當代西方政府公共管理的方法與啟示

于娜 雍少武

1.東營賓館；2.勝利油田鉆井工程技術公司，山東東營 257091

當代西方政府公共管理的方法與啟示

于娜1雍少武2

1.東營賓館；2.勝利油田鉆井工程技術公司，山東東營 257091

政府公共管理方法是政府部門在管理公共事務和提供公共服務過程中所采用的各種方式、工具和技能的總稱，是影響實現政府管理目標、改善服務質量和提高效率的重要因素。隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制建設的日益完善，政府公共管理方面暴露出了一系列的問題。因此，多方面了解西方政府公共管理的方法和特點，并結合我國的現狀進行借鑒，具有重要的現實意義。本文首先介紹了當代西方政府公共管理的歷史演進過程，然后通過對西方政府公共管理方法的分析，并結合我國的發展現狀，總結出了西方政府公共管理方法對我們的啟示。

公共管理方法；西方政府；公眾監督；改革；公民權利

公共管理是政府制定公共政策，并與其他公共組織一起提供公共產品和服務，處理公共事務的開放式的管理活動，是行政管理在新的歷史條件下的發展與完善。政府公共管理方法是政府部門為實現管理目標，在管理公共事務和提供公共服務過程中所采用的各種方式、工具和技能的總稱，也是影響實現政府管理目標、改善服務質量和提高效率的重要因素[1]。為管理實踐提供技能與方法是當代西方政府公共管理研究的核心內容、最顯著的特點及其生命力的體現。信息化、民主化和經濟全球化趨勢的日益發展使管理的方法與技能越來越成為影響實現政府管理目標、提高服務質量與效率、搞好政府績效管理與評估、完善公眾與政府部門之間互動式雙向傳輸的重要因素。就我國而言，以往對政府管理的研究概論性、原則性的研究偏多，實際操作性的研究少、專業性不突出。因此，多方面了解西方政府公共管理的方法和特點，并結合我國的現狀進行借鑒，具有重要的現實意義。只有這樣，才能進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

1 當代西方政府公共管理的歷史演進

公共管理的歷史分期方法多種多樣，但由于公共管理與政治之間的歷史淵源，人們往往依據這一脈絡進行歷史分期。以公共管理與政治的關系為主線，西方的公共管理大致可以劃分為公共行政時期（1887年至1970年代末）和公共管理時期（1980年至今）。公共行政時期行政與政治的關系逐漸演化為管理與政策的關系并強調行政管理的技術性、專業性，在管理思想上先后流行科學管理思想和行為主義管理思想，管理組織體制及運作方式深受韋伯的官僚制理論影響。公共管理時期的總體特征則在于對傳統公共行政理論批判及反思的基礎上，主張行政與政治可分，在管理方法上深受工商管理取向和公共政策取向的影響，在此背景下，于20世紀80年代末90年代初出現了集市場機制、工商管理手段等內容為一體的所謂“新公共管理”。

政府公共管理方法可以理解為一種理論研究和一種實踐活動，它起源于新泰勒主義和制度經濟學，是20世紀70年代以來西方國家政府改革過程中吸收許多部門的管理理論和方法而形成和發展起來、并產生了廣泛影響的公共行政學理論派別；作為一種實踐活動，它與西方國家當前面臨的政府財政赤字、行政效率低下以及民權運動高漲等現實問題，以及迅速革新的科學技術、日益迅猛的全球化發展趨勢和激烈的國際競爭等密切聯系。

