抓住機遇 迎接挑戰 實現火炬工作新突破科技部部署進一步加強火炬工作 促進高新技術產業化

■ 本刊記者 方 田

為進一步加強火炬工作，落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，科技部日前制定了《關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產業化的指導意見》，從加強高新技術產業化載體建設、加強高新技術產業化主體培育、加速推進先進技術轉移和科技成果產業化、優化高新技術產業化環境四個重點進行了部署，以期更好地發揮科技創新對經濟社會轉型發展的支撐引領作用。

火炬工作承擔“轉方式”的戰略任務

《意見》指出，火炬工作有力促進了我國高新技術產業化發展。火炬工作開展20多年來，認真執行黨中央、國務院“發展高科技，實現產業化”的戰略決策，積極引導全國科技力量進入經濟建設主戰場，建設與發展國家高新技術產業開發區，培育科技型企業群體，推動技術轉移和科技創新創業，提升區域創新能力和經濟實力，在發展高新技術產業、促進科技與經濟結合、培育新的經濟增長點、引領城市化進程等方面發揮了巨大作用，已經成為探索中國特色高新技術產業化道路的一面旗幟。通過對火炬計劃的深入實施和開拓創新，我國在促進高新技術產業化方面已經基本形成了以建設載體、培育主體、推動技術轉移與科技成果產業化、強化創新服務和環境建設為主要內容的火炬工作構架。

當前，我國已經進入深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期。提高自主創新能力、建設創新型國家步入攻堅階段。高新技術產業在技術體系、產業形態、競爭格局等方面都發生了深刻變革，戰略性新興產業蓄勢待發。新形勢下，火炬工作應該抓住機遇，迎接挑戰，實現新突破。

在國家發展的重要戰略機遇期，火炬工作要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞創新驅動、轉型發展的戰略需求，按照“深化改革、加強統籌、需求導向、重點突破”的總體要求，堅持以體制機制創新為動力，注重集成創新要素資源，注重服務區域經濟，建設一批具有引領示范作用的高新技術產業化載體，培育一批具有自主創新能力和市場競爭力的高新技術產業化主體，發展一批具有整合技術、資本、人才等創新要素能力的科技服務機構，加速推進技術轉移和技術市場建設，進一步優化高新技術產業化的環境，把加強火炬工作作為依靠科技加快轉變發展方式的一項重要戰略任務。

“一個行動，兩個工程”開創火炬工作新局面

《意見》最核心的內容就是開展“國家高新區創新發展戰略提升行動”，實施“創新型產業集群建設工程”和“科技服務體系火炬創新工程”。“十二五”期間，科技部火炬中心將通過產業集群創新發展和科技服務體系的優化完善，進一步發揮國家高新區在培育和發展戰略性新興產業、促進經濟結構調整和發展方式轉變中的推動作用，全面提升國家高新區的發展水平，使之成為帶動區域經濟發展和城市化進程的強大引擎。

開展“國家高新區創新發展戰略提升行動”，進一步深化國家自主創新示范區、世界一流高科技園區、創新型科技園區和創新型特色園區的建設工作，加強對新升級國家高新區和省級高新區的指導。把培育戰略性新興產業和推動創新型產業集群發展作為國家高新區的重要任務，完善高新區考核評價體系，將高新區納入所在地區的經濟社會發展總體規劃。充分發揮國家高新區的引領、輻射和帶動作用，提升城市功能，努力形成創新驅動的內生增長模式和全面、協調、可持續的科學發展方式。

實施“創新型產業集群建設工程”，根據地方產業結構調整的戰略需求和產業基礎，加強創新型產業集群戰略規劃和頂層設計，實現科學布局和有序發展。加強政府引導，發揮市場作用，按照專業特色和產業鏈關系集聚各類生產要素和創新資源，完善產業培育體系，創新產業發展模式，形成制造業和服務業的良性互動發展。以國家高新區為主要載體，以實施國家科技重大專項為重要抓手，推進戰略性新興產業集群化，建設一批具有國際競爭力的產業集群。發揮火炬計劃特色產業基地的作用，推動傳統產業的技術升級，建設一批對區域加快轉變經濟發展方式發揮示范帶動作用的產業集群。

實施“科技服務體系火炬創新工程”，引領科技創新服務業發展。加大力度發展技術轉移機構、科技企業孵化器、生產力促進中心、企業國際化發展機構及其他科技服務機構，加強分類指導，實現骨干服務機構在高新區的重點布局。引導和鼓勵社會力量參與服務機構建設與發展，培育科技服務新興業態。鼓勵公益類科技服務機構積極探索市場化條件下新的管理模式。鼓勵各地方和高新區通過服務外包等形式，探索各類科技服務機構創新發展的模式，提升服務能力，樹立服務品牌。鼓勵科技服務機構建立各類服務聯盟，開展國際業務，促進科技服務機構的市場開拓、優化整合、做好做強。

創新舉措推動高新技術產業化

《意見》提出了一系列促進高新技術產業化發展的舉措。在培育科技型中小企業，推動高新技術企業發展方面，將強化科技型中小企業技術創新基金的引導作用，加強對科技型中小企業技術創新的支持力度，促進科技型中小企業創新發展；支持和鼓勵大學畢業生、高層次人才創新創業，壯大高新技術產業的創業群體和具有原創技術的科技型中小企業群體；建立高新技術企業培育體系，充分發揮政府的引導作用，整合社會資源，按照市場規律促進創新要素向企業集聚，壯大高新技術企業群體，形成一批掌握核心技術，具有自主知識產權、自主品牌和較強國際競爭力的龍頭企業。

在創新創業載體和科技服務平臺建設方面，鼓勵高等院校和科研院所在國家高新區設立分支機構，建設一批產業技術研究院等新型公共技術服務平臺，為提升產業發展水平提供技術源頭；探索建立技術市場信譽體系，規范市場秩序；通過技術交易機構掛牌、拍賣、招標等公開交易方式，加強科技成果的產業化；深入開展“國家技術轉移促進行動”，依托中國技術交易信息服務平臺和中國創新服務網絡（創新驛站），集成信息資源、服務能力與合作渠道，開展以企業需求為導向的技術轉移服務；圍繞國家產業結構調整的戰略需求，鼓勵高新區和產業集群加強產業技術中試與轉化公共服務平臺建設，促進技術熟化、工程化、集成化與轉移。

《意見》還提出要優化高新技術產業化的政策環境、投融資環境、國際化發展環境，營造有利于高新技術產業化的文化氛圍。這一系列舉措的實施，將使高新技術產業化工作迎來新的局面，火炬工作也將在建設創新型國家的戰略中發揮更重要的作用。