型的國家?！雹佟惨狻嘲矕|尼奧·葛蘭西：《現代君主論》，上海世紀出版集團，2006年，第23頁。這個新型的國家就是現代國家。

現代國家服務于基于現代化運動而形成的現代社會，它要同時滿足現代社會的兩大發展趨勢：一是個體的獨立以及由此所帶來的社會多元分化；二是市場的發展以及由此所形成的對國家一體化的需求。這兩大趨勢，都是市場經濟發動的，都是市場經濟發展的內在要求。現代社會發展的邏輯決定了現代國家既要創造和促進國家的一體化，同時又要保障個體的獨立與自由發展的可能。為此，現代國家都必然以民主化為重心，將自身架設在兩個輪軸之上：其一是一體化；其二是制度化。②關于這個問題，西方許多學者都有相關的著作討論，例如美國學者亨廷頓的《變化社會中的政治秩序》（上海人民出版社，2008年）、英國學者安東尼·吉登斯的《民族——國家與暴力》（三聯書店，1998年）以及美國學者賈恩弗朗哥·波齊的《國家：本質、發展與前景》（上海世紀出版集團，2007年）等。可以想見，任何一個輪軸失靈，不論是民主化，還是國家本身，都將像一臺被卸了轱轆的車一樣，寸步難行。在這其中，一體化是制度化的基礎；制度化是一體化的保證；只有在一體化與制度化能夠達成有機統一的前提下，民主化才能得到健康發展，現代國家建設才能得以有效進行。認識到這一點，政黨在現代國家建設中的使命就顯而易見了：即創造國家的一體化，推進國家的制度化。

中國是在世界現代化潮流的沖擊與裹挾下開啟現代化歷程的，現代政黨作為現代化的必然伴生物也隨之在中國出現。中國的現代化不是內生的，其確立和展開必須以摧毀傳統的帝國體系為前提。于是，革命就成為中國現代化發展的歷史前提。正是革命的實踐孕育了中國兩大革命黨：孫中山領導的中國國民黨和中國共產黨。革命黨的使命就是推翻反動政權，實現國家獨立，民族解放，開啟民主化和現代化的進程。這樣的政黨一開始就區別于辛亥革命后基于召開國會實踐而產生的政黨，它不是選舉制度的產物，相反，它是為創造新制度而進行革命的產物。因而，它是為建設新社會、新國家而誕生的，并借助革命而成為新社會、新國家建設的領導者和擔當者。這個歷史邏輯決定了將孫中山開辟的舊民主主義革命引導到新民主主義革命的中國共產黨，責無旁貸地要擔當起領導中國人民建設現代國家的歷史使命。新民主主義革命的勝利，使中國共產黨既成為中國現代國家建設的領導核心，也成為中國現代國家建設的擔當主體。

顯然，中國共產黨不是中國現代國家制度運行的產物，相反，是中國建設現代國家制度的領導力量與核心力量。中國共產黨是先于它所要建立的現代國家而存在的，它領導人民締造國家；而中國共產黨所要建立的國家，不僅具有明確的工具理性，即實踐現代化；而且具有鮮明的價值理性，即建設社會主義。這種政黨和國家的關系，使得中國共產黨對國家建設的意義，完全不同于其他國家。其一，由于它先于國家建立而存在，而且它要在中國建設一個新社會和新國家，所以，對所要建立的國家而言，它是一個領導人民建設新國家的政黨，是領導性政黨。中國共產黨的領導性，既來自其先進性，即它是人民群眾中先進的生產力代表；同時，也來自其承擔的歷史使命，即它承載著通過革命和建設實現人與社會全面發展的歷史使命。其二，它所建立的國家，不是一般意義上的現代國家，而是具有明確價值取向和發展取向的社會主義國家。所以，它所要建立的國家，既不是資本統治勞動的國家，也不是一個階級統治另一個階級的國家，而是國家權力掌握在作為整體而存在的人民手中，人民當家做主的國家。因而，對于所建設的國家來說，它是凝聚人民、創造人民聯合和團結的力量，是聯合性政黨。中國共產黨的領導性正是建立在這種聯合性基礎之上的。中國共產黨的這兩個屬性，是以社會主義為取向的中國國家建設的內在要求。而對于中國共產黨來說，保持和發揮這兩個屬性，是其實現合法而有效地推進中國國家建設的關鍵所在。對于中國共產黨來說，領導性和聯合性是有機統一的：聯合性是領導性的基礎；而領導性是聯合性的保障。在中國的國家建設中，這種有機統一，是政黨建設的基礎，而且也是國家建設的基礎，是中國共產黨領導的基礎，同時也是中國共產黨執政的基礎。

