以我為主 互利共贏“十一五”我國(guó)國(guó)際科技合作成果豐碩

■ 本刊記者 施 勇

“十一五”期間，國(guó)際科技合作工作以“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展方針為指引，全面貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的要求，緊密圍繞國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，密切配合國(guó)家外交的總體戰(zhàn)略，加快調(diào)整科技合作布局，創(chuàng)新合作形式，豐富合作內(nèi)容，進(jìn)入了歷史最好的發(fā)展時(shí)期，一個(gè)“以我為主、互利共贏”的全方位、多層次、廣領(lǐng)域的國(guó)際科技合作態(tài)勢(shì)已初步呈現(xiàn)。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌，實(shí)施首個(gè)國(guó)家國(guó)際科技合作戰(zhàn)略規(guī)劃

《科技規(guī)劃綱要》發(fā)布實(shí)施后，科技部適時(shí)推出《“十一五”國(guó)際科技合作實(shí)施綱要》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大國(guó)際科技合作，充分利用全球科技資源，積極推動(dòng)和建立健全國(guó)際科技合作與國(guó)家科技計(jì)劃及重大專項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、部際協(xié)調(diào)機(jī)制、部省會(huì)商機(jī)制，形成了資源共享、信息溝通、政策配套、多方參與的“大國(guó)際科技合作”新格局。

二、創(chuàng)新機(jī)制，國(guó)際科技合作在國(guó)家總體外交中作用凸顯

“十一五”期間，我國(guó)科技外交進(jìn)入一個(gè)重要發(fā)展階段，氣候變化、能源環(huán)保、糧食安全、重大疾病防控、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定等科技內(nèi)容日益成為外交領(lǐng)域的重要議題，科技外交已處于我國(guó)外交戰(zhàn)線的前沿?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)科技外交工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，在我國(guó)外交格局中的地位顯著提升，為穩(wěn)定和推動(dòng)雙邊、多邊關(guān)系發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。截至2010年，我國(guó)已與152個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，同其中97個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了104個(gè)政府間科技合作協(xié)定，在46個(gè)國(guó)家的69個(gè)駐外機(jī)構(gòu)派駐了141名科技外交官，加入了200多個(gè)政府間國(guó)際科技合作組織，初步形成了較為完整的以政府間科技合作框架為主體的多元化合作。

2009年11月，中美清潔能源聯(lián)合研究中心（CERC）成立，這是中美兩國(guó)政府首次共同制訂聯(lián)合研究計(jì)劃和共同出資支持產(chǎn)學(xué)研合作；2010年10月，首次中美創(chuàng)新對(duì)話在北京舉行；2009年11月“中非科技伙伴計(jì)劃”啟動(dòng)，該計(jì)劃是推進(jìn)中非合作的八項(xiàng)舉措之一；科技合作也成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容之一。

三、以我為主，形成互利共贏的國(guó)際科技合作新趨勢(shì)

隨著我國(guó)綜合國(guó)力和科技實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)已具備參與國(guó)際大科學(xué)和大科學(xué)工程合作的能力。通過(guò)參與國(guó)際千人基因組計(jì)劃、國(guó)際綜合大洋鉆探計(jì)劃（IODP）、國(guó)際地球觀測(cè)組織（GEO）、國(guó)際空間站-阿爾法磁譜儀項(xiàng)目、國(guó)際核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）計(jì)劃、伽利略計(jì)劃（歐洲民用全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)）等一系列大科學(xué)計(jì)劃和國(guó)際組織，我國(guó)與美、俄、歐、日等主要科技大國(guó)開(kāi)展平等合作，為參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、解決全球性重大問(wèn)題做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

科技部和財(cái)政部共同設(shè)立了國(guó)際科技合作專項(xiàng)，從國(guó)家利益出發(fā)，以我方需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)展“以我為主、互利共贏”的國(guó)際科技合作，啟動(dòng)了中醫(yī)藥國(guó)際合作計(jì)劃和可再生能源與新能源國(guó)際合作計(jì)劃，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際科技合作新局面。

通過(guò)開(kāi)展國(guó)際科技合作，利用全球科技資源，一大批涉及民生、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目順利實(shí)施，有力地推動(dòng)了我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)的跨越發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要支撐作用，并使我國(guó)在一些前沿技術(shù)領(lǐng)域與世界領(lǐng)先國(guó)家處于同等發(fā)展水平，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)悉，十一五期間，國(guó)際科技合作計(jì)劃共支持項(xiàng)目1728項(xiàng)，專項(xiàng)投入43.75億元，取得豐碩成果。例如，山東盛瑞公司通過(guò)引入德國(guó)先進(jìn)理念、英國(guó)產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及日本專家管理，開(kāi)發(fā)出世界首款前置前驅(qū)高端8AT自動(dòng)變速器，并擁有了全部自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；“中國(guó)-印尼海洋與氣候聯(lián)合研究中心”是我國(guó)海洋領(lǐng)域在海外建立的第一個(gè)聯(lián)合研究實(shí)體，為研究海洋與氣候變化和我海上通道安全提供了重要信息，具有重要的戰(zhàn)略意義；中、意、日三國(guó)合作的西藏羊八井觀測(cè)站是至今世界上全覆蓋式最大、海拔最高（4300米）的宇宙線觀測(cè)站。在該站開(kāi)展的多項(xiàng)工作已取得了國(guó)際宇宙線領(lǐng)域最前沿的研究成果。

