淺談國家圖書館安全保衛工作的創新

尹存喜 國家圖書館保衛處

淺談國家圖書館安全保衛工作的創新

尹存喜 國家圖書館保衛處

2011年是國家圖書館的“創新年”，是實施“十二五”規劃的開局之年。自今年3月份開始，國家圖書館在全館范圍內掀起一場“解放思想、開拓創新”的討論活動。全館各部門以圖書館事業發展為主線，圍繞服務和讀者，重點研究了諸如發展思 路、政策制度等一系列比較大的問題。保衛處是國家圖書館的重要職能部門之一，擔負著全館的安全管理工作，安全保衛工作如何開展、如何創新將直接影響和決定著國家圖書館事業的成敗。

國家圖書館；安全；保衛； 創新

1 加強國家圖書館安全保衛工作的重要性

國家圖書館是國家總書庫，國家書目中心，國家古籍保護中心。館藏資源豐富，擁有圖書2700萬余冊，善本古籍27萬余冊，普通古籍164萬余冊，古籍館還藏有2.5萬余冊外文善本。館區由總館一期（南區）、二期（北區）和古籍館（北海分館）組成，館舍總建筑面積達25萬平方米，居世界國家圖書館第三位。

國家圖書館現有員工近2000人（包括事業編制和外聘、派遣），每年新入館的員工數量也以60～70人的速度增長；每天接待到館的讀者數量也以萬記。

國家圖書館豐富而珍貴的館藏資料和人員密集的特點決定了安全保衛工作的重要性。同時也對安全保衛工作提出了較高的要求，一方面要求做好日常的安全檢查工作，提高防火、防水等自然災害的預防和處置能力；另一方面要求做好館區范圍內的治安管理工作，預防和制止偷盜書籍和物品、撕毀文獻以及利用免費網絡瀏覽和傳播非法信息等的不當行為。

現如今，安全保衛工作已成為國家圖書館正常開展基礎業務工作的基本保障。但館區部分線路老化、到館讀者數量多、成分復雜等不穩定因素也給日常的安全保衛工作帶來了巨大的挑戰。

2 國家圖書館安全保衛工作存在的突出問題

筆者以開展“解放思想、開拓創新”討論活動為契機，圍繞安全保衛工作如何保障圖書館業務發展、讀者服務等內容，認真聽取和收集了保衛處工作人員關于安全保衛工作的意見和建議，從中梳理出影響國家圖書館安全保衛工作發展的突出問題主要有以下幾個方面：

2.1 保衛人員“創新理念”還需要進一步提升

主要表現為：一是部分保衛人員對安全保衛工作的思考不夠深入，對新技術、新理念在工作中的應用不夠，工作中缺少“創新”意識、缺乏“創新”理念；二是保衛人員中“一專多能”的人員較少，大多數保衛人員的思想局限于自己的工作職責范圍內，缺乏對保衛工作的整體思考和駕馭，不能使保衛、消防和中控三項工作很好地發揮聯動作用。

2.2 現有保衛人員年齡偏大，骨干力量難選，影響了事業的發展

主要表現為：一是現有保衛人員年齡結構上呈現出一個正“金字塔”的形狀，導致骨干力量嚴重不足，沒得可挑沒的可選。保衛處現有正式員工43人，其中50年代19人、60年代18人、70年代5人，80年的1人；二是 “老、弱、病、殘” 的特點突出，現有隊伍中人員素質普遍較低，有3名是重病號，在未來3年中將要有15人達到退休年齡；三、人員得不到及時補充。盡管這兩年同人事處、館領導等多方面進行了溝通，在館招聘大學生的公告中也增加了保衛人員的招聘內容，但是始終也沒招收到新人；