基于上述分析，中國國家建設的內在政治邏輯是以政黨、人民與國家為基本要素演繹而成的：政黨是領導與核心力量，人民是國家建設的主體；國家建設由政黨領導，人民實踐。這個政治邏輯決定了黨領導和推動國家建設的關鍵，在于凝聚人民、動員人民和保障人民。因而，這種領導的基礎是：作為領導力量的政黨與人民建立緊密互動關系，并形成相應的制度安排與體制保障。從這個意義上，它與西方所說的那種基于對國家權力壟斷形成的“一黨制”有本質不同。它的執政，基于領導人民；領導人民的關鍵在于將人民聯合成為一個有機整體，而這種聯合是通過領導與凝聚、合作與團結以及協商與交融來實現的。所以，以中國共產黨為領導的政黨制度，雖然服務于國家建設，并成為國家的基本政治制度，但其形成的邏輯，不是源于國家制度本身，而是源于中國國家建設的內在政治邏輯。這與那些完全在國家權力配置平臺上形成的政黨制度完全不同，因而，它不是現有西方的政黨制度分類和政黨政治理論所能說明的。

中國共產黨領導人民建立起自己的國家之后，作為人民利益的代表，它成為運行國家權力、承擔國家治理的執政力量。于是，中國共產黨既要從領導人民建設國家出發，推動國家建設；同時也要從運行國家權力和治理國家出發，推動國家建設。從領導的角度，即從領導人民的角度，中國共產黨的根本所在，是時刻將人民凝聚成為一個有機整體，從而實現人民當家做主；從執政的角度，即從國家運行與治理的角度，中國共產黨的要務所在，是有效促進國家一體化和國家制度化的有機統一，建立民主、法治的現代國家。鞏固和發展人民的整體性存在是人民當家做主的基礎，而國家的一體化是國家現代化的基礎。對于承載著國家建設使命的中國共產黨來說，這兩者都是重要的，缺一不可。在民主化的條件下，中國共產黨要創造這樣的境界，顯然不是通過簡單的權力統合來實現，它必須通過具有實踐人民民主功能的制度、組織與體制來完成，這就是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，其實踐的主要組織形式，就是人民政治協商會議。這套制度、組織和體制的最大特點是面對全體人民，介于政黨與國家之間，既包含政黨的領導邏輯，也包含國家的制度運行邏輯。

二、團結與民主：中國共產黨領導與執政的方略

中國是一個內部民族結構多元一體的超大規模的國家。它在國家規模和組成結構上，幾乎是直接從傳統帝國繼承過來的，只不過這種繼承是以維系傳統帝國的帝國體系徹底崩潰為前提的。因而，中國開啟現代國家建設的首要使命就是如何使因帝國體系崩解而分散的社會和國家重新凝聚為一個有機整體，一方面應對舊體系崩解所帶來的社會關系與社會結構的松散，另一方面應對現代化開啟之后所帶來的社會結構的多維分化，以便為這種分化提供一個保障性的框架：即一體化的國家。這些客觀的現實以及國家建設的基本規律，決定了中國任何一種政治力量所進行的任何一種國家建設實踐，都必須把團結作為首要的邏輯前提，否則寸步難行。其一，如果達不成團結，社會就形不成完整社會，真正意義上的現代國家也就無從建立。其二，相對于傳統帝國來說，與現代國家建設相伴的民主共和是以還權于民，人民當家做主為根本的，如果沒有了團結，人民是一盤散沙，社會支離破碎，民主的成長必然無土無根。

團結對社會發展和國家建設所具有的價值和意義，是社會科學普遍公認的，但對其研究，不同的學科有不同的關注視角和分析維度。就政治學來說，其關注兩點：一是團結與國家建設，二是團結與民主；其分析的維度是兩個：一是社會團結，二是政治團結。社會團結主要從社會的個體與組織出發，強調相互之間的彼此親近、彼此相識、彼此尊重，和睦共存是維持和穩固“社會生命統一體”的基礎和保障。①參見〔俄〕C.謝·弗蘭克：《社會的精神基礎》，三聯書店，2003年，第142—144頁。如果說社會團結是從社會的個體及其所組成的社會團體出發的，關注的是個體以及整個社會的生存狀態與生活狀態，那么政治團結則是從政治生活的各個權力主體出發的，關注的是各種權力主體的協調與共存以及由各權力主體構成的國家的協調與穩定。這種權力主體包括種族、民族、階級、集團等。社會團結與政治團結有交叉，而且相互之間有緊密的因果關系，所以，它們之間往往可以相互借用：要么通過社會團結促進政治團結，要么通過政治團結促進社會團結。對于社會穩定與國家發展來說，這兩種團結都是不可或缺的，并且要保持持續的相輔相成關系。