從理論發展的內在邏輯來推演，政府公共管理方法研究在西方公共行政知識發展到一定階段的結果，這種知識發展進步的過程蘊含了公共行政發展的民主價值取向。從傳統公共行政學研究以管理學為其理論基礎，根植于領導藝術、經濟效益與政黨關系等方面；到現代系統權變公共行政學采用系統分析方法，強調公共行政適應環境的權變觀念與生態觀念，致力于謀求公共行政與其環境之間及公共行政內部各部分之間的動態的、具體的一致性，以保證公共行政的高效能、高效率；再到新公共行政理論強調公共行政的核心價值是社會公平，強調行政組織變革的終極目標是建立民主行政之模型，強調公共行政的顧客導向，將顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提與行政組織設計方案應該遵循的目標，從而有力地推動了政府公共管理理論的出現和發展。從實踐發展的內在邏輯來推演，政府公共管理方法研究的出現是當代西方公共行政實踐活動發展的結果，是從西方公共行政實踐中衍生出來的。其根本目的就在于尋求解決各種社會矛盾和利益沖突、改善政府服務質量、提高效率、發揮行政效能和體制內各個組成部分的合力的有效途徑[2]。

2 當代西方政府公共管理方法的分析

由當代西方政府公共管理方法的產生發展過程可以看出，政府公共管理是重視政府部門實施管理的技術與方法，是重視公共項目與績效管理的理論派別，它更加強調運用管理的、經濟的手段去實現政府管理目標，更加注重管理目標與項目的具體運作過程與結果。在西方政府實踐中產生了重大影響的當代西方政府公共管理方法主要有：

（1）推進政府部門的改革和發展。政府組織不是一成不變的，而是伴隨著社會的進步和科技的發展而不斷變化的。在市場化和全球化發展的影響下，人們之間生產、生活的聯系越來越密切，各種資源、甚至人力資源都可以跨國界地自由流動，這就需要政府組織對各種社會矛盾沖突做出預見性的防范，而國與國之間的公共政策相互影響，也要求政府組織考慮社會的潛在需要和長遠需要。為了應對不可預料的情況，政府部門必須時刻保持警惕，不斷改革和發展，才能保證國家的長治久安。

（2）傾聽公眾的聲音。隨著國家政府與公眾之間關系的基本定位由治理者與被治理者之間的關系變化為公共服務的供給者與消費者、顧客之間新型關系的發展變化，根據公眾的需要提供公共服務也變成了政府最重要、最廣泛的職能和最根本的任務。這種變化要求政府公共管理在社會公平的基礎上更加強調社會責任和民主價值，更加重視公眾的意愿和需求。

（3）公眾監督政府工作，評估政府績效。政府績效評估是對政府部門管理過程中投入、產出和成果所反映的績效進行評定的活動。隨著社會的進步和人民素質的提高，公眾對政府工作透明化的呼聲也越來越高，政府績效評估也就成為了政府公共管理的重要方法與手段，成為了發展公共責任機制、完善公眾監督和參與機制的重要內容與途徑[3]。

3 當代西方政府公共管理方法的啟示

我國改革開放30年，在公共管理上積累了一定的經驗，取得了很大的突破。但是整體上我國公共管理制度仍然不能完全適應社會主義市場經濟體制和社會發展的要求，也面臨著經濟全球化、新技術革命以及應對各種危機的挑戰等。西方公共管理的做法和經驗，值得我們學習的東西很多，對我們的啟示也是深遠的，尤其是以下幾個方面：

（1）科學處理政府自身問題。政府是公共管理的核心主體和主要實施者，搞好公共管理必須首先處理好政府自身問題。要堅持依法行政，把政府行為嚴格限制在法律許可的范圍內，逐步建立政府問責制度；要優化組織結構，理順中央和地方在相應領域的分工和職責；要強化制度監督，有效地調動廣大人民群眾參與公共管理、實行民主監督的積極性。

（2）創造良好的政治環境。要為培育市場主體提供良好的體制環境，真正落實國有企業的自主權，讓國企成為市場競爭的主體；政府應當加大公共設施建設力度，為企業發展提供良好的宏觀環境。

（3）切實保障公民權利。要進一步完善有關制度，切實保護憲法規定的公民的各種權利；要采取有效措施，切實解決民生問題。

[1]王樂夫. 論公共管理的社會性內涵及其他[J]. 政治學研究.2001(3)

[2]陳振明. 評西方的“新公共管理方式”[J]. 中國社會科學. 2000(6)

[3]宋世明. 美國行政改革研究[M]. 北京: 國家行政學院出版社.1999

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.08.201

于娜, 女, 山東東營人。