2.3 員工的安全意識有待加強

主要表現為：一是館內員工（特別是近幾年新入館員工）遵守館規館紀的意識較差。比如，不按規定存放物品的情況較普遍，尤其是手機、錢包等貴重物品隨意放置，導致丟失物品的情形時有發生；在館區內抽煙、帶食品入館等違反規定的現象屢禁不止；二是館內員工存在“不會管、不敢管、不愿管”的現象，在和讀者接觸的過程中擔心被投訴，因此遇到問題只能是事不關己、高高掛起；三是館內員工應對突發災害的處置能力較差。國家圖書館館舍面積大、內部結構復雜，又是人員密集場所，有些部門還承擔著接待讀者的任務。因此，公共區域的部分員工（特別是新入館員工）對于消防設施、逃生通道的了解較少。

2.4 讀者自身安全意識淡薄

在公共活動區域內，讀者自身安全防范意識淡薄，例如隨意放置存包條，不隨身攜帶相機、手機、筆記本電腦等貴重物品等現象時有發生，這使犯罪分子有了可乘之機，經常出現丟失物品的情況。

2.5 高、精設備逐年增加，給保衛工作提出了更高的要求

近幾年，隨著科技水平的不斷提高，高新技術在安防設施中的應用越來越廣泛。就拿國家圖書館來說，總館運行的各種技防設備設施的總造價近4000萬，一期維修改造完成后，預計將突破6000萬；古籍館各種安全保障設備的總造價近800萬。這些設備的特點是技術含量高、預防和處置災害的性能好，因此它們的完好程度和能否正常運行將直接影響圖書館的安全，且消防設備的管理又是一項專業性很強的工作，這給安全保衛工作提出了更高、更新的要求。

2.6 安全管理制度還需進一步完善，制度的執行力度有待加強

國家圖書館安全工作的各項制度相對來說都比較全，覆蓋面也比較廣。但隨著圖書館各項事業的發展，面對新情況、新問題，原有的安全管理制度有些已不能適用，需要依據業務的發展、服務方式的增多等多方面的變化來逐步完善。特別是隨著圖書館內維修改造工程的啟動，將呈現施工點多、施工區域面積大、大功率電器設備不斷增加的特點，這將需要有一系列較完備的安全管理規定來準照執行。

另一方面就是好多制度雖然制定的內容很詳細，但往往由于宣傳不到位、執行中人為干預的因素較多以及可操作性差等諸多因素，導致這些制度在實際工作中往往形同虛設，發揮不了一點作用。

2.7 現有保安隊伍力量與圖書館的安全管理需求還有一定差距

主要表現為一是保安隊伍的骨干力量相對薄弱；二是保安人員流動性較大，不利于監管；三是保安隊員的能力、素質較低，服務意識較差。

3 改進國家圖書館安全保衛工作的創新舉措

3.1 通過多種渠道，培養保衛人員的創新意識

3.1.1 要通過組織學習、交流活動，提高保衛人員的認識。特別是隨著保安公司的引入，要培養保衛人員逐步向管理者和監督者的角色轉換，以適應新時期保衛工作的需要；

3.1.2 要通過組織和策劃與安全保衛工作有關的科研項目，讓保衛人員參與進來，帶動他們學習和了解社會各行業和國內外安全保衛工作的最新動態，從而不斷創新安全保衛工作；

3.1.3 要采用“走出去、請進來”的辦法，每年安排到外省市的圖書館進行學習和調研，通過與安全保衛工作開展較好的單位進行經驗交流，借鑒其他單位的先進管理經驗，從而促進安全保衛工作；

3.1.4 積極嘗試處內的崗位輪換，使處內人員能全面接觸和了解保衛工作內容，培養安全保衛人員工作的整體意識。

3.2 加強保衛隊伍建設

保衛工作要適應新形勢、新特點和新要求，就必須要有一支科學合理、高素質的保衛隊伍。

3.2.1 及時補充人員，加強保衛隊伍建設。積極協調人事處做好保衛處新生力量的補充，爭取每年接收幾名轉業干部或應屆畢業生，特別是在對軍轉干部的接受中，名額上不要卡的太死。用三到五年的時間逐漸完成保衛骨干的新老交替。