中國現代國家建設的第一個歷史行動是革命。革命推翻舊制度，建立新社會和新國家的基礎就是凝聚社會力量，促進各革命力量的聯合與團結。作為民主革命先行者的孫中山從革命的挫折中充分意識到凝聚和團結社會力量的重要，為此，他不僅要求每個國民黨黨員要廣泛地聯系和教育廣大群眾，以一帶十、十帶百的形式將一般散沙的中國社會聚合起來②《孫中山選集》下卷，人民出版社，1956年，第495頁。；而且響應中國共產黨的提議，改組了中國國民黨，促進了國共合作，勝利地舉行了北伐。然而，孫中山去世后，蔣介石破壞統一戰線，并將孫中山的主張束之高閣，從而使國民黨徹底走向人民的反面。與中國國民黨不同，“中國共產黨從它產生的時候起，就為中國人民的革命大團結而奮斗”③《人民政協重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2009年，第48頁。。為了推動新民主主義革命，中國共產黨從政治團結入手，最大限度地動員與組織群眾，團結和凝聚各革命力量，從而形成用于反對一切敵人的人民的統一戰線?？谷諔馉幈l后，中國共產黨在領導中國人民大聯合的過程中，逐漸使這種政治團結走向成熟和鞏固。毛澤東認為，抗日戰爭取得勝利的關鍵是中國人民的大聯合，而中國人民大聯合的關鍵就是建立以中國共產黨為領導的廣泛的民族革命統一戰線。毛澤東當時指出：“日本帝國主義決定要變全中國為它的殖民地，和中國革命的現時力量還有嚴重的弱點，這兩個基本事實就是黨的新策略即廣泛的統一戰線的出發點。組織千千萬萬的民眾，調動浩浩蕩蕩的革命軍，是今天的革命向反革命進攻的需要。只有這樣的力量，才能把日本帝國主義和漢奸賣國賊打垮，這是有目共見的真理。因此，只有統一戰線的策略才是馬克思列寧主義的策略?！雹佟睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社，1991年，第155頁。毛澤東認為基于這樣的統一戰線取得革命成功而建立起來的共和國，應該是人民共和國。他說：“人民共和國是代表反帝國主義反封建勢力的各階層人民的利益的。人民共和國的政府以工農為主體，同時容納其他反帝國主義反封建勢力的階級。”②《毛澤東選集》第1卷，第159頁。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中指出，中國是半殖民地國家，其革命后建立的共和國必須是各革命階級聯合專政的共和國。他說：“國體——各革命階級聯合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統一戰線的共和國，這就是三大政策的新三民主義的共和國，這就是名副其實的中華民國?！雹邸睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社，1991年，第677頁。正是基于這種廣泛的聯合與團結，中國共產黨不僅領導人民取得抗日戰爭的勝利，而且領導人民取得解放戰爭的勝利。所以，毛澤東認為統一戰線是中國共產黨制勝的重要法寶，而統一戰線的出發點和根本使命就是團結一切可以團結的力量，從而將廣大人民凝聚成為推動革命與社會發展的根本力量。

新中國建立后，中國共產黨將實現人民團結與促進人民當家做主的人民民主實踐有機結合起來。這種結合，首先是將毛澤東所構想的新民主主義政治轉化為現實，從而將人民民主的政權建筑在人民團結的基礎之上。作為中華人民共和國憲法基礎的《共同綱領》就明確指出：“中華人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權，而以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導?！雹堋度嗣裾f重要文獻選編》（上），第81頁。在這樣的政治安排中，人民民主以人民團結為基礎；而人民團結以黨的領導和統一戰線為基礎。于是，在革命中形成的統一戰線、人民團結和人民革命的政治邏輯，在新中國建立之后，就轉化為統一戰線、人民團結和人民當家做主的政治邏輯。其次，將在黨聯合各民主力量進行建國實踐中形成的人民政治協商會議，建設成為既具有鞏固和發展統一戰線功能，又具有實踐和運行人民民主功能的組織機構，并使其成為國家基本制度的組成部分，即中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分。劉少奇明確指出：“中國人民政治協商會議，是中國人民民主統一戰線形式，是全國人民實行革命大團結的一種最重要的組織形式。”⑤《人民政協重要文獻選編》（上），第47頁。它介于政黨與國家之間，既不完全是中國共產黨的組織，又不完全是國家機構的組成部分，但它既承擔政黨使命，即將廣大人民凝聚成為一個整體；同時又承擔著國家的使命，即實踐人民廣泛參與國家政治生活的人民民主，協調各方面的利益，促進各族、各界、各階層、各團體的聯系和團結，深化國家認同，推動國家的一體化進程。

