杭州市建筑節(jié)能問題分析及對(duì)策措施

周珊 張方方 張巍 管莉菠

1.浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院杭州311300

2.萊茵置業(yè)股份有限公司 杭州310000

一、前言

杭州市正處于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速通道中，每年新增建筑面積不斷攀升。杭州市為了有效降低建筑能耗，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，“十一五”期間相繼月頒布了《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》、《杭州市建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃（近期2010年、 遠(yuǎn)期2015年）》、《杭州關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定(征求意見稿)》，以推動(dòng)建筑節(jié)能工作的開展。“十一五”期間杭州市建筑節(jié)能工作取得了一定成效，但是不少即有建筑和新增建筑仍處于低效粗放狀態(tài)，與建筑節(jié)能目標(biāo)相差較遠(yuǎn)，給社會(huì)造成較重的能源負(fù)擔(dān)和嚴(yán)重的環(huán)境污染，影響和制約著杭州市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

浙江農(nóng)林大學(xué)建筑節(jié)能調(diào)查課題組從2010年8月中旬至2011年8月下旬，對(duì)杭州市新增建筑和既有建筑的節(jié)能現(xiàn)狀、新型節(jié)能技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀、建筑節(jié)能管理現(xiàn)狀及既有建筑節(jié)能改造現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：杭州市“十一五”期間禁止了實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)，逐步形成了以混凝土小型空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊及蒸壓灰砂磚、混凝土自保溫模卡砌塊及板材為主的新型墻體材料體系；基本形成了以外保溫技術(shù)為主導(dǎo)的建筑墻體保溫技術(shù)路線；中空玻璃在新建中低檔樓盤中廣泛使用，而Low-E低輻射鍍膜玻璃在新建高端樓盤中得以使用；太陽(yáng)能熱水器從只在屋頂上安裝，發(fā)展到安裝在陽(yáng)臺(tái)板上或墻立面上，或與遮陽(yáng)篷、景觀構(gòu)件相結(jié)合；水源熱泵技術(shù)、地源熱泵技術(shù)等新型節(jié)能技術(shù)在杭州高檔住宅及公建項(xiàng)目中的得以局部應(yīng)用；LED燈已在新建公共建筑、酒店、酒店式公寓的景觀照明中廣泛使用。杭州市“十一五”期間完成了老城區(qū)超過1000幢的房屋的 “平改坡”改造，受到了廣大市民尤其是頂層住戶的大力歡迎。

二、杭州市建筑節(jié)能問題分析

調(diào)查表明，雖然杭州市“十一五”期間建筑節(jié)能工作所取得一定成效，但依然存在以下問題，制約了建筑節(jié)能工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

1.建筑節(jié)能理念有待更新

目前，杭州市各級(jí)節(jié)能管理部門以及各建筑企業(yè)、房產(chǎn)公司的管理人員對(duì)建筑節(jié)能的認(rèn)識(shí)仍停留在初級(jí)階段，普遍認(rèn)為建筑節(jié)能即指通過采取合理的建筑設(shè)計(jì)和選用符合節(jié)能要求的墻體材料、屋面隔熱材料、門窗、空調(diào)等措施，在保證相同的室內(nèi)熱舒適環(huán)境條件下，提高電能利用效率，減少建筑能耗。這種建筑節(jié)能初級(jí)階段認(rèn)識(shí)的局限性制約了建筑節(jié)能工作的開展。建筑節(jié)能相關(guān)人員亟需更新建筑節(jié)能理念，要將可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳化理念植入建筑節(jié)能中，要充分認(rèn)識(shí)到建筑節(jié)能不僅是建筑節(jié)能技術(shù)的研究與應(yīng)用，節(jié)約能耗費(fèi)用，而是為了從根本上減少能耗，從而達(dá)到減少CO2等有害氣體排放量，減少全球范圍內(nèi)的溫室效應(yīng)，保護(hù)人類生存環(huán)境，建筑節(jié)能具有節(jié)能和環(huán)保的雙重價(jià)值目的。

