科技部新舉措推動國家科技計劃管理改革

■ 本刊記者 施 勇

國家科技計劃管理改革是“十二五”期間完善科技管理體制的關鍵環節。為了進一步規范和完善國家科技計劃管理制度，提高國家科技計劃科學化管理水平，在發布實施《國家“十二五”科學和技術發展規劃》的同時，科技部同步推進“十二五”國家科技計劃管理改革措施。

項目指南規定減少 征集需求范圍擴大

為進一步做到指南征集和發布的科學嚴謹、規范公開，“十二五”期間，國家科技計劃將圍繞國家戰略目標，按照重點領域、研究方向公開征集和發布指南。為了更廣泛地征集需求，發揮科技界的能動性，項目指南只提出優先領域和方向，不對具體技術路線、具體任務指標等作過多規定，不對申報人職稱等作過多限制，使企業、高校、科研院所、個人等社會各類科技研發主體均能無障礙地申報項目。

按照指南征集和發布的總體要求，農村領域先行先試，于去年8月在科技部門戶網站公布了備選項目征集指南。今年年初，基礎研究領域、高新技術領域、社會發展領域的預備項目征集指南也相繼通過科技部門戶網站對社會公開發布。征集需求范圍進一步擴大，部門、地方、行業協會、相關研究單位等均可按要求申報。

截止目前，973、863和支撐計劃全部領域都在網上發布項目指南。

推薦渠道不斷拓展 項目評審不斷完善

“十二五”期間科技部門戶網站將設置“國家科技計劃需求和項目征集”專欄，公開征集需求和項目建議，做到公開征集、全年受理、定期歸集，建立備選項目庫。在此基礎上，根據科技規劃確定的重點任務凝練國家科技計劃項目，實現重點任務與廣泛需求相結合。

備選項目的征集，改變過去僅由部門和地方科技管理部門單一推薦的方式。在強化部門、地方推薦的基礎上，廣泛拓展推薦渠道，增加了行業協會、產業技術創新戰略聯盟、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家高新區、農業科技園、可持續發展實驗區等推薦渠道。社會發展、農業等領域還開通了專家推薦渠道，在農村領域首批推薦的2056個項目中，專家推薦項目有547項，占總數的27%；在社發領域首批推薦的2910個項目中，專家推薦項目有1305項，占總數的45%。

擴大推薦渠道的做法得到積極響應。推薦主體嚴格把關、認真篩選，推薦的項目質量高。農村領域首批征集備選項目2056項，入庫1851項；啟動50個項目，280個課題，占備選項目的30%~40%；其他備選項目可視國家預算資金情況及時安排，有一些貼近產業化的項目，還可直接推薦給創業投資公司給予培育扶植。973計劃征集項目409項，遴選出127個備選項目入庫，目前正對入庫項目進行綜合咨詢，提出出庫項目建議。高新領域共征集備選項目3947項，社發領域征集備選項目2910項，正在開展入庫評審。

備選項目的凝練堅持自上而下和自下而上相結合，既面向國家重大戰略目標，立足經濟社會發展需求，又體現了學術民主，強化了科學家興趣驅動的研究與國家重點任務的結合。“十二五”期間，科技部將優選一批目標清晰、重點突出、預期成效好的重大戰略任務，以重點專項的方式，跨領域、跨計劃組織實施。重點專項是備選項目庫凝練任務的重點，預計將達到主體科技計劃經費總量的60%。重點專項的實施，將結合國家技術創新工程，鼓勵創新型企業、產業技術創新聯盟牽頭承擔重大任務。

規范經費開支范圍 優化經費預算管理

針對科研經費管理存在的問題，科技部、財政部對“十二五”科技計劃經費管理改革進行認真研究，形成了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（以下簡稱《通知》），目前正在網上公開征求意見。

《通知》強調了項目承擔單位法人責任制，進一步調整和規范了課題經費開支范圍，提高間接費用比例，增加人員激勵性費用支出。對于參與研究課題的研究生和科研助理的勞務費用也作了相應安排。規定明確要求人員激勵和勞務費用的分配必須公開透明，納入績效工資管理。

《通知》進一步簡化預算調整程序，增強預算管理的彈性。設備、材料和能源動力等直接費用可按課題進展需求，由課題負責人提出申請，實行動態調整，并簡化審批程序。

同時，正在積極推動計劃項目（課題）預算評審簡化流程，實現課題評審與預算評審同步實施，分頭出報告。

計劃管理信息公開 廣泛征求公眾意見

為進一步加強科技計劃相關信息公開，結合主體科技計劃管理辦法的修訂，目前各計劃都對計劃管理全過程的信息公開作了明確規定。國家科技計劃項目實施必須進行立項公告和結題公告。對于非保密的項目，課題立項后即在科技部門戶網站進行公告；課題驗收后，需對研究過程中形成的研發成果進行公告。

各國家科技計劃的管理辦法中都明確要求實行公示制度，在遵守國家保密規定的前提下，對項目立項、中期評估和結題驗收結果等進行公示，接受社會監督。并逐步實現結題項目后評估制度。

為進一步強化科技計劃管理過程的信息公開，目前主體科技計劃管理辦法以及科技經費管理辦法調整意見都已在網上全文公開，面向全體科技工作者和社會公眾征求意見。