從國家建設的角度講，民主的確立與發展，不僅需要政治的團結，而且需要社會的團結。如果說革命年代的政治團結可以超越社會團結而存在的話，那么建設年代的政治團結則要充分建立在社會團結基礎之上。美國學者科恩在《論民主》中指出：“民主以社會為前提……民主社會的成長與持續倚靠某些不易捉摸的東西——團結精神、成員對社會的感情，認為他們共享的成員資格較之他們之間可能發生的爭端具有更深更大的重要性。團結精神愈彌漫，愈緊密，民主也就愈能持久，愈能經受最嚴重的內部沖突?！雹佟裁馈晨贫鳎骸墩撁裰鳌?，商務印書館，1994年，第50頁。盡管政治團結與社會團結有交叉，但各自形成的基礎是不同的。政治團結是基于各主體對國家和國家制度的認同而形成的，而社會團結則是基于各主體之間相互認同而形成的；前者與權利、權力以及制度密切相關，后者與利益、政策和正義密切相關；前者是縱向認同創造團結，后者是橫向認同創造團結。在現實的社會和政治生活中，它們之間相互依存，缺一不可。相比較而言，社會團結更具有現實性和決定性。

在一個健全的國家中，塑造社會團結的一個重要途徑就是民主。民主不僅給公民和各種社會團體創造了比較充分的利益表達渠道，而且為公民直接參與國家政治生活提供了更廣闊的空間。不論是利益表達，還是公民參與，都有利于不同利益主體之間的交流與溝通，都有利于提升公共政策的針對性和有效性，從而使執政黨和政府能夠更好地協調利益關系，創造社會公平與正義。因而，擴大民主、完善民主的體制與機制，自然就成為創造社會團結、促進政治團結的有效路徑。世界各國的發展實踐表明，團結與民主之間的內在統一越是深刻和全面，國家建設和發展越是趨向成熟。這決定了任何承擔國家建設使命的政治力量，都必須努力去創造團結與民主的有機統一。②美國學者馬克·E.沃倫在其主編的《民主與信任》（華夏出版社，2004年）一書中，從信任與民主的關系角度觸及到團結與民主的問題。

回顧中國共產黨領導中國人民革命和建設的歷史，不難看出中國共產黨所取得的成功，與它始終將創造團結與民主的有機統一作為自己領導與執政的基本方略密切相關。它不僅在其領導體制和領導行為中，努力建構團結與民主的有機統一；而且通過長期堅持的統一戰線這個法寶，在各個層面、各個領域創造團結與民主的有機統一。承擔開國創憲使命的中國人民政治協商會議，之所以在完成了新中國開國工作之后能夠留存下來，并孕育出中國的基本政治制度，即中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，這完全與中國共產黨領導和執政力求創造團結與民主的有機統一密切相關。實際上，中國共產黨在中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開前，就明確它要在中國政治生活中長期存在。周恩來代表中國共產黨表達了這個主張：“中國人民政治協商會議負有偉大的建國責任的?！薄霸谌珖鞯胤轿茨軐嵭衅者x以前，中國人民政治協商會議和它的地方委員會分別執行全國和地方的人民代表大會的職權?！薄暗鹊綄砀鶕珖锩蝿莸陌l展和土地改革的情況及人民進步的程度，才可能把普選由個別地方逐漸推廣到全國，召開全國人民代表大會。那時中國人民政治協商會議全體會議，才不再代行全國人民代表大會的職權。但是它仍將以統一戰線的組織形式而存在，國家大政方針，仍要經過人民政協進行協商?！薄敖ㄔO新中國，必須經過參加人民政治協商會議的各民主黨派、各人民團體、國內少數民族、海外華僑和一切愛國人士共同努力，必須動員全國人民共同參加。我們要很好地組織起來，團結起來，團結一切人民力量，來完成這一偉大使命?！薄凹热皇沁@樣一個組織，就不應該開一次會議就結束，而應該長期存在。中國人民政治協商會議是一個長期性的組織。”③《人民政協重要文獻選編》（上），第36、35頁。由此可見，對于中國共產黨來說，創造團結與民主的統一，是中國共產黨領導與執政中長期執行的基本方略。

三、人民政協：黨的領導與人民民主

2004年9月，中國共產黨有史以來第一次發布了《關于加強黨執政能力建設的決定》。在《決定》中，中國共產黨揭示了這樣一種政治邏輯：中國共產黨成為執政黨是歷史的選擇和人民的選擇；中國共產黨只有不斷提高其執政能力，才能保證其始終成為人民的主心骨和社會主義事業的領導核心；黨的執政能力，就是黨領導制定和實施憲法和法律，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。這個政治邏輯包含三個十分重要的核心概念：人民、領導與執政。如果僅僅通過這三個概念來呈現，那么這個政治邏輯的結構是：人民的選擇決定黨的執政，而決定人民選擇的關鍵就是黨能否始終成為人民的領導核心。由此可見，在黨的領導與黨的執政之間，存在著一個決定性的力量，即人民。中國共產黨得以執政的關鍵，不在于打下天下，掌握政權，而在于能夠始終成為人民的主心骨，始終是人民共同選擇的執政黨。因而，黨領導人民是黨執政的前提，黨執政為民是黨領導的保障。