3.2.2 按照業務部門的用工模式接受派遣人員，挑選各方面素質好、能力強的派遣公司的本科畢業生到保衛處（特別是中控室值班人員），工作在1至2年后使工作情況轉為正式的事業編制人員。

3.3 提高員工安全意識，真正做到“愿管、敢管、會管”

3.3.1 要加強員工遵守館規館紀教育，特別是各部處要加強對本部處員工安全意識的教育和管理。保衛處將協同辦公室加大館規館紀的宣傳力度，在醒目的區域張貼提示性和禁止性標語。

3.3.2 不斷創新安全保衛工作的開展理念。以創新促管理，強化館內安全管理氛圍，營造“大安全、大保衛”的安全工作格局。充分利用“創建安全單位活動”這種形式,發揮創建安全單位活動的作用,提高全館員工的安全工作自覺和安全自管的實操能力。

3.3.3 對于提高館內員工應對突發災害的處置能力。一方面各部處要結合自身區域和人員特點制定本部門的《應急預案》，并組織本部處的員工認真學習；另一方面要按照預案的要求責任到人，并適時組織演練。

3.3.4 在日常工作中，要逐步培養員工的主人翁意識，讓員工積極參與到圖書館的管理中；館方要合理維護員工的合法權益，解除員工在正常管理中的后顧之憂，使員工真正做到“愿管、敢管、會管”。現在到館讀者的成分較為復雜，素質更是參差不齊，因此在員工正常管理過程中有時難免會與讀者發生一些爭執。希望館方在處理這類事件時，要綜合考慮和分析，不能只要是員工和讀者發生爭執，就不加區分地對員工加以處罰。

3.3.5 加大讀者安全防范的宣傳工作。保衛處將協同辦公室、業務管理處等部門在讀者入館的醒目位置利用滾動電子屏幕等媒介公告讀者入館須知和注意事項；在讀者區域內設置安全提示牌；

3.4 補充完善制度，加大制度的執行力度

3.4.1 對現有安全管理制度進行全面梳理，并補充完善。首先由各科室認真梳理本科室現有的各項規章制度，并加以匯總；其次由各科室對現有規章制度進行分析、整理，具體區分可以繼續使用、需要修訂和廢止的規章制度，以及需要補充完善的規章制度空白；最后由各科室根據需要修訂和補充完善規章制度，處內統一審定并報批館里，形成統一的制度匯編。

3.4.2 加大規章制度的執行力度。通過組織學習、宣傳活動，讓廣大員工和讀者了解、熟悉我館規章制度的內容，并嚴格按照規章制度辦事；保衛處在實際中加大檢查的力度。

3.5 擇優聘用保安公司，完善對保安公司的監管模式

3.5.1 擇優聘用保安公司。現聘用保安公司的服務合同將于今年6月份到期，保衛處協助國有資產管理處做好前期調研工作、提出合理的服務需求，通過政府采購的形式從社會上選擇優秀的保安公司。

3.5.2 責成保衛科認真總結前期對保安公司監管的經驗，不斷探索和完善對保安公司監管模式，逐步建立規范化的、程序化、系統化的保安工作考核機制。

3.5.3、加大保安人員的培訓力度。一方面要求保安公司加大保安人員上崗前的基本培訓，另一面要適時組織保衛科人員定期對保安人員執勤中的儀表儀容、禮貌用語等內容的培訓。

3.6 進一步補充完善消防設備的配備

3.6.1 盡快完善館區內安防設施硬件設備的配備，維護館區的安全穩定，利用現代化的技防手段對不法分子予以震懾，保障讀者的權益；

3.6.2 做好“消防安全管理系統”平臺的建立和應用。為切實提高圖書館消防安全管理“四個能力”的建設，保衛處希望通過現代化的管理手段，結合館舍面積大、消防設施多的特點，在充分調研的基礎上，嘗試建立“消防安全管理系統”平臺。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.12.099

尹存喜，大學本科，中級職稱。