四、突破思路，多層次全方位吸引海外高層次人才

人才是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是創(chuàng)新的關(guān)鍵。通過(guò)開(kāi)展國(guó)際科技合作，主動(dòng)利用全球智力資源，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，以“人才+項(xiàng)目”方式，引進(jìn)和利用了一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)“千人計(jì)劃”引入專家1143人，通過(guò)“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”引進(jìn)專家892人，通過(guò)中科院“百人計(jì)劃”引進(jìn)專家763人，通過(guò)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”引進(jìn)專家885人，我國(guó)政府授予了21名外籍專家和一個(gè)國(guó)際組織國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)。

五、全面部署，大力推進(jìn)國(guó)際科技合作平臺(tái)建設(shè)

“十一五”期間，我國(guó)國(guó)際科技合作機(jī)制與模式不斷創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)了從以項(xiàng)目為主向“項(xiàng)目-人才-基地”相結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。目前，33個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研究中心、207個(gè)國(guó)際科技合作基地、5個(gè)國(guó)際創(chuàng)新園等平臺(tái)的建設(shè)，拓展了對(duì)外合作渠道，創(chuàng)新了合作方式，形成了利用全球科技資源提高自主創(chuàng)新能力的示范區(qū)、管理體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，逐步成為國(guó)際科技合作的重要平臺(tái)。

六、拓寬視野，大力推動(dòng)科技援外計(jì)劃和“走出去”戰(zhàn)略

“十一五”期間，我國(guó)在涉及國(guó)際安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略領(lǐng)域，面向發(fā)展中國(guó)家實(shí)施了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的科技合作，落實(shí)科技援外計(jì)劃和“走出去”戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，不斷創(chuàng)新科技援外方式，通過(guò)幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)高新區(qū)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、完善科研體系，以及舉辦援外培訓(xùn)班、開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目、設(shè)立合作示范區(qū)等多種形式，逐步實(shí)現(xiàn)了技術(shù)研發(fā)合作，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的對(duì)發(fā)展中國(guó)家合作新模式，促進(jìn)了我國(guó)先進(jìn)適用技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)移與推廣應(yīng)用，同時(shí)也滿足了發(fā)展中國(guó)家提高科技自生能力的迫切需求，增進(jìn)了我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的互信和友誼，保障國(guó)家外交戰(zhàn)略的實(shí)施，樹(shù)立起負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。

例如，中巴資源衛(wèi)星南非數(shù)據(jù)接收站建設(shè)項(xiàng)目，使衛(wèi)星數(shù)據(jù)在非洲得以免費(fèi)共享，并廣泛用于非洲農(nóng)業(yè)估產(chǎn)、減災(zāi)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面，該項(xiàng)目成為了南南合作的典范；2008年11月，科技部與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）簽署了《關(guān)于非洲環(huán)境技術(shù)與機(jī)制合作諒解備忘錄》，啟動(dòng)了非洲水處理和環(huán)境監(jiān)測(cè)若干重點(diǎn)項(xiàng)目。

七、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)逐漸成為國(guó)際科技合作主體

鼓勵(lì)企業(yè)成為國(guó)際科技合作的主體，加大對(duì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技合作的支持，培育并提高了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)人才引進(jìn)、人員交流、合作研發(fā)、研發(fā)外包等方式提高國(guó)際化程度，充分利用全球科技資源、推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“十二五”是深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，全面推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展都對(duì)國(guó)際科技合作提出更高要求。國(guó)家科技發(fā)展需要制定更為明確和務(wù)實(shí)的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略；現(xiàn)有國(guó)際科技合作的體制和機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)；國(guó)際科技合作投入規(guī)模亟待進(jìn)一步擴(kuò)大，以滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)際科技合作需求；科技合作的國(guó)際化和高校、科研機(jī)構(gòu)的國(guó)際化程度仍然較低，企業(yè)利用全球科技資源的能力還比較薄弱；吸引海外創(chuàng)新型人才的力度還有待強(qiáng)化。

“十二五”期間，國(guó)際科技合作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技工作方針，按照平等合作、互利共贏、共同發(fā)展的合作原則，進(jìn)一步在工作思路和部署等方面加快布局，制定更為明確的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，確定重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)政策保障，以更有效地利用全球科技資源，在合作共贏與競(jìng)爭(zhēng)并存的環(huán)境中高起點(diǎn)地為開(kāi)創(chuàng)我國(guó)國(guó)際科技合作新局面和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家取得新成就做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。