黨要成為人民的領導力量，或者說主心骨，從最基本的角度講，必須具備三個條件：其一，黨必須是強有力的組織，為此，黨要領導好自身；其二，黨必須給人民帶來幸福，為此，黨要領導好政治、經濟、社會與文化發展；其三，黨必須能夠凝聚全體人民，為此，黨要領導人民的團結與統一。這三個條件缺一不可，每個條件都關系全局和長遠。人民政協關系的是其中的第三個條件。

黨領導人民的團結與統一，在革命年代，是為了戰勝敵人，實現民族獨立與人民解放；在執政年代，則是為了人民民主與國家建設。人民民主是社會主義國家建設的題中之意，其實踐形式就是人民當家做主。人民當家做主，首先體現為人民作為一個整體掌握國家權力，承擔國家治理的使命，從而使人民成為國家與社會發展的決定力量；其次體現為每個社會成員都有依法參與公共事務、表達利益訴求、自主決定生產與生活的權利及其實踐的條件。因而，不論是國家建設，還是人民民主，其首要的前提和基礎就是人民必須凝聚成為一個有機整體。這種凝聚，一靠人民的核心力量，即中國共產黨；二靠人民所包涵的各種力量之間的協調與團結。這決定了作為中國人民先進力量代表的中國共產黨，不僅要成為人民中的領導力量，而且要成為人民中的聯合力量。只有能夠實現人民的聯合，才能實現對人民的領導；相反，只關注對人民的領導，而無力實現人民的聯合，其領導不僅無力，而且無根。從這個意義上講，中國共產黨要成為領導性的力量，就必然伴生出其聯合性；沒有聯合性，其領導性不過是空中樓閣。因此，中國共產黨的領導性必須始終通過強化其聯合性來鞏固和發展。正是基于這種規律，黨的領導始終都不是孤立存在的，始終伴隨著統一戰線。統一戰線不僅是黨領導革命和建設的重要法寶，更是黨的領導得以實現的重要的政治基礎與組織基礎。

統一戰線是中國共產黨在領導中國革命過程中形成的偉大探索和實踐。1939年10月，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中指出：“統一戰線問題，武裝斗爭問題，黨的建設問題，是我們黨在中國革命中的三個基本問題。正確地理解了這三個問題及其相互關系，就等于正確地領導了全部中國革命?！薄笆四甑慕涷灨嬖V我們，統一戰線和武裝斗爭，是戰勝敵人的兩個基本武器。統一戰線，是實行武裝斗爭的統一戰線。而黨的組織，則是掌握統一戰線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰士。這就是三者的相互關系?！雹佟睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社，1991年，第605、613頁。由此可見，統一戰線的確立，首先出于革命的需要，是黨領導革命勝利和實現自身發展的關鍵。然而，必須看到，雖然統一戰線是在黨領導人民革命和進行武裝斗爭的過程中形成的，是中國共產黨用來反對敵人、增強武裝斗爭的有力武器，但中國共產黨很早就同時將統一戰線提升為建設新國家、新政權的基本戰略選擇。1935年底，中國共產黨剛完成長征壯舉，就提出要在抗日民族統一戰線基礎上建立人民共和國的政治主張；1940年，毛澤東在《新民主主義論》中明確表示，新民主主義的共和國也就是抗日統一戰線的共和國①《毛澤東選集》第2卷，第677頁。?？谷諔馉幗Y束后，1945年4月毛澤東在《論聯合政府》中明確表明中國共產黨的建國主張：“我們主張在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕對大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統一戰線的民主聯盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。”②《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1056頁。1948年4月，中國共產黨在發布紀念“五一”節口號中，發出了“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”③《人民政協重要文獻選編》（上），第1頁。的倡議與主張。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中指出：“人民是什么？在中國，在現階段，是工人階級，農民階級，城市小資產階級和民族資產階級。這些階級在工人階級和共產黨的領導之下，團結起來，組成自己的國家，選舉自己的政府?！雹堋睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1475頁。因而，1949年10月中華人民共和國建立的人民民主專政，是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統一戰線的政權，以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導。上述的歷史進程充分表明：中國共產黨在開始將統一戰線作為其領導革命的戰略選擇時，就賦予了統一戰線承載政權建設和國家建設的使命。這決定了中國共產黨在領導革命戰爭勝利之后，必然是基于聯合社會各方力量，以民主協商的方式建立新政權，完成建國大業。人民政協正是這種建國大業的產物，其源頭和根基就是統一戰線。所以，中國共產黨始終將人民政協定位為統一戰線的組織。

