政府多措施推動“十一五”節能降耗

政府多措施推動“十一五”節能降耗

“十一五”（2006－2010年）期間，中國政府出臺了一系列推動節能減排的政策措施。據國家發展改革委介紹，過去五年，全國單位國內生產總值能耗預計下降19.06%，全國化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，基本完成或超額完成“十一五”規劃綱要確定的目標。

據發展改革委提供的信息，“十一五”以來，中國大幅增加對節能減排的投入，共安排中央預算內投資894億元、中央財政節能減排專項資金1338億元，共計2232億元，用于支持“燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程”等十大重點節能工程、節能產品惠民工程、淘汰落后產能、建筑節能改造、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能、合同能源管理推廣、城鎮污水處理設施配套管網建設、三河三湖及松花江流域水污染防治、支持節能技術研發和產業化、節能減排監管能力建設。

為推進十大重點節能工程，中央預算內投資采取投資補貼方式，按總投資額的6%～8%支持十大重點節能工程建設。預計這項工程“十一五”期間可節能2.4億t標準煤，減排二氧化碳（以碳計）1.56億t。

為實施節能產品惠民工程，推廣高效照明產品、空調、電機、節能與新能源汽車等高效節能產品，近幾年來，中國安排中央財政補貼資金約140億元，推廣節能燈3.6億只、高效節能空調2000多萬臺、節能汽車20萬臺，以及一批高效節能電機。

為促進既有建筑節能改造，中央政府安排專項財政資金對北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造進行獎勵，獎勵資金標準為45～50元／m2。

目前中國已出臺的支持節能減排的稅收優惠政策包括：企業所得稅減免和抵免優惠、增值稅減免、汽車消費稅和購置稅調整、資源稅改革、調整出口退稅政策等。

根據修訂后的《企業所得稅法》，企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

2010年，財政部、稅務總局、國家發展改革委公布了《環境保護節能節水項目企業所得稅優惠目錄》，明確了公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造和海水淡化等環境保護、節能節水項目的具體條件。

2004－2008年，中國多次對出口退稅政策進行調整，進一步控制部分高耗能、高污染、資源性產品出口。

2008年，財政部、國家稅務總局調整了乘用車消費稅政策。同年12月18日，國務院發布了《關于實施成品油價格(破解油價困境)和稅費改革的通知》，完善、改革燃油稅費制度。

為抑制高耗能行業盲目擴張，“十一五”期間，中國對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個高耗能行業淘汰類、限制類企業實行差別電價，并不斷提高加價標準。

為改進和加強節能環保領域金融服務，“十一五”以來，中國人民銀行出臺了《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》，中國銀監會出臺了《節能減排授信工作指導意見》，要求銀行業金融機構及時跟蹤國家確定的節能重點工程和節能技術服務體系等項目，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，有重點地給予信貸支持。

此外，有關銀行還對貸款實行差別定價，嚴控對高耗能、高污染企業的信貸投入；加大對環保企業和項目的信貸支持，改善環保領域的直接融資服務。

國家發展和改革委員會副秘書長趙家榮表示，“十一五”期間中國出臺的一系列經濟政策不但對實現節能減排目標起到了重要的推動作用，也將為“十二五”（2011－2015年）期間健全節能減排長效機制奠定堅實基礎。

（摘自新華網）