2.建筑節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)不規(guī)范

建筑節(jié)能市場(chǎng)有著巨大潛力，目前全國(guó)既有建筑面積為430億平方米，其中公共建筑面積占一半以上，節(jié)能達(dá)標(biāo)率均不足10%；如果以每平方米建筑的改造成本2,500元到3,000元計(jì)算，僅公共建筑節(jié)能市場(chǎng)規(guī)模就可達(dá)50萬億元左右。很多企業(yè)看到了建筑節(jié)能市場(chǎng)的巨大潛力，紛紛進(jìn)入該市場(chǎng)。但由于保溫材料等節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)簡(jiǎn)單，行業(yè)進(jìn)入門檻低，加之管理不到位，導(dǎo)致市場(chǎng)上節(jié)能產(chǎn)品魚目混珠，很多產(chǎn)品根本達(dá)不到節(jié)能要求。地源熱泵技術(shù)等一些新型節(jié)能技術(shù)在技術(shù)不成熟情況下就已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致使用過程中問題頻出。更有些產(chǎn)品打著節(jié)能的幌子以進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷，導(dǎo)致消費(fèi)者上當(dāng)受騙。建筑節(jié)能市場(chǎng)亟需通過法律法規(guī)加以規(guī)范，從而提高建筑節(jié)能市場(chǎng)運(yùn)作和管理的規(guī)范化。

3.建筑能耗數(shù)據(jù)庫(kù)不完善

許多西方國(guó)家在20世紀(jì)70年代就開始采用統(tǒng)一的方法在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，如美國(guó)能源部已經(jīng)建立了CBECS建筑能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，以對(duì)建筑能耗進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)。我國(guó)正在積極構(gòu)建建筑能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，北京、深圳等城市的建筑節(jié)能數(shù)據(jù)已建成，并通過了國(guó)家住建部建筑節(jié)能和科技司的驗(yàn)收。2007年12月杭州市建委和浙江大學(xué)城市學(xué)院綠色建筑研究所聯(lián)手開始建立“杭州市建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫(kù)”，目前該數(shù)據(jù)庫(kù)僅完成“建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能數(shù)據(jù)庫(kù)”的建設(shè)，整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)尚未成型，相關(guān)部門仍然無法利用數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息對(duì)杭城建筑能耗進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、分析與評(píng)估，杭州市應(yīng)該加快數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，

盡早建立完善的建筑節(jié)能評(píng)估體系，以推進(jìn)建筑節(jié)能工作的深入進(jìn)行。

4.建筑節(jié)能組織管理體系不健全

建筑節(jié)能管理涉及新建住宅和公共建筑、既有住宅和公共建筑的節(jié)能管理，管理工作涉及的單位多、覆蓋面廣，管理難度大。而目前杭州市建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作主要由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，沒有成立由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市建委、市直機(jī)關(guān)工等單位共同組成的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有構(gòu)建杭州市建筑節(jié)能工作網(wǎng)，導(dǎo)致節(jié)能工中經(jīng)常出現(xiàn)組織不力，目標(biāo)責(zé)任難以落實(shí)的問題。

5.建筑節(jié)能激勵(lì)政策難以落實(shí)

杭州市“十一五”期間出臺(tái)了制定了一系列建筑節(jié)能激勵(lì)政策，使用稅收手段，根據(jù)抑制和鼓勵(lì)的方向，分別采取增稅、減稅、免稅的不同政策鼓勵(lì)建筑節(jié)能。但實(shí)踐中由于實(shí)施建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的許多前提條件（例如建筑能耗數(shù)據(jù)庫(kù)）尚不健全，導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制成為空中樓閣。另外，一些政策的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致相關(guān)激勵(lì)措施難以落實(shí)細(xì)化，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不到位就無法有效調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能積極性。

三、杭州市建筑節(jié)能對(duì)策措施

針對(duì)上述存在問題，浙江農(nóng)林大學(xué)建筑節(jié)能課題組提出了以下對(duì)策措施：

1.樹立“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的建筑節(jié)能新理念

政府相關(guān)部門要通過廣泛宣傳和培訓(xùn)，讓各級(jí)建筑節(jié)能管理人員充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要性，“以減量化為核心，資源最大化利用為目的”的思路推進(jìn)建筑節(jié)能的深入開展。各級(jí)建筑節(jié)能管理人員要樹立以下建筑節(jié)能新理念：（1）要確立提高建筑使用壽命是資源最大化利用的節(jié)能理念。如果我們的建筑使用壽命提高一倍，就大致可以節(jié)約一半建材生產(chǎn)的資源和能源，可大大節(jié)約資源能源，減少固體廢棄物產(chǎn)生量和CO2等有害氣體排放量，有效的保護(hù)環(huán)境。（2）要確立全過程和建筑全壽命周期節(jié)能理念。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用、維護(hù)和拆除再利用全過程和建筑全壽命周期綜合考慮建筑節(jié)能，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)考慮使用能夠循環(huán)利用的材料，要考慮房屋拆除的回收利用率，從源頭上減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生與排放，以節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境。