上述的分析表明，統一戰線既是中國共產黨凝聚人民以戰勝敵人的法寶，同時也是中國共產黨建設人民共和國重要的內在原則，因為只有通過統一戰線，人民才能凝聚一體，從而才有真正意義上的人民共和國。從這個意義上講，統一戰線實際上也是以中國共產黨為領導的人民共和國的國家建設內在機制。這一點，在1949年9月第一屆全國政協會議通過的《中國人民政治協商會議組織法》中就有比較明確的體現。該組織法第一條開宗明義地寫道：“中國人民政治協商會議為全中國人民民主統一戰線的組織，旨在經過各民主黨派及人民團體的團結，去團結全中國各民主階級、各民族，共同努力，實行新民主主義，反對帝國主義、封建主義及官僚資本主義……以建立及鞏固由工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的獨立、民主、和平、統一及富強的中華人民共和國。”⑤《人民政協重要文獻選編》（上），第56頁。這里有兩個關鍵點：其一，統一戰線是屬于全中國人民的，所以有了“全中國人民民主統一戰線”的說法；其二，作為全中國人民民主統一戰線的組織，中國人民政治協商會議承擔起建立人民民主專政政權和中華人民共和國的使命。正因為統一戰線屬于全中國人民，作為統一戰線組織的全國人民政協承擔建國的使命才具有充分的社會基礎與合法性基礎。所以，1949年新中國成立時，當中國共產黨明確人民政協是統一戰線組織并賦予其建國使命的時候，實際上也將原來在政治上一直聲明要建立的統一戰線政權從理論轉化為現實實踐。在中國共產黨執政的條件下，統一戰線也就因此成為人民共和國國家建設的內在機制。作為國家建設的內在機制，人民政協在團結社會各方面力量、凝聚全體人民的同時，也很自然地成為社會各方力量和全體人民參與國家政治生活的重要平臺與途徑。因而，在中國的政治生活中，人民政協不僅具有團結的功能，而且具有民主的功能，成為人民民主實踐的重要形式。

可見，在統一戰線以及建國的實踐中誕生的人民政協，始終具有雙重屬性，即統一戰線組織的屬性和人民民主制度的屬性。這雙重屬性決定了人民政協的建設與發展，能夠產生三重效應：一是提升黨的領導力，鞏固黨的領導地位；二是實踐人民民主，推進國家一體化與制度化建設；三是黨的領導與人民民主有機統一，推進社會主義民主政治建設。這雙重屬性和三重效應，使得中共通過人民政協，既能在統一戰線的邏輯上聯合各方力量，團結全體人民，同時也能在人民民主的邏輯上聯合各方力量，團結全體人民。基于此，以統一戰線為精神，以人民政協為載體發展起來的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，就很自然地成為中國的基本政治制度，同時支撐著黨的領導和黨的執政。

至此，我們看到中國共產黨所應具有的聯合性，不僅可以通過統一戰線的工作，在自身的領導體系與組織機制上實踐，而且可以通過人民政協這樣的制度平臺和民主形式來實踐，從而在實踐人民民主的過程中，同時以直接和間接的兩種形式來聯合社會各方面的力量。中國共產黨能夠同時在黨的領導和人民民主兩個層面上聯合各方社會力量，促進人民的團結與聯合，黨自然就擁有領導人民的強大能力和實踐人民民主、運行國家、治理社會的強大的執政能力。由此可見，人民政協所具有的獨特政治價值，使其既能支撐中國共產黨的領導與執政，又能服務于人民民主與中國社會主義的現代國家。所以，完全有理由把人民政協看做是中國特色社會主義民主政治合理性與合法性的關鍵所在。

四、政治協商：創造團結與民主的有機統一

中國人民政治協商會議代行完全國人民代表大會的職權之后，其職能定位有一個變化過程。迄今為止，中國人民政治協商會議有過1954年、1978年和1982年三部章程，1982年的章程后來又經歷了1994年、2000年和2004年三次修訂。比較三部章程和三次修訂，可以看到人民政協的組織體系、職能范圍和運行規范經歷了一個逐漸健全和完善的過程。就職能范圍而言，1954年章程定位人民政協的主要職能是協商；1982年章程擴大了人民政協的主要職能范圍，將其定位為政治協商與民主監督；1994年的修正案再次擴大了人民政協的主要職能范圍，將其定位為政治協商、民主監督和參政議政。主要職能從一項擴展到三項，無疑是巨大的進步。這種變化和發展呈現出兩大特點：其一，協商始終作為核心和基本的職能，在發展中逐漸被明確為“政治協商”；其二，增加的職能都旨在提升人民政協運行民主的空間和能力。民主監督旨在對黨和國家的事務提出意見和建議，參政議政旨在更好地吸納各人民團體、各族各界代表人士參與對國家大政方針和群眾生活的重要問題的協商討論。人民政協的職能主要圍繞著民主和團結這兩大主題展開①參見《人民政協重要文獻選編》（下），中央文獻出版社，2009年，第792—799頁。，所以其職能的擴大和健全，對促進團結與民主的有機統一具有積極的作用和影響。

人民政協現有的三大職能中，政治協商無疑是核心，民主監督和參政議政這兩項職能雖然具有各自的內涵和使命，但都與政治協商職能密切相關，都對政治協商的職能發揮產生相輔相成的作用。人民政協職能的發揮始終是圍繞著團結與民主這兩大主題展開的。這個基本原則在中共十六大的報告中得到了強調。2004年的修正案，第一次明確地將這個原則寫入章程，明確“團結和民主是中國人民政治協商會議的兩大主題”②《人民政協重要文獻選編》（下），第710頁。。在此表述中，“團結”在前，“民主”在后，這微妙的差異，并不表示兩者地位有何差異，但多少表示了人民政協的邏輯起點是團結：即從團結出發，實踐民主；實踐民主，以達成團結，從而創造具有中國特色的團結與民主有機統一的政治局面。

人民政協創造團結與民主有機統一的政治局面，核心機制就是政治協商。政治協商，顧名思義，就是國家政治生活中的各政治主體力量，共商國事的大政方針。各政治主體力量，不僅包括中國共產黨，而且包括各民主黨派、各人民團體以及各族各界。這種政治協商的格局，早在新中國建立的時候就已經明確。1949年，劉少奇代表中國共產黨在第一屆全國政協會議上的發言描繪了這個格局：“中國共產黨以一個政黨的資格參加人民政治協商會議，和其他各民主黨派、各人民團體、各少數民族、國外華僑及其他愛國民主分子一起，在新民主主義的共同綱領的基礎上忠誠合作，來決定中國一切重要的問題。凡是中國共產黨參加并一道通過的人民政治協商會議的決議，中國共產黨將堅決地執行并為其徹底實現而奮斗。中國共產黨將為人民政治協商會議的最高威信而奮斗，不允許任何人來破壞人民政治協商會議。這就是中國共產黨對人民政治協商會議今后所要采取的態度。”①《人民政協重要文獻選編》（上），第48頁。這種格局延續至今，并在實踐中得到不斷健全和完善。

基于這種格局所形成的政治協商，具有四個鮮明的特點：其一，這種政治協商雖然以中國共產黨為領導，但其基礎根植于中國共產黨與各民主黨派、各人民團體以及各族各界忠誠合作基礎上；其二，這種政治協商是以共同遵循的國家憲法為基礎的，憲法始終是政治協商的最基本依據；其三，政治協商主要圍繞國家大政方針和重要問題展開，體現社會主義國家人民當家做主，全體人民共同治理國家；其四，政治協商遵循中國共產黨領導的原則，但其過程和結果，不是中國共產黨單一意志的體現，相反，應是各方面力量協商共議的體現。這四個特點是人民政協的政治協商能夠創造團結與民主有機統一的根本政治基礎。

協商是人類創造共識與合作的理性行為，也是民主生活的最基本形態。它是一套體系：其前提是承認事物的多樣性和矛盾性，其基礎是擁有基本的共識與合作的意愿，其精神是相互尊重、平等相待、互利共贏，其原則是依法、規范與守信，其機制是參與、對話與合作。因而，開展政治協商所蘊涵的政治意義要大大超過對具體問題的協商以及協商的形式本身。就中國共產黨的領導與執政來說，政治協商的確立與運行，不僅關系到中國共產黨與國家、與社會的關系，而且關系到國家建構的原則以及政治生活、社會生活展開的結構和方式；不僅關系到社會多元化、多樣化利益得以共存和實現的可能，而且關系到社會或國家最大限度達成共識的可能；不僅關系到社會的質量與國家的品質，而且關系到民族的精神和文化的品質。從這個意義上講，真正基于政治協商所創造的團結與民主，應該是有機的團結與民主。有機的團結之基礎在于共識與合作，而不是在于約束與強制；有機的民主之基礎在于協商與合作，而不是在于對抗與爭斗。有機的團結與有機的民主自然是能夠實現相互之間有機統一的。