2.加大節(jié)能產(chǎn)品宣傳，規(guī)范建筑節(jié)能市場(chǎng)

CECP是中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的第三方。生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品節(jié)能性能符合中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心確認(rèn)的能效標(biāo)準(zhǔn)或制定的技術(shù)要求的規(guī)定，向認(rèn)證中心提交《節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)書》，通過中心認(rèn)證后獲得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，并允許在獲準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品上粘貼節(jié)能標(biāo)志。目前，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證過程及標(biāo)志不是很清楚，導(dǎo)致一些偽節(jié)能產(chǎn)品在市場(chǎng)上打著節(jié)能的幌子銷售，因此節(jié)能管理部門要加大節(jié)能產(chǎn)品的宣傳，讓消費(fèi)者對(duì)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證及節(jié)能標(biāo)志有全面的了解，使用經(jīng)過認(rèn)證了的節(jié)能型產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇高能效的節(jié)能產(chǎn)品，為改善我們的居住環(huán)境、降低大氣污染做出貢獻(xiàn)。

通過建立節(jié)能市場(chǎng)關(guān)于稅收、企業(yè)資質(zhì)管理、合同管理等方面的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能市場(chǎng)的法制化管理，以規(guī)范建筑節(jié)能市場(chǎng)，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)健康、持續(xù)、規(guī)范發(fā)展。

3.完善建筑能耗數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)第三方建筑能耗評(píng)估

2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》和《民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，確定了我國(guó)第一批國(guó)家級(jí)民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)作為第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)民用建筑能效進(jìn)行測(cè)評(píng)，該機(jī)構(gòu)對(duì)建筑能效測(cè)評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。同年在北京市、天津市、杭州市、深圳市等地試行民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)下的第三方驗(yàn)證評(píng)價(jià)對(duì)建筑節(jié)能起到了有效的監(jiān)督作用。但杭州市執(zhí)行過程中由于缺乏完善的關(guān)于公建、民建能耗的數(shù)據(jù)庫(kù)，無法制定完整的建筑能耗指標(biāo)，建立系統(tǒng)的建筑能耗評(píng)估體系，導(dǎo)致建筑能效測(cè)評(píng)工作難以有效開展。因此，杭州應(yīng)該在借鑒國(guó)內(nèi)外的生態(tài)建筑理論及評(píng)估體系研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州實(shí)際，盡快建立完整的建筑能耗數(shù)據(jù)庫(kù)，制定建筑能耗評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)第三方建筑能耗測(cè)評(píng)工作的開展，逐步健全我國(guó)實(shí)施建筑能效標(biāo)識(shí)管理的機(jī)制，讓建筑能耗測(cè)評(píng)真正成為推動(dòng)建筑節(jié)能的管理模式，以實(shí)施建筑節(jié)能全過程管理，并可以節(jié)約行政執(zhí)法成本，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收、批準(zhǔn)相分離，平衡政府腐敗和低效率導(dǎo)致的政府失靈。

4.成立建筑節(jié)能聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化建筑節(jié)能組織管理

建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，節(jié)能管理涉及發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、科技、財(cái)政、房產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等部門，管理工作覆蓋面廣，管理難度大。杭州市應(yīng)成立由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市建委、市直機(jī)關(guān)等單位共同組成的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作重要事項(xiàng)的決策、領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，建立由上至下的建筑節(jié)能組織管理體系，明確各級(jí)各部門節(jié)能工作職責(zé)和工作目標(biāo)，以增強(qiáng)各部門工作合力和效能，各級(jí)管理部門按照工作分工和職責(zé)，做好各自工作，協(xié)同推進(jìn)建筑節(jié)能工作。構(gòu)建由上至下、由點(diǎn)至面的杭州市建筑節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，解決建筑節(jié)能管理中信息不對(duì)稱的問題，便于節(jié)能管理所涉及發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、科技、財(cái)政、房產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督等各級(jí)部門的溝通，提高工作效率。