協商本身就是一種行動，它只存在于協商的行動之中。因而，任何政治協商只有運行起來了才算真正存在。中國的改革開放以及社會主義市場經濟的確立，對中國社會發展和國家建設中的團結與民主提出了更高要求。為此，中國共產黨從健全人民政協、開發政治協商入手，在政治和法律上明確協商是中國社會主義民主的兩大形式之一，在制度建設與運行上明確將協商置于決策之前和決策之中，強調協商是科學、民主決策的基礎和保障，從而使政治協商在中國政治生活中得以全面而深入的展開。2006年中共中央頒布的《關于加強人民政協工作的意見》明確指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意志，是我們社會主義民主的兩種重要形式?！薄叭嗣裾f的政治協商是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現，是黨和國家實行科學民主決策的重要環節，是黨提高執政能力的重要途徑。把政治協商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，是政治協商的重要原則?！雹凇度嗣裾f重要文獻選編》（下），第795頁。這份《意見》從三個維度提升了政治協商在中國政治生活中的地位與作用：一是從中國民主政治形態的維度，將政治協商提升為中國民主政治生活的兩大基本形態之一；二是從中國政治過程的維度，將政治協商納入到國家政治過程之中，成為國家進行科學、民主決策的重要環節；三是從中國共產黨執政能力建設的維度，將政治協商提升為提高黨執政能力的重要途徑。基于這三個維度的提升，政治協商在中國政治生活中，必然會獲得制度化的發展、程序化的運行和普遍化的實踐。

從民主生活的政治邏輯來看，協商是人民實現自我管理的最基本形式，是民主的基礎，需要高超的人類理性實踐。民主的其他形式實際上是對協商的替代或補充，以解決難以通過協商達成決定的困難。所以，人民政協力圖從政治協商開發民主、創造團結的政治實踐，既是一項最基本的民主政治實踐，同時也是一項高級的政治探索和實踐，完全符合人民民主的內在要求，是人民民主發展的重要動力與支撐。因而，從政治協商發展中國民主，不論對中國的人民民主建設，還是對全面提升中國共產黨的領導能力和執政水平，都具有長遠而深刻的戰略意義。

五、結語

在當今人類的政治生活和政治實踐中，團結與民主是兩大不可或缺的要素。由于現代民主是以個體獨立為前提展開的，并成為各國現代化發展的重要前提和內容，因而，各國的國家建設和政治實踐往往致力于彰顯民主的價值和意義，將民主對團結的需求以及民主對團結的建構淹沒在民主化和民主實踐之中，而沒有將其凸顯為民主化的重要戰略。實踐證明，這種忽視通常是引發民主挫折的重要原因。

中國是一個大國，是在帝制解體、社會分裂、民眾分散如沙的景象中開啟現代國家建設歷程的。這決定了任何現代化和民主化努力的首要前提一定是重聚社會與國家。這也就意味著只有能夠重聚社會與國家的政治力量才能擔當起中國的現代化和民主化建設與發展。中國共產黨應這種時代的要求和民族的呼喚而誕生，并應這種現代化和民主化建設的要求而創造了領導和推動中國發展的戰略：即聯合各方面社會力量，凝聚全體人民，以人民的團結與統一，去創造人民民主和社會主義現代化。

中國共產黨落實這個戰略始終如一的平臺就是統一戰線。統一戰線既是中國共產黨領導革命勝利的重要法寶，也是其治國理政的重要法寶。在長期領導革命和建設的過程中，中國共產黨不僅在不同的歷史時期，結合不同的時代需求調整其統一戰線的方略和范圍；更為重要的是在為保持統一戰線本身的時代性和有效性而努力的過程中，中國共產黨借助人民政協這個組織機制，將統一戰線與國家建設、與黨的執政能力建設、與人民民主實踐有機地結合起來，在創造人民的聯合與團結中提升人民當家做主的基礎與條件，在創造人民的聯合與團結中提升黨的領導能力與執政水平。

統一戰線、人民政協和協商民主（政治協商），是相繼而生的，其邏輯起點是各方力量的聯合和人民的凝聚，而其相繼發展的取向則是人民民主，即不僅要在價值上體現人民當家做主，而且在制度上和機制上落實人民當家做主。在這其中，人民政協顯然是承前啟后的，它既承載著統一戰線的使命，又承載著實踐協商民主以落實和推進人民民主的使命。正因為居于這種承前啟后的方位并承擔承前啟后的使命，人民政協也就很自然地通過創造團結與民主的有機統一，將黨的領導、人民民主與社會主義的現代國家建設有機統一起來，從而在中國政治體系中，成為一個能夠同時惠及人民、政黨、國家與社會的重要政治空間和政治資源。