5.鼓勵(lì)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研究，推廣適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品

節(jié)能工作管理部門應(yīng)與浙江省科技廳、杭州市科技局等各級(jí)科技行政主管部門協(xié)商，增加關(guān)于建筑節(jié)能技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)及推廣應(yīng)用方面的科研經(jīng)費(fèi)投入比例，重點(diǎn)資助節(jié)能技術(shù)開發(fā)前沿研究領(lǐng)域，以引導(dǎo)建筑節(jié)能科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的研究和新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的升級(jí)換代。節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)編制完善的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能管理部門根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以上的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。政府部門利用建筑節(jié)能采購(gòu)的導(dǎo)向作用，大力推廣先進(jìn)和成熟的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，以帶動(dòng)杭州建筑節(jié)能這一系統(tǒng)工程的全面升級(jí)。節(jié)能技術(shù)推廣中應(yīng)根據(jù)杭州市居住、氣候、地質(zhì)等特點(diǎn)選擇適用于杭州的成熟的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行推廣和示范。

6.建立有效的建筑節(jié)能體制機(jī)制，推動(dòng)建筑節(jié)能工作

為了推動(dòng)杭州市建筑節(jié)能工作快速全面地開展，政府部門應(yīng)該結(jié)合杭州市節(jié)能現(xiàn)狀，補(bǔ)充和修改相關(guān)法律，以適應(yīng)杭州新形勢(shì)發(fā)展的需要，增列建筑節(jié)能的相關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和配套性，力求形成以“法律法規(guī)+部門規(guī)章+實(shí)施細(xì)則”的形式，相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系，為是建筑節(jié)能工作的法治化、規(guī)范化提供重要保證。

完善我市建筑節(jié)能關(guān)于稅收、貸款、財(cái)政等方面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，建立多元化的節(jié)能市場(chǎng)投資融資平臺(tái)，以推動(dòng)新型節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研究與應(yīng)用，鼓勵(lì)和推進(jìn)建筑節(jié)能工作。完善行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，依靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用，規(guī)范和引導(dǎo)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，促使其選用有益于生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)原料、生產(chǎn)方式，雙管齊下，共同促進(jìn)節(jié)能工作的良性發(fā)展。

7.加大既有建筑節(jié)能改造力度，確保“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

杭州市各級(jí)政府要加大既有建筑節(jié)能改造的資金投入，財(cái)政出臺(tái)既有建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼政策，明確產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司或房管中心等作為既有建筑改造實(shí)施主體，以確保既有建筑改造工作的實(shí)施。政府制定既有建筑節(jié)能更新改造驗(yàn)收的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定體系，對(duì)已建成的節(jié)能更新改造項(xiàng)目在驗(yàn)收合格后做跟蹤評(píng)價(jià)，以掌握已改造項(xiàng)目的實(shí)際使用情況，為今后的節(jié)能設(shè)計(jì)和改造提供依據(jù)。各級(jí)政府為既有建筑改造提供強(qiáng)有力的支持，共同推進(jìn)既有建筑維護(hù)改造，把節(jié)能改造與提升建筑功能與改造城市環(huán)境結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)到2015年，杭州市既有住宅建筑節(jié)能改造完成50%，既有公共建筑節(jié)能改造完成100%的目標(biāo)。

四、總結(jié)

浙江農(nóng)林大學(xué)建筑節(jié)能調(diào)查課題組對(duì)杭州市建筑節(jié)能現(xiàn)狀進(jìn)行了歷時(shí)1年的調(diào)查，對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行分析處理，依據(jù)所得結(jié)果，對(duì)杭州市節(jié)能現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，總結(jié)“十一五”期間杭州建筑節(jié)能工作已取得成效，評(píng)價(jià)各種新型節(jié)能技術(shù)在杭州的利用水平和適用性，揭示現(xiàn)有節(jié)能工作中所存在問題。針對(duì)存在問題提出了對(duì)策措施，希望本次關(guān)于杭州市建筑節(jié)能的調(diào)查和研究能為杭州市相關(guān)部門開展建筑節(jié)能工作提供參考，以進(jìn)一步深入推進(jìn)杭州市建筑節(jié)能工作，